極目新聞?dòng)浾?關(guān)前裕

遇到輔警夜查酒駕,，無證駕駛男子棄車逃跑,，在輔警追趕途中，男子不幸墜河溺亡,。死者家屬將陜西省白河縣公安局交警大隊(duì)告上法庭,。極目新聞?dòng)浾呓袢斋@悉，陜西省安康鐵路運(yùn)輸法院日前作出判決,，確認(rèn)白河縣公安局交警大隊(duì)當(dāng)天對(duì)死者實(shí)施的公安交通檢查行為違法。

2021年9月23日晚,，陜西省白河縣46歲男子邱德成駕車回家途中,，遇到前方兩名輔警在查酒駕，為躲避檢查棄車逃跑,。兩輔警隨后追趕,，邱德成慌不擇路，在逃跑途中不慎墜入河中溺亡（楚天都市報(bào)極目新聞曾報(bào)道）,。

事發(fā)后,，邱德成的家屬將白河縣公安局交警大隊(duì)告上法庭，請(qǐng)求確認(rèn)白河縣公安局交警大隊(duì)于2021年9月23日對(duì)邱德成實(shí)施的行政行為違法,。安康鐵路運(yùn)輸法院于2021年12月20日公開開庭審理此案,，2022年3月25日作出一審判決。

男子被輔警追入河中溺亡

法院查明,，2021年9月23日19時(shí)左右,，邱德成、尚儉煥夫婦在冷水鎮(zhèn)陽光小區(qū)陳竹武家中飲酒就餐后,，邱德成駕車載尚儉煥,、任秀芳從冷水鎮(zhèn)駛往秧田村方向。當(dāng)晚,，白河縣交警大隊(duì)冷水交警中隊(duì)輔警李再明,、丁錫波，根據(jù)中隊(duì)安排在冷水鎮(zhèn)三岔路口設(shè)立的執(zhí)勤點(diǎn)對(duì)過往車輛進(jìn)行安全檢查,。

20時(shí)40分許,，邱德成駕駛車輛行駛至三岔路口時(shí)，發(fā)現(xiàn)前方有穿著反光背心的執(zhí)勤交警，遂將車輛停在公路鄰冷水河一側(cè),，拔下鑰匙打開車門,，反向（冷水鎮(zhèn)方向）沿集鎮(zhèn)公路逃跑。輔警丁錫波跑向路對(duì)面,，伸手抓邱德成未果,，便追趕邱德成，輔警李再明也著追趕,。邱德成沿著集鎮(zhèn)路跑了約40余米,，從公路邊的菜地跳下陡坡。丁錫波,、李再明先后趕到邱德成跳落的公路處查看,，但未見到邱德成。丁錫波遂電話聯(lián)系在附近執(zhí)勤的交通民警李玉雙,，李再明急忙趕到附近居民李久安房屋底層進(jìn)行查看,，仍未見到邱德成。

20時(shí)43分許,，民警李玉雙,、輔警劉凱趕到現(xiàn)場。李玉雙查看現(xiàn)場后,，向中隊(duì)長趙濤匯報(bào)情況,，并安排李再明、劉凱下河尋找,。李再明,、劉凱從三岔路口處的邊坡朝河邊走，劉凱站在半坡上照亮,，李再明走到河邊大聲呼喊,，沒有回應(yīng)。尋找十余分鐘后,，李再明,、劉凱返回公路上。期間,，附近居民楊帆為民警提供了強(qiáng)光手電并用強(qiáng)光手電照射現(xiàn)場幫助查找邱德成,。中隊(duì)長趙濤趕到現(xiàn)場后， 對(duì)陜GBD 351小型汽車車內(nèi)進(jìn)行了檢查,，車內(nèi)有手機(jī)和錢包,。21時(shí)20分許，民警李玉雙等人返回冷水交警中隊(duì),。2021年9月24日上午,，尚儉煥到冷水交警中隊(duì),，反映邱德成未回家。

2021年9月24日下午18時(shí)29分,，尚儉煥使用手機(jī)向白河縣公安局冷水派出所報(bào)案,，稱邱德成失蹤。2021年9月25日,，冷水派出所出警尋找邱德成,，并使用警犬協(xié)助尋找。2021年9月26日7時(shí)許,，邱德成的尸體漂浮在冷水河中被村民發(fā)現(xiàn),。

死者家屬狀告交警執(zhí)法行為違法

2021年10月18日，白河縣公安局委托陜西佰美法醫(yī)司法鑒定所對(duì)邱德成心血進(jìn)行鑒定,，從邱德成心血中檢出乙醇,，含量為99.90mg/100ml；2021年9月29日,，白河縣公安局委托湖北醫(yī)藥學(xué)院法醫(yī)司法鑒定所對(duì)邱德成的死亡原因進(jìn)行鑒定,。湖北醫(yī)藥學(xué)院法醫(yī)司法鑒定所鑒定意見為邱德成符合醉酒后溺水死亡。

邱德成的家屬認(rèn)為白河縣交警大隊(duì)冷水交警中隊(duì)輔警執(zhí)法行為存在違法,，導(dǎo)致邱德成溺水身亡,，向白河縣公安局信訪，并要求予以行政賠償,，白河縣公安局對(duì)邱德成家屬的賠償請(qǐng)求不予支持。尚儉煥不服,，向安康鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟,。

案件審理中，安康鐵路運(yùn)輸法院對(duì)現(xiàn)場相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了復(fù)核,，結(jié)果為：路燈桿與邱德成駕駛車輛停放處尾部齊平,，該處距離邱德成跳下土坡處的公路直線距離約為44.1米，邱德成跳下土坡的斜面長度約39米,。

法院認(rèn)為輔警追趕行為并無不當(dāng)

該案有兩大爭議焦點(diǎn)：

一,、白河縣交警大隊(duì)發(fā)現(xiàn)邱德成棄車跑離時(shí)，是否可以實(shí)施追輯行為?

二,、白河縣交警大隊(duì)對(duì)邱德成實(shí)施的查車行為是否合法?

關(guān)于焦點(diǎn)一：法院認(rèn)為,，《中華人民共和國人民警察法》第二條第一款規(guī)定，人民警察的任務(wù)是維護(hù)國家安全,，維護(hù)社會(huì)治安秩序,，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn),，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn),，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)。同時(shí),，該法第六條還規(guī)定,，公安機(jī)關(guān)的人民警察按照職責(zé)分工，依法履行下列職責(zé)：(一)預(yù)防,、制止和偵查違法犯罪活動(dòng),；(二)維護(hù)社會(huì)治安秩序，制止危害社會(huì)治安秩序的行為,；(三)維護(hù)交通安全和交通秩序,，處理交通事故；……,。據(jù)此,，白河縣交警大隊(duì)在依法履行維護(hù)交通秩序及交通安全等主要職責(zé)同時(shí)，還肩負(fù)著人民警察對(duì)危害社會(huì)治安秩序,、涉嫌違法犯罪活動(dòng)等具有制止和偵查的義務(wù),。

本案中，事發(fā)當(dāng)晚白河縣交警大隊(duì)根據(jù)上級(jí)工作安排,，在冷水集鎮(zhèn)三岔路口顯著位置設(shè)卡進(jìn)行交通安全檢查,，兩名輔警身穿反光背心執(zhí)勤，當(dāng)其發(fā)現(xiàn)邱德成棄車跑離具有涉嫌違反道路交通安全及其他違法犯罪活動(dòng)的嫌疑時(shí),，在示意邱德成停止逃離未果的情況下當(dāng)場進(jìn)行追趕,，該行為屬于交通警察履行交通安全檢查職責(zé)的延續(xù)，該追趕行為既是一般民眾對(duì)人民警察的職責(zé)認(rèn)知,，也符合公共利益的客觀需要,，更是合法必要的，其屬于交通警察正常履行職責(zé)的表現(xiàn),。反之,，倘若在此情況下執(zhí)勤警察無動(dòng)于衷，放任嫌疑人逃跑,，則可能構(gòu)成失職瀆職行為,。此外，邱德成作為駕駛員,，應(yīng)當(dāng)遵守交通安全法律法規(guī),，自覺服從并接受交通民警的檢查和管理，然其明知自己無駕駛證,，且已飲酒的情況下駕駛車輛,，本身就已構(gòu)成違法駕駛，繼而為逃避檢查而逃跑,，其行為即是錯(cuò)上加錯(cuò),。

基于以上理由,，法院認(rèn)為，在此情況下,，白河交警大隊(duì)在攔截?zé)o效后實(shí)施追趕,，亦屬于一般人應(yīng)當(dāng)預(yù)見的警察執(zhí)法行為，并無不當(dāng),。

法院確認(rèn)輔警執(zhí)勤違反法定程序

關(guān)于焦點(diǎn)二：法院認(rèn)為,，白河縣交警大隊(duì)在冷水鎮(zhèn)三岔路口設(shè)立執(zhí)勤點(diǎn)，由交通警察檢查來往車輛,，其目的是規(guī)范來往車輛的駕駛行為,，維護(hù)道路交通安全。丁錫波,、李再明系被告白河縣交警大隊(duì)的輔警,，其在執(zhí)勤點(diǎn)進(jìn)行檢查，屬于依法履行職責(zé)的行為,，當(dāng)其發(fā)現(xiàn)邱德成棄車逃跑時(shí),，出于職業(yè)的本能反應(yīng)，在阻攔邱德成無效后對(duì)其進(jìn)行追趕,，其目的是對(duì)邱德成進(jìn)行詢問和檢查,。尤其是在邱德成跳下公路邊的土坡后，兩名輔警當(dāng)場進(jìn)行了必要的查找,，事后被告白河縣交警大隊(duì)也安排人員進(jìn)行了一定范圍的查找和搜救,。因此，被告白河縣交警大隊(duì)對(duì)邱德成實(shí)施的交通檢查行為,，從實(shí)體上看具有合法性和正當(dāng)性,。

其次，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》第四條規(guī)定,，“警務(wù)輔助人員不具備執(zhí)法主體資格，不能直接參與公安執(zhí)法工作,，應(yīng)當(dāng)在公安民警的指揮和監(jiān)督下開展輔助性工作,。”《公安交通管理警務(wù)輔助人員管理規(guī)定》第六條規(guī)定,，公安交通管理警務(wù)輔助人員不得單獨(dú)執(zhí)法或者以個(gè)人名義執(zhí)法,、采取強(qiáng)制措施?！督煌ň斓缆穲?zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》第七十二條規(guī)定,，“交通警察在霧、雨,、雪,、冰凍及夜間等能見度低和道路通行條件惡劣的條件下設(shè)點(diǎn)執(zhí)勤,，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：(一)在公路、城市快速路上執(zhí)勤,，應(yīng)當(dāng)由三名(含)以上交通警察或者兩名交通警察和兩名(含)以上交通協(xié)管員進(jìn)行,；(二)需要在公路上設(shè)點(diǎn)執(zhí)勤，應(yīng)當(dāng)在距執(zhí)勤點(diǎn)至少五百米處開始擺放發(fā)光或者反光的警告標(biāo)志,、警示燈,，間隔設(shè)置減速提示標(biāo)牌、反光錐筒等安全防護(hù)設(shè)備,，并確定專人對(duì)執(zhí)勤區(qū)域進(jìn)行巡控,；……”

本案中，事發(fā)當(dāng)晚執(zhí)勤現(xiàn)場只有丁錫波,、李再明兩名輔警,，而沒有交通警察。同時(shí),，檢查現(xiàn)場沒有擺放發(fā)光或者反光的警告標(biāo)志,、警示燈，沒有間隔設(shè)置減速提示標(biāo)牌,、反光錐筒等安全防護(hù)設(shè)備,。

因此，法院認(rèn)為,，白河縣交警大隊(duì)當(dāng)晚實(shí)施的安全檢查行為,，其在執(zhí)法主體和現(xiàn)場設(shè)置上不符合上述相關(guān)規(guī)定，屬于違反法定程序,。

法院判決交警執(zhí)法行為違法

在庭審時(shí),，白河縣交警大隊(duì)辯稱當(dāng)時(shí)有交通民警在冷水鎮(zhèn)三岔路口附近執(zhí)勤，該交通民警與三岔路口檢查點(diǎn)在一個(gè)能夠快速相互支援配合的范圍內(nèi),，屬于共同執(zhí)法,，故其執(zhí)法主體合法。

法院審查后認(rèn)為,，《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》中明確“指揮和監(jiān)督”應(yīng)為現(xiàn)場指揮和監(jiān)督,，且《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》中也明確要求應(yīng)由三名(含)以上交通警察或者兩名交通警察和兩名(含)以上交通協(xié)管員進(jìn)行執(zhí)勤。因此,，被告白河縣交警大隊(duì)的意見,，不能成立。

法院綜上所述認(rèn)定：白河縣交警大隊(duì)對(duì)邱德成實(shí)施的公安交通檢查行為,，雖實(shí)體上并無不當(dāng),，但因其執(zhí)法主體資格不符合法律規(guī)定，且執(zhí)法現(xiàn)場未按要求設(shè)置警示標(biāo)志,，故其程序違法,。由于該檢查行為不具有可撤銷內(nèi)容,，故應(yīng)依法確認(rèn)違法。至于監(jiān)督下開展輔助性工作,?！薄豆步煌ü芾砭瘎?wù)輔助人員管理規(guī)定》第六條規(guī)定，公安交通管理警務(wù)輔助人員不得單獨(dú)執(zhí)法或者以個(gè)人名義執(zhí)法,、采取強(qiáng)制措施,。《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》第七十二條規(guī)定,，“交通警察在霧,、雨、雪,、冰凍及夜間等能見度低和道路通行條件惡劣的條件下設(shè)點(diǎn)執(zhí)勤,，應(yīng)20/2當(dāng)遵守以下規(guī)定：(一)在公路、城市快速路上執(zhí)勤,，應(yīng)當(dāng)由三名(含)以上交通警察或者兩名交通警察和兩名(含)以上交通協(xié)管員進(jìn)行,；(二)需要在公路上設(shè)點(diǎn)執(zhí)勤，應(yīng)當(dāng)在距執(zhí)勤點(diǎn)至少五百米處開始擺放發(fā)光或者反光的警告標(biāo)志,、警示燈,，間隔設(shè)置減速提示標(biāo)牌、反光錐筒等安全防護(hù)設(shè)備,，并確定專人對(duì)執(zhí)勤區(qū)域進(jìn)行巡控,；……”

本案中，事發(fā)當(dāng)晚執(zhí)勤現(xiàn)場只有丁錫波,、李再明兩名輔警,，而沒有交通警察。同時(shí),，檢查現(xiàn)場沒有擺放發(fā)光或者反光的警告標(biāo)志,、警示燈，沒有間隔設(shè)置減速提示標(biāo)牌,、反光錐筒等安全防護(hù)設(shè)備,。因此，被告白河縣交警大隊(duì)當(dāng)晚實(shí)施的安全檢查行為,，其在執(zhí)法主體和現(xiàn)場設(shè)置上不符合上述相關(guān)規(guī)定，屬于違反法定程序,。被告白河縣交警大隊(duì)辯稱當(dāng)時(shí)有交通民警在冷水鎮(zhèn)三岔路口附近執(zhí)勤,，該交通民警與三岔路口檢查點(diǎn)在一個(gè)能夠快速相互支援配合的范圍內(nèi)，屬于共同執(zhí)法,，故其執(zhí)法主體合法,。經(jīng)審查,，《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》中明確“指揮和監(jiān)督”應(yīng)為現(xiàn)場指揮和監(jiān)督，且《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》中也明確要求應(yīng)由三名(含)以上交通警察或者兩名交通警察和兩名(含)以上交通協(xié)管員進(jìn)行執(zhí)勤,。因此,，被告白河縣交警大隊(duì)的意見，不能成立,。

綜上所述,，被告白河縣交警大隊(duì)對(duì)邱德成實(shí)施的公安交通檢查行為，雖實(shí)體上并無不當(dāng),，但因其執(zhí)法主體資格不符合法律規(guī)定,，且執(zhí)法現(xiàn)場未按要求設(shè)置警示標(biāo)志，故其程序違法,。

據(jù)此,，陜西省安康鐵路運(yùn)輸法院作出一審判決：確認(rèn)被告白河縣公安局交通警察大隊(duì)2021年9月23日對(duì)邱德成實(shí)施的公安交通檢查行為違法。