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——2016年10月11日在啟東市第十六屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議上
市人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工委
主任,、各位副主任、各位委員：
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指土地平整,、集中連片,、設(shè)施完善、農(nóng)電配套,、土壤肥沃,、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng),，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收,、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，劃定為永久基本農(nóng)田的耕地,。大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對(duì)于保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)集約規(guī)模經(jīng)營,，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要意義,。同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地比重也是我市農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化的一項(xiàng)衡量指標(biāo),。為進(jìn)一步推動(dòng)我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，市人大常委會(huì)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況列入常委會(huì)會(huì)議審議議題。8月下旬至9月上旬,，我們農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工委在市人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下,，對(duì)全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研,。調(diào)研采取實(shí)地走訪與召開座談會(huì)相結(jié)合的方式，查看了匯龍鎮(zhèn),、南陽鎮(zhèn),、海復(fù)鎮(zhèn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場，召開了市農(nóng)委,、財(cái)政局,、國土局、交通局,、水務(wù)局,、供電公司等部門分管負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，聽取了相關(guān)工作情況匯報(bào),，系統(tǒng)了解我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的整體情況,。現(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下：
一、基本情況
目前,，我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要實(shí)施五類項(xiàng)目：一是農(nóng)委承擔(dān)實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目,，主要是采取水利措施、農(nóng)業(yè)措施,、林業(yè)措施,、科技措施對(duì)土地進(jìn)行綜合治理；二是國土部門建設(shè)的“高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田”建設(shè)項(xiàng)目,，主要是進(jìn)行土地整理,、修建路、溝,、渠,、橋，增加有效耕地,；三是發(fā)改委與農(nóng)委共同承擔(dān)的“高標(biāo)準(zhǔn)糧田”建設(shè)項(xiàng)目,，主要是實(shí)施小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，配套實(shí)施土地平整,、機(jī)耕道路,、農(nóng)田林網(wǎng)以及土壤改良設(shè)施；四是水利部門承擔(dān)的“高效農(nóng)田”建設(shè)項(xiàng)目,，主要是進(jìn)行灌區(qū)節(jié)水配套改造和末級(jí)渠系改造,，完善抗旱排澇保障體系；五是市本級(jí)財(cái)政自主投入的“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”建設(shè)項(xiàng)目,，重點(diǎn)是按照省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田六條標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)（“六條標(biāo)準(zhǔn)”主要是指“灌排設(shè)施配套,、農(nóng)田平整肥沃、田間道路暢通,、農(nóng)田林網(wǎng)健全,、生產(chǎn)方式先進(jìn),、產(chǎn)出效益較高”）。
近年來,，市政府及其相關(guān)職能部門高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，緊緊圍繞改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”這一主線,，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,、農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo),，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,，經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、生態(tài)效益明顯提高,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，截至2015年底，全市共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田45.24萬畝,，占我市現(xiàn)有耕地面積的42.68%,，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收提供了基礎(chǔ)保障,。“十二五”期間,，我市共統(tǒng)籌,、投入資金1.8億元。其中,，中央財(cái)政資金9135萬元,，省財(cái)政專項(xiàng)資金6568萬元，市本級(jí)投入資金2334萬元,。2016年,，除了取得中央、省的財(cái)政資金3750萬元,，市本級(jí)財(cái)政還專項(xiàng)安排3000萬元農(nóng)發(fā)基金,，用于海復(fù)鎮(zhèn)、王鮑鎮(zhèn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),。
（一）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作合力逐步形成,。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是國家糧食安全戰(zhàn)略的重要組成部分，是關(guān)系群眾切身利益的民生工程,。市委,、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)十分重視,，多次強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性,，并對(duì)此提出明確要求,，有效推動(dòng)了建設(shè)工作開展。市政府積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，農(nóng)委,、國土、發(fā)改委,、水務(wù),、財(cái)政、供電等幾個(gè)職能部門密切配合,，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的共同目標(biāo),，在項(xiàng)目規(guī)劃、計(jì)劃審批,、進(jìn)度督查,、驗(yàn)收考核等各個(gè)環(huán)節(jié)，按照職能分工,，各盡其責(zé),，通力協(xié)作，及時(shí)解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中遇到的各種問題,，為全面完成建設(shè)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和機(jī)制保障,。
（二）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不斷提高。有關(guān)職能部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《江蘇省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理?xiàng)l例》,，制定了一系列工作制度,，明確了組織管理、程序管理,、質(zhì)量管理,、進(jìn)度管理、安全管理等,。項(xiàng)目建設(shè)前,，認(rèn)真對(duì)照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的“六條標(biāo)準(zhǔn)”，嚴(yán)格項(xiàng)目選項(xiàng)條件標(biāo)準(zhǔn),，落實(shí)考察評(píng)審制度,，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào),、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)工作,。項(xiàng)目建設(shè)過程中,嚴(yán)格按照程序，規(guī)范操作,對(duì)施工過程進(jìn)行源頭管理,、過程控制,、結(jié)果追責(zé)的全程監(jiān)督管理,；嚴(yán)格項(xiàng)目評(píng)估程序，實(shí)行公開競爭選項(xiàng),、立項(xiàng),；嚴(yán)格執(zhí)行省、南通市有關(guān)規(guī)定,，規(guī)范工程招投標(biāo)工作,，通過公開招標(biāo)選擇工程監(jiān)理單位，并強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理人員的督促檢查,；跟蹤了解項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,、質(zhì)量以及資金使用情況,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量逐年提高,，為我市農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化建設(shè)再上新臺(tái)階奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
（三）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)成效初步顯現(xiàn)。2009年省政府制定了《江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試行標(biāo)準(zhǔn)》,，2014年6月13日,，國家標(biāo)準(zhǔn)委、國土資源部,、國家發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合出臺(tái)了首部高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》，我市對(duì)照這兩個(gè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田進(jìn)行綜合治理,，有序推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。一方面,，持續(xù),、大量的農(nóng)業(yè)開發(fā)資金投入，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善,，抵御自然災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)，土地利用率和產(chǎn)出率大幅提高,，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng),；另一方面，在建設(shè)過程中,，有關(guān)鎮(zhèn),、村注重培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，加快推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；Ｍ瑫r(shí),，通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件,，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模,，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，增加了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入,；通過路,、橋、涵,、綠化等工程的配套完善,，村容、村貌,、村莊環(huán)境普遍得到了有效改觀,。總而言之,，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，不僅改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活條件,，增加了農(nóng)民收入,，也提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技水平，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,，得到了項(xiàng)目區(qū)群眾的充分肯定和廣泛認(rèn)可,。
二、存在問題
農(nóng)田是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ),。近年來,，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的大力推進(jìn)，為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。但是放眼全省,、縱觀整個(gè)南通市，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到,，我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中還存在一些不容忽視的問題,，對(duì)照“率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”要求和我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)際，今后幾年我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)仍然十分艱巨,。
（一）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高,。首先，個(gè)別鎮(zhèn),、村和群眾對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)實(shí)重要性,、緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)前期的土地流轉(zhuǎn),、項(xiàng)目建設(shè)中的施工遇阻等問題不能得到及時(shí)有效解決,。其次，由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目由多個(gè)部門共同承擔(dān)，各部門項(xiàng)目建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)不一,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一,、建設(shè)內(nèi)容不一，建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田各有側(cè)重,，但六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)標(biāo)的占比不高,。總體來說,，近年來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)有所提高,，但是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展要求相比，仍存在投資及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題,。再次,，不斷加大建設(shè)資金投入是保障“高標(biāo)準(zhǔn)”農(nóng)田建設(shè)的客觀要求，我市本級(jí)財(cái)政自主開發(fā),、支持建設(shè)的力度還不夠,，投入與兄弟縣市相比還有差距，導(dǎo)致我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比在南通6個(gè)縣市中排名比較靠后,。
（二）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃有待進(jìn)一步優(yōu)化,。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是對(duì)農(nóng)田進(jìn)行規(guī)模化,、區(qū)域化治理的一項(xiàng)措施,，一般要求以行政村或自然村為單位整體連片推進(jìn)，對(duì)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的基礎(chǔ)作用,。目前,，我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比還不高，客觀上有很大的需求,。但是,，由于一些鎮(zhèn)、村缺少對(duì)連片區(qū)域農(nóng)田產(chǎn)業(yè)布局,、土地流轉(zhuǎn),、水系建設(shè)、灌排設(shè)施,、電力設(shè)施,、農(nóng)田道路、農(nóng)田林網(wǎng),、村莊環(huán)境等方面的整體規(guī)劃意識(shí)，缺少轉(zhuǎn)移農(nóng)民,、組織農(nóng)民,、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、招引農(nóng)業(yè)投資主體的理念和措施,。在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)往往局限于對(duì)基礎(chǔ)現(xiàn)狀的修修補(bǔ)補(bǔ),，滿足一般農(nóng)民的眼前生活需求,，只考慮避免群眾矛盾，不尋求解決群眾矛盾的根本辦法,，沒有前瞻性,。同時(shí)，有的地方缺少統(tǒng)一規(guī)劃,，不同的建設(shè)主體受資金投入等制約,，建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田單體小而分散，規(guī)模效應(yīng)難以實(shí)現(xiàn),。
（三）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程的監(jiān)管有待進(jìn)一步強(qiáng)化,。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)過程的監(jiān)督管理是項(xiàng)目高質(zhì)量建成的保證，但我市在監(jiān)管力量,、體制,、機(jī)制等方面還存在一些問題。一是由于政府機(jī)構(gòu)改革,，2015年我市農(nóng)發(fā)主管部門由原來的農(nóng)發(fā)局撤并為市農(nóng)委的一個(gè)職能科室,，人員編制大量縮減，專業(yè)管理人員嚴(yán)重不足,，導(dǎo)致監(jiān)管工作難以落到實(shí)處,。二是體制不夠順暢。目前,，我市的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的建設(shè)工程由市農(nóng)委統(tǒng)一招投標(biāo),，而工程中標(biāo)后與項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（園區(qū)）簽訂建設(shè)合同，由項(xiàng)目鎮(zhèn)（園區(qū)）對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)督和管理,，招標(biāo)方與建設(shè)主體的不統(tǒng)一,，一定程度上影響了項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，而且項(xiàng)目鎮(zhèn)（園區(qū)）只有分管領(lǐng)導(dǎo),，沒有專職工作人員,，導(dǎo)致各鎮(zhèn)（園區(qū)）項(xiàng)目實(shí)施時(shí)的現(xiàn)場監(jiān)管工作不能到位。三是監(jiān)管機(jī)制有待完善,。項(xiàng)目的監(jiān)理是由市農(nóng)委統(tǒng)一招投標(biāo)確定,，鎮(zhèn)（園區(qū)）對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的管理不是很順暢。有些鎮(zhèn)（園區(qū)）反映,，個(gè)別監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng),，執(zhí)行監(jiān)理規(guī)定不嚴(yán)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高,，與精品工程質(zhì)量還存在一定差距,。
（四）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建后管護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，因管護(hù)資金落實(shí)不到位,、管護(hù)機(jī)制不健全,、農(nóng)民管護(hù)意識(shí)不強(qiáng)等多種原因，投入大量資金建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田移交給當(dāng)?shù)卣笕鄙俟茏o(hù),，項(xiàng)目區(qū)的路,、渠等得不到有效維護(hù)，致使部分工程建后不久就出現(xiàn)損毀,，不能長久發(fā)揮應(yīng)有的效益,。尤其是我市以旱田作物為主，灌溉設(shè)施的實(shí)際利用率很低,，初步估算不足10%,。目前，灌溉設(shè)施使用得不好的區(qū)域幾乎成了擺設(shè),，不僅造成資產(chǎn)閑置,，還會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。
（五）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力建設(shè)有待進(jìn)一步重視,。近年來,，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)速度明顯加快，占耕地比重迅速上升,，但一些地方出現(xiàn)重?cái)?shù)量,、輕質(zhì)量，重硬件建設(shè),、輕地力建設(shè)的苗頭,。一是隨著城市化、工業(yè)化及新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快,，非農(nóng)建設(shè)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后,，為了維持耕地占補(bǔ)平衡，不少地勢(shì)平坦,、經(jīng)長期耕作培肥改良熟化的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田被地力條件較差的一般農(nóng)田替換,，造成耕地地力下降。二是部分標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在開發(fā)整理時(shí),，沒有把多年形成的耕作層土壤剝離,，耕地上下土層被打亂，土壤表層養(yǎng)分缺乏,，土體緊實(shí),，耕性差。三是土壤改良與培肥措施及資金投入少,，易造成土壤板結(jié),，耕層變淺,，耕地質(zhì)量下降。
三,、建議意見
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不僅是基本現(xiàn)代化的一項(xiàng)衡量指標(biāo)，更重要的是為我市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵舉措，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,，市政府及其相關(guān)職能部門要認(rèn)真組織實(shí)施,，突出規(guī)劃引導(dǎo)、整合資源,，有力有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),，確保全面完成省、南通市關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)任務(wù),。
（一）提高認(rèn)識(shí),，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感。我市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)十分艱巨,，不管是數(shù)量還是質(zhì)量與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)不相適應(yīng),，離實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的要求也有較大差距。因此,，市政府及相關(guān)職能部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的重要意義，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，明確目標(biāo)任務(wù)，制定完善規(guī)劃,，優(yōu)化協(xié)調(diào)機(jī)制,，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)、村積極性,，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì),，促進(jìn)信息共享，確保我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)按序時(shí)進(jìn)度“量”,、“質(zhì)”雙達(dá)標(biāo),。
（二）整合財(cái)力，進(jìn)一步加大項(xiàng)目投入,。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要投入大量資金,，相關(guān)職能部門要繼續(xù)積極主動(dòng)向上級(jí)部門申報(bào)項(xiàng)目，爭取更多的資金用于我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),。建議市政府試點(diǎn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田資金整合平臺(tái),，按照規(guī)劃,，統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)資金，在資金渠道不變的前提下,，相關(guān)部門各司其職,，加強(qiáng)部門與項(xiàng)目間的有機(jī)銜接，形成打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的整體合力,。同時(shí),，要切實(shí)落實(shí)地方政府的投入責(zé)任，加大市本級(jí)財(cái)政對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入力度,，要充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的作用,，積極引導(dǎo)各類社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
（三）優(yōu)化規(guī)劃,，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目管理,。為確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性,，一是在項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃階段,，村一級(jí)首先要摸清“家底”，深入了解項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀,、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,、經(jīng)營現(xiàn)狀、田塊現(xiàn)狀,、水系現(xiàn)狀,，充分聽取群眾意見建議，由鎮(zhèn)一級(jí)統(tǒng)籌,，再由市級(jí)綜合評(píng)定,；二是結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的地形地貌、布局特征進(jìn)行實(shí)地規(guī)劃,，使得項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)整體做到實(shí)際,、實(shí)用、實(shí)效,，最大限度減少工程設(shè)計(jì)的不足,，同時(shí)，要在土地利用總體規(guī)劃框架內(nèi),，加強(qiáng)各專項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)銜接,；三是對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)田的利用、產(chǎn)業(yè)的布局,、經(jīng)營的方式,、村莊環(huán)境的整治要有明確的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的時(shí)間表；四要合理規(guī)劃基礎(chǔ)配套,，根據(jù)自身?xiàng)l件和發(fā)展方向,，瞄準(zhǔn)“灌排設(shè)施配套,、土地平整肥沃、田間道路暢通,、農(nóng)田林網(wǎng)健全,、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)效益較高”的目標(biāo)搞好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,；五要嚴(yán)格項(xiàng)目管理,，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制,、工程監(jiān)理制、合同制,、公告制,、備案制和審計(jì)制，完善土地整治項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制,，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行全過程監(jiān)管,，確保工程建設(shè)質(zhì)量和資金安全。
（四）完善機(jī)制,，進(jìn)一步做好建后管護(hù)工作,。一要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，從制度層面上明確管護(hù)主體,，落實(shí)管護(hù)責(zé)任,；二要加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程管護(hù)工作的宣傳，不斷增強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)廣大干部群眾對(duì)項(xiàng)目工程的管護(hù)意識(shí),；三要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程建后管護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，加大對(duì)項(xiàng)目資金所建農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建后監(jiān)管與考核力度，并將考核情況作為各地申報(bào)后續(xù)涉農(nóng)項(xiàng)目的重要評(píng)審依據(jù),。在項(xiàng)目驗(yàn)收合格移交后,，工程管護(hù)要納入農(nóng)村“四位一體”綜合整治范疇，把管護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,，明確補(bǔ)貼機(jī)制和使用方法,，確保項(xiàng)目工程的完好率和利用率；四要發(fā)揮鎮(zhèn),、村管護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的主體作用,，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核,，督促項(xiàng)目鎮(zhèn),、村、群眾積極做好建后管護(hù)工作,。
（五）加大合力,，進(jìn)一步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及農(nóng)業(yè)、發(fā)改,、財(cái)政,、國土、水務(wù)等多個(gè)部門,，市政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各部門的工作,。各部門在選擇項(xiàng)目時(shí)互相通告，建設(shè)項(xiàng)目時(shí)互相配合支持,，涉及國家或本級(jí)的重點(diǎn)項(xiàng)目,，以項(xiàng)目建設(shè)主管部門為牽頭單位，以重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容為主體,，其他各部門傾斜為重點(diǎn)項(xiàng)目提供配套服務(wù)和輔助項(xiàng)目,，確保建設(shè)一片成功一片，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化提供示范,。各鎮(zhèn)要將農(nóng)業(yè)園區(qū)基地建設(shè),、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)緊密地結(jié)合起來，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為載體有力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化建設(shè),。同時(shí),，要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作作為各鎮(zhèn)年度重點(diǎn)工作加以落實(shí)，明確建設(shè)任務(wù),，強(qiáng)化責(zé)任分解,，確保工作到位，并強(qiáng)化對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的考核,，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合考核中的比重,，增強(qiáng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的責(zé)任意識(shí)，努力推進(jìn)我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田再上新臺(tái)階,。
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