立案程序概述

一,、立案的概念,、特征

立案，是指公安機(jī)關(guān),、人民檢察院和人民法院對報(bào)案,、控告、舉報(bào),、自首或自訴等的相關(guān)材料在各自的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行審查,，以確定是否存在犯罪事實(shí),、是否需要追究刑事責(zé)任,，從而決定是否要對案件進(jìn)行偵查或?qū)徟械脑V訟活動。需要注意的是,，自訴案件的立案與公訴案件的立案有著明顯的不同,，前者與審判程序相銜接,，而后者則與偵查程序相銜接。

立案作為刑事訴訟開始的標(biāo)志,，具有如下特征,。

（1）立案是法律賦予公安、司法機(jī)關(guān)的權(quán)力,。根據(jù)我國《刑事訴訟法》的規(guī)定,，公安機(jī)關(guān)和人民檢察院對刑事案件有立案偵查權(quán)，人民法院有立案審判權(quán),。除此之外,，其他任何機(jī)關(guān)和個(gè)人都沒有此項(xiàng)權(quán)力。

（2）立案是刑事訴訟的開始階段和必經(jīng)階段,。我國刑事公訴案件一般經(jīng)歷立案,、偵查、審查起訴,、審判和執(zhí)行等環(huán)節(jié),，每一個(gè)階段都是獨(dú)立的，也是不可缺失的,。其中,，立案是刑事訴訟各階段的開始，只有經(jīng)過立案,，才能進(jìn)行偵查或?qū)徟?。同時(shí)，對于刑事公訴案件,，立案程序是必經(jīng)階段,；對于刑事自訴案件，立案審判是其必經(jīng)階段,。

（3）立案為刑事訴訟的其他程序的運(yùn)行提供依據(jù),。立案程序通過書面化的審查和相關(guān)調(diào)查措施的采取，使辦案人員對案件的認(rèn)識達(dá)到一定的程度,，進(jìn)而得到結(jié)論,，從而為偵查提供依據(jù)。刑事自訴案件通過人民法院對案件的實(shí)質(zhì)性審查,，確保案件的開庭審理具有較為充足的證據(jù)

基礎(chǔ),，為審判的順利進(jìn)行提供保障。

二,、立案的任務(wù)

在立案階段,，公安、司法機(jī)關(guān)的任務(wù)就是通過對報(bào)案、控告,、舉報(bào),、自首或自訴等材料的審查，確定是否存在犯罪事實(shí),、有無必需追究刑事責(zé)任,，從而為后續(xù)的偵查或?qū)徟刑峁┮罁?jù)。根據(jù)我國《刑事訴訟法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定,，立案的任務(wù)包括以下三個(gè)方面,。

（1）接收相關(guān)材料，并進(jìn)行案件分流,。公安,、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對報(bào)案、控告,、舉報(bào),、自首或自訴的材料進(jìn)行接收，無論其是否屬于自己的管轄范圍,。對于屬于自己管轄的,，則予以審查決定是否立案；如果不屬于自己管轄的范圍,，則應(yīng)轉(zhuǎn)交相應(yīng)的主管機(jī)關(guān)處理,，并且通知報(bào)案人、控告人,、舉報(bào)人,；對于不屬于自己管轄而又需要立即采取緊急措施的，應(yīng)當(dāng)先采取措施,，然后移送有關(guān)主管機(jī)關(guān),。

（2）審查相關(guān)材料。公安,、司法機(jī)關(guān)根據(jù)各自的管轄范圍,，對接收的相關(guān)材料進(jìn)行審查，以確定是否符合立案的條件,。

（3）決定是否立案,，并接受監(jiān)督。公安,、司法機(jī)關(guān)根據(jù)《刑事訴訟法》及相關(guān)解釋規(guī)定的立案條件和標(biāo)準(zhǔn),，在現(xiàn)有材料的基礎(chǔ)上對是否能夠立案在審查的基礎(chǔ)上作出決定。對于不立案的,，要通知控告人,，并接受控告人的復(fù)議申請,，進(jìn)行復(fù)議；對于不該立案而立案或該立案而未立案的,，要接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，說明理由,；對于檢察機(jī)關(guān)作出的立案決定予以執(zhí)行,；對檢察機(jī)關(guān)的決定可以申請復(fù)議、復(fù)核,。

三,、立案的意義

（1）有利于準(zhǔn)確、及時(shí)打擊犯罪,。通過立案程序,，確定對犯罪案件的偵查權(quán)力、偵查組織及可以采取的相關(guān)措施,，有利于犯罪事實(shí)的揭露和犯罪嫌疑人的發(fā)現(xiàn),，從而及時(shí)打擊犯罪。

（2）有利于實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障,。在立案階段,，公安、司法機(jī)關(guān)通過對相關(guān)材料的審查,，如果發(fā)現(xiàn)不具有犯罪事實(shí)或者依法不應(yīng)當(dāng)追究被控告人刑事責(zé)任的情形時(shí),，就不應(yīng)當(dāng)立案，從而避免造成對無辜者的錯誤追究,，防止和減少冤假錯案,，真正實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障的目標(biāo)。

（3）有利于實(shí)現(xiàn)對偵查權(quán)的控制,。在我國刑事訴訟中,，除了逮捕由檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或人民法院決定外，大部分的偵查措施都是由偵查機(jī)關(guān)自行授權(quán),、自行控制,，因而缺乏外在力量的制約。通過確立嚴(yán)格的立案條件,，可以防止隨意立案,，從而節(jié)制偵查權(quán)的使用

立案的材料來源和條件

一、立案的材料來源

立案的材料,，主要是指公安機(jī)關(guān)和人民檢察院自行發(fā)現(xiàn)的或舉報(bào)人,、報(bào)案人、控告人或自首的犯罪嫌疑人提供的與犯罪有關(guān)的材料,。根據(jù)《刑事訴訟法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定,，立案的材料來源主要包括四個(gè)方面。

（一）公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)自行發(fā)現(xiàn)的犯罪事實(shí)或犯罪嫌疑人

《刑事訴訟法》第一百零九條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人,，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍,，立案偵查?！惫矙C(jī)關(guān)是我國的主要偵查機(jī)關(guān),，也是社會治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，其在日常的社會秩序維持和刑事案件辦理過程中可能會發(fā)現(xiàn)有關(guān)的犯罪事實(shí)或犯罪嫌疑人材料,。檢察機(jī)關(guān)是我國的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),，其在履行法律職責(zé)的過程中也可能會發(fā)現(xiàn)一些犯罪的線索材料等。在發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)或犯罪嫌疑人后,，公安,、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，主動,、迅速地進(jìn)行審查并作出是否立案的決定,。

（二）有關(guān)單位和個(gè)人的舉報(bào)或報(bào)案

《刑事訴訟法》第一百一十條第一款規(guī)定：“任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人，有權(quán)利也有義務(wù)向公安機(jī)關(guān),、人民檢察院或者人民法院報(bào)案或者舉報(bào),。”報(bào)案，是指單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有犯罪事實(shí)發(fā)生,，向公安,、司法機(jī)關(guān)告發(fā)的行為。舉報(bào),，是指單位和個(gè)人就其了解的犯罪事實(shí)或犯罪嫌疑人向公安,、司法機(jī)關(guān)告發(fā)、揭露的行為,。兩者的區(qū)別在于,，報(bào)案僅指向犯罪事實(shí)，并不能明確指出犯罪嫌疑人是誰,；舉報(bào)不僅會指出犯罪事實(shí)發(fā)生,，而且還指出了明確的舉報(bào)對象；報(bào)案的主體是一切單位和個(gè)人,，包括被害人,；舉報(bào)的主體是除被害人以外的單位和個(gè)人。

（三）刑事被害人的報(bào)案或控告

《刑事訴訟法》第一百一十條第二款規(guī)定：“被害人對侵犯其人身,、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人,，有權(quán)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院報(bào)案或者控告,。”刑事被害人的報(bào)案或控告也是立案材料的主要來源,。控告,，是指被害人就其人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等遭受侵害的事實(shí)及犯罪嫌疑人的有關(guān)情況,，向公安,、司法機(jī)關(guān)揭露和告發(fā)，要求追究其刑事責(zé)任的訴訟行為,。就被害人而言,，如果只知道有犯罪事實(shí)的發(fā)生，尚不知道誰是實(shí)施犯罪的主體,，則為報(bào)案；如果犯罪事實(shí)和犯罪嫌疑人都比較明確的話,，則為控告,。

由于刑事被害人可能因犯罪而失去行為能力或死亡，因此,，其法定代理人也可以報(bào)案或控告,。

（四）犯罪人的自首

根據(jù)《刑事訴訟法》第一百一十條第三、四款的規(guī)定,，犯罪人向公安機(jī)關(guān),、人民檢察院或者人民法院自首的，相應(yīng)機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)接受,，并根據(jù)各自的管轄范圍自行審查或移送審查,。自首，是指實(shí)施犯罪行為的人自動投案,，如實(shí)交代自己的罪行并接受審查或?qū)徟械男袨?。犯罪發(fā)生后，犯罪人出于減輕處罰,、懺悔犯罪或坦白等目的,，向公安、司法機(jī)關(guān)主動交代自己的罪行,，這也是頗為重要的立案材料來源,。

二、立案的條件

立案的條件,，是指立案所必須具備的理由和根據(jù),。《刑事訴訟法》第一百一十二條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)對于報(bào)案,、控告,、舉報(bào)和自首的材料，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍,，迅速進(jìn)行審查,，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候,，應(yīng)當(dāng)立案；認(rèn)為沒有犯罪事實(shí),，或者犯罪事實(shí)顯著輕微,，不需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，不予立案,，并且將不立案的原因通知控告人,。”

（一）偵查立案的條件

偵查立案的條件一般包括事實(shí)條件和法律條件。

1.事實(shí)條件

偵查立案的事實(shí)條件,，即“有犯罪事實(shí)”,，是指有符合刑法規(guī)定的犯罪行為的發(fā)生，且有一定的證據(jù)予以證明,。對于事實(shí)條件,，一般認(rèn)為應(yīng)符合以下幾點(diǎn)要求：①有犯罪事實(shí)而非其他事實(shí)；②犯罪事實(shí)要有一定的證據(jù)予以證明,，即有一定的證據(jù),，使人合理地相信犯罪事實(shí)的存在；③對犯罪事實(shí)的確認(rèn)是公安,、司法人員

通過審查確認(rèn)的,，具有程序意義，不具有實(shí)體意義,，不得作為對犯罪嫌疑人或被告人實(shí)施處罰的依據(jù),。

2.法律條件

偵查立案的法律條件，即“需要追究刑事責(zé)任”,，是指根據(jù)我國刑事法律的相關(guān)規(guī)定,，該犯罪事實(shí)具有應(yīng)受刑事處罰性；無須追究刑事責(zé)任的,，則不符合立案條件,；可能免予刑事處罰的，并不影響其立案,。

根據(jù)《刑事訴訟法》第十六條的規(guī)定,，具有下列情形之一的，不追究刑事責(zé)任,，因此也就不能立案,，即使立案，發(fā)現(xiàn)有其情形之一的,，也需要撤銷案件：①情節(jié)顯著輕微,、危害不大，不認(rèn)為是犯罪的,；②犯罪已過追訴時(shí)效期限的,；③經(jīng)特赦令免除刑罰的,；④依照刑法告訴才處理的犯罪，沒有告訴或者撤回告訴的,；⑤犯罪嫌疑人,、被告人死亡的；⑥其他法律規(guī)定免予追究刑事責(zé)任的,。

（二）自訴案件立案的條件

1.事實(shí)條件

在自訴案件中,，立案是為審判做準(zhǔn)備，其要求的事實(shí)條件要高于偵查立案,。這里的事實(shí)條件包括以下幾個(gè)方面：①刑事案件的被害人提出控訴,，如果被害人死亡、喪失行為能力或者因受強(qiáng)制,、威嚇等原因無法告訴,，或者是限制行為能力人以及由于年老、患病,、盲,、聾,、啞等原因不能親自告訴,，其法定代理人、近親屬可以代為告訴,；②有明確的被告人,，且能及時(shí)找到被告人；③有具體的訴訟請求,；④有證明被告人犯罪事實(shí)的證據(jù),，且證據(jù)充分。

2.法律條件

根據(jù)刑事訴訟法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定,，自訴案件的立案法律條件除應(yīng)當(dāng)包括一般立案的條件外,，還包括以下三個(gè)方面。①屬于自訴案件的范疇,，具體包括：告訴才處理的案件,，如侮辱誹謗案、暴力干涉婚姻自由案等,；被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件,，如故意傷害案、非法侵入住宅案等,；被害人有證據(jù)證明對被告人侵犯自己人身,、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，而公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院已經(jīng)作出不予追究的書面決定的案件,。②屬于相應(yīng)人民法院的管轄范圍,。③該犯罪事實(shí)未被處理過,，如未曾因證據(jù)不足而撤訴、未曾調(diào)解結(jié)案等,。

（三）立案的具體標(biāo)準(zhǔn)

我國《刑事訴訟法》及相關(guān)司法解釋對偵查立案與自訴立案都規(guī)定了立案的條件,，但這些規(guī)定相對于數(shù)百種具體的犯罪仍然顯得過于原則，從而可能給公安,、司法人員的審查立案帶來困難,。為此，最高人民法院,、最高人民檢察院和公安部在不同時(shí)期,，分別以獨(dú)立或聯(lián)合的方式制定了一些司法解釋、部門規(guī)章,，統(tǒng)一了立案的尺度,，主要包括《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》《人民檢察院直接受理偵查案件立案,、逮捕實(shí)行備案審查的規(guī)定（試行）》《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》《最高人民法院,、最高人民檢察院關(guān)于辦理詐騙刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等。

立案程序

立案程序,，是指立案活動中各種訴訟活動的步驟和形式,，一般包括立案材料的受理、立案材料的審查和立案審查后的處理,。

一,、立案材料的受理

立案材料的受理，是指公安機(jī)關(guān),、人民檢察院和人民法院對舉報(bào),、報(bào)案、控告,、自首或自訴的案件材料予以接受的活動,。《刑事訴訟法》第一百一十條第三款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān),、人民檢察院或者人民法院對于報(bào)案,、控告、舉報(bào),，都應(yīng)當(dāng)接受,。對于不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)移送主管機(jī)關(guān)處理,，并且通知報(bào)案人,、控告人、舉報(bào)人,；對于不屬于自己管轄而又必須采取緊急措施的,，應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施,，然后移送主管機(jī)關(guān)?！?/span>

立案材料的受理一般包括如下內(nèi)容,。

（1）公民可以以口頭和書面等形式提供證據(jù)材料。公民以口頭形式提供的,，公安,、司法人員應(yīng)當(dāng)接受，并制作筆錄,，經(jīng)由報(bào)案人,、控告人、舉報(bào)人等人員閱讀或聽取后無異議的,，由其簽名或者蓋章,。

（2）公安、司法人員對所有的報(bào)案,、控告,、舉報(bào)、自首都應(yīng)當(dāng)立即接受,，并及時(shí)根據(jù)管轄范圍進(jìn)行分流,。對屬于自己管轄的，應(yīng)及時(shí)對相關(guān)材料進(jìn)行審查,，以確定是否需要立案,，從而啟動偵查或?qū)徟?；對不屬于自己管轄的,，?yīng)及時(shí)移送主管機(jī)關(guān)，并告知相關(guān)當(dāng)事人,；如果需要采取緊急措施的,，則應(yīng)及時(shí)采取相關(guān)措施，然后再作案件分流,。

（3）公安,、司法機(jī)關(guān)應(yīng)告知控告人、舉報(bào)人相關(guān)法律責(zé)任,，防止誣告,。控告人,、舉報(bào)人的控告,、舉報(bào)可能出于各種目的，有的是如實(shí)反映情況,，有的欲報(bào)復(fù)陷害,，有的則為伸張正義,。接受材料的公安、司法機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)在接受材料前,，告知相關(guān)人員如實(shí)提供證據(jù)的義務(wù)和誣告需要承擔(dān)的法律責(zé)任,。

（4）公安、司法機(jī)關(guān)應(yīng)保障提供材料人員及其親屬的安全,，并為其保密,。報(bào)案人、舉報(bào)人和控告人向公安,、司法機(jī)關(guān)提供有關(guān)犯罪的材料,，由此可能會招致罪犯的報(bào)復(fù)。為鼓勵公民同犯罪行為作斗爭,，公安,、司法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)相關(guān)當(dāng)事人的要求，并根據(jù)案件的實(shí)際情況,，制定措施,，保障有關(guān)當(dāng)事人的人身、財(cái)產(chǎn)安全,；犯罪分子可能威脅有關(guān)當(dāng)事人的親屬的,，公安、司法機(jī)關(guān)也應(yīng)為他們提供安全保障,。嚴(yán)禁將舉報(bào)材料轉(zhuǎn)給被舉報(bào)單位和被舉報(bào)人,；對故意泄密或打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人、報(bào)案人或控告人的行為,，應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)厲懲處,。

二、立案材料的審查

立案材料的審查,，是指公安機(jī)關(guān),、人民檢察院和人民法院根據(jù)各自的管轄范圍，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定對有關(guān)材料進(jìn)行檢查,、核實(shí),，以確定是否立案的過程。《刑事訴訟法》第一百一十二條規(guī)定：“人民法院,、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)對于報(bào)案,、控告、舉報(bào)和自首的材料,，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍,，迅速進(jìn)行審查。”

立案材料審查的內(nèi)容包括事實(shí)審查和法律審查。事實(shí)審查就是對犯罪事實(shí)的有無進(jìn)行審查,；法律審查是對是否符合相關(guān)法律要件的審查,。審查的方式主要是書面審查，也可以要求報(bào)案人,、舉報(bào)人或控告人說明相關(guān)情況,。

對自訴案件的審查有別于立案審查。根據(jù)《刑事訴訟法》和《最高法院解釋》的規(guī)定,，其審查的內(nèi)容主要是為自訴案件特別規(guī)定的事實(shí)條件和法律條件,，審查的形式只能為書面審查，不得主動進(jìn)行任何形式的調(diào)查,。如果認(rèn)為自訴人提出的證據(jù)不充分,，人民法院可以要求自訴人提出補(bǔ)充證實(shí)有關(guān)犯罪事實(shí)的材料。

三,、立案審查后的處理

公安,、司法機(jī)關(guān)對立案材料進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)作出是否立案的決定,。根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定,，公安、司法機(jī)關(guān)在對立案材料進(jìn)行審查后,，認(rèn)為有犯罪事實(shí)且需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候,，應(yīng)當(dāng)立案；認(rèn)為沒有犯罪事實(shí),，或者犯罪事實(shí)顯著輕微,，不需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，不予立案,，并且將不立案的原因通知控告人,。

對立案材料審查后的決定主要是立案或不立案，由于公安機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)和人民法院各自的性質(zhì),、職責(zé)的差別,，其在立案審查后的處理上有所差別,。

（一）立案

公安、司法機(jī)關(guān)對立案材料審查后,，認(rèn)為有犯罪事實(shí)且需要追究刑事責(zé)任的,，應(yīng)當(dāng)作出立案決定。

公安機(jī)關(guān)經(jīng)對立案材料審查后,，應(yīng)當(dāng)制作刑事案件立案報(bào)告書,，報(bào)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案。檢察機(jī)關(guān)對于直接受理的案件，經(jīng)審查認(rèn)為有犯罪事實(shí)且需要追究刑事責(zé)任的,，應(yīng)當(dāng)制作刑事案件立案報(bào)告書,，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)后予以立

案。

根據(jù)2018年11月24日《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院立案偵查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件若干問題的規(guī)定》,，人民檢察院辦理司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁,、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利,、損害司法公正的犯罪案件,，不再適用對直接受理立案偵查案件決定立案報(bào)上一級人民檢察院備案的規(guī)定。

人民法院在接受材料后,，對自訴案件在十五日內(nèi)審查完畢并作出決定,，符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)決定開庭審判,，并通知自訴人或代為告訴人,。

（二）不立案

公安、司法機(jī)關(guān)在對立案材料審查后,，認(rèn)為沒有犯罪事實(shí),，或者雖有犯罪事實(shí)，但事實(shí)顯著輕微,，無須追究刑事責(zé)任的,，則不予立案；有控告人的,，要及時(shí)將不立案的原因告知控告人,。

公安機(jī)關(guān)在審查后，認(rèn)為有上述不立案的情形,，或者存在其他依法不追究刑事責(zé)任的情形的,，接受單位應(yīng)制作呈請不予立案報(bào)告書，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，不予立案,；對于有控告人的，還應(yīng)制作不予立案通知書,，在七日內(nèi)送達(dá)控告人,。

檢察機(jī)關(guān)在審查后，認(rèn)為沒有犯罪事實(shí),，或事實(shí)不清且證據(jù)不足,，或具有《刑事訴訟法》第十六條規(guī)定的情形之一，或沒有構(gòu)成犯罪的,，經(jīng)提請檢察長決定,，不予立案,；被害人是控告人的，此時(shí)應(yīng)制作不予立案通知書,，由偵查部門在十五日內(nèi)送達(dá)被害人,；對于未構(gòu)成犯罪，但又需要追究黨紀(jì),、政紀(jì)責(zé)任的,，則應(yīng)移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。對于自訴案件,，人民法院在審查后,，有下列情形之一的，應(yīng)駁回起訴或說服自訴人撤回起訴：①不符合《最高法院解釋》第二百六十三條規(guī)定的條件的,；②證據(jù)不充分的,；③犯罪已過追訴時(shí)效期限的；④被告人死亡的,；⑤被告人下落不明的,；⑥除因證據(jù)不足而撤訴的以外，自訴人撤訴后,，就同一事實(shí)又告訴的,；⑦經(jīng)人民法院調(diào)解結(jié)案后，自訴人反悔,，就同一事實(shí)再行告訴的,。

對立案后出現(xiàn)下列情形的，也應(yīng)駁回起訴或說服自訴人撤回起訴：①雖已立案,，經(jīng)審查后缺乏罪證又未能補(bǔ)充證據(jù)的,；②存在共同侵害人的情況下，自訴人在對部分侵害人的起訴被判決后再就同一事實(shí)起訴其他共同侵害人的,；③存在共同被害人的情況下,，部分共同被害人在被通知參加其他被害人提起的訴訟時(shí)不參加或不出庭，而后又單獨(dú)提起訴訟的,。

第四節(jié)立案監(jiān)督

立案程序是刑事訴訟的開始,，一旦立案，刑事訴訟便會推進(jìn)到偵查階段或?qū)徟须A段,，由此可能會給相關(guān)人員的人身,、財(cái)產(chǎn)等權(quán)利造成很大的影響。然而,，司法實(shí)踐中也存在有案不立,、不破不立等情形，這些都是對司法權(quán)力的濫用,，值得我們警惕。為防止打擊犯罪不力或冤枉無辜，保障公民的合法權(quán)益,，對立案活動進(jìn)行法律監(jiān)督就顯得格外重要,。

一、立案監(jiān)督概述

立案監(jiān)督,，是指有監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)或公民對公安,、司法機(jī)關(guān)的立案過程和立案結(jié)果進(jìn)行審查和督促的活動。狹義的立案監(jiān)督僅指人民檢察院對立案活動實(shí)施的法律監(jiān)督,；廣義的立案監(jiān)督不僅包括檢察機(jī)關(guān)對立案活動的監(jiān)督,，還包括公民對立案活動的監(jiān)督。

人民檢察院是我國的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),，其對立案活動的監(jiān)督是立案監(jiān)督中最為重要的形式,，也是法律監(jiān)督原則在立案程序中的體現(xiàn)。

立案監(jiān)督不僅包括對立案過程的監(jiān)督,，也包括對立案結(jié)果的監(jiān)督,。

二、立案監(jiān)督的程序

（一）要求說明不立案或立案的理由

人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查的,，或者被害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查,，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由,。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的,，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案,。

對于有證據(jù)證明公安機(jī)關(guān)可能存在違法動用刑事手段插手民事,、經(jīng)濟(jì)糾紛，或者利用立案實(shí)施報(bào)復(fù)陷害,、敲詐勒索以及謀取其他非法利益等違法立案情形,，尚未提請批準(zhǔn)逮捕或者移送起訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)書面說明立案理由,。

人民檢察院要求公安機(jī)關(guān)說明不立案或者立案理由,，應(yīng)當(dāng)書面通知公安機(jī)關(guān)，并且告知公安機(jī)關(guān)在收到通知后七日以內(nèi),，書面說明不立案或者立案的情況,、依據(jù)和理由，連同有關(guān)證據(jù)材料回復(fù)人民檢察院,。

公安機(jī)關(guān)說明不立案或者立案的理由后,，人民檢察院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案或者立案理由不能成立的,，經(jīng)人民檢察院檢察長決定,，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案或者撤銷案件,。

人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案或者立案理由成立的，應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)將不立案或者立案的依據(jù)和理由告知被害人及其法定代理人,、近親屬或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān),。

（二）通知公安機(jī)關(guān)立案或撤案

公安機(jī)關(guān)對當(dāng)事人的報(bào)案、控告,、舉報(bào)或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件受理后未在規(guī)定期限內(nèi)作出是否立案決定,，當(dāng)事人或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理并進(jìn)行審查,。經(jīng)審查,，認(rèn)為尚未超過規(guī)定期限的，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)處理,，并答復(fù)報(bào)案人,、控告人、舉報(bào)人或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān),；認(rèn)為超過規(guī)定期限的,，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)在七日以內(nèi)書面說明逾期不作出是否立案決定的理由，連同有關(guān)證據(jù)材料回復(fù)人民檢察院,。公安機(jī)關(guān)在七日以內(nèi)不說明理由也不作出立案或者不立案決定的,，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出糾正意見。人民檢察院

經(jīng)審查有關(guān)證據(jù)材料認(rèn)為符合立案條件的,，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案,。

人民檢察院通知公安機(jī)關(guān)立案或者撤銷案件，應(yīng)當(dāng)制作通知立案書或者通知撤銷案件書,，說明依據(jù)和理由,，連同證據(jù)材料送達(dá)公安機(jī)關(guān)，并且告知公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到通知立案書后十五日以內(nèi)立案,，對通知撤銷案件書沒有異議的應(yīng)當(dāng)立即撤銷案件,，并將立案決定書或者撤銷案件決定書及時(shí)送達(dá)人民檢察院。

人民檢察院通知公安機(jī)關(guān)立案或者撤銷案件的,，應(yīng)當(dāng)依法對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,。公安機(jī)關(guān)在收到通知立案書或者通知撤銷案件書后超過十五日不予立案或者未要求復(fù)議、提請復(fù)核也不撤銷案件的,，人民檢察院應(yīng)當(dāng)發(fā)出糾正違法通知書,。公安機(jī)關(guān)仍不糾正的，報(bào)上一級人民檢察院協(xié)商同級公安機(jī)關(guān)處理,。

（三）檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督

人民檢察院負(fù)責(zé)捕訴的部門發(fā)現(xiàn)本院負(fù)責(zé)偵查的部門對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件不立案偵查或者對不應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件立案偵查的,，應(yīng)當(dāng)建議負(fù)責(zé)偵查的部門立案偵查或者撤銷案件。建議不被采納的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)請人民檢察院檢察長決定,。