一、概述

　　土地資源是不可再生的資源,，節(jié)約用地是關(guān)系整個國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問題,。我國的基本國情是人多地少，人均土地面積只有世界人均的1/3,，人均耕地面積不足世界人均的43,。我省位于我國東南沿海，地處長江三角洲南翼,，全省陸域10.18萬平方公里,，其中山區(qū)面積占70.4，平原占23.2,，河流和湖泊占6.4,，有“七山一水二分田”之說，土地資源相對稀缺,，人均耕地面積不足0.55畝,。近年來，隨著我省國民經(jīng)濟和交通等基礎(chǔ)設施建設的快速發(fā)展,，以及人口的增加,，人均耕地逐年減少，供需矛盾日漸突出,。在中央號召建設節(jié)約型社會和節(jié)約型行業(yè)的今天,，作為建設用地的“大戶”，公路建設與節(jié)約用地之間的矛盾也越來越成為人們關(guān)注的焦點。在公路建設中如何更加節(jié)約,、更加合理的利用土地,，成為今后公路交通可持續(xù)發(fā)展中最為關(guān)鍵的問題之一，值得我們深入研究,。

　　(一)我省建設用地現(xiàn)狀及形勢

　　國土資源部年4月份公布的調(diào)查數(shù)字顯示,，我國人均耕地面積由年的1.41畝進一步減少到1.4畝，僅為世界平均水平的40,。短短兩年間,，總量減少已經(jīng)多達1300多萬畝，反映出我國耕地面積持續(xù)減少的趨勢尚未發(fā)生根本改變,。

　　近幾年,，我省公路建設特別是高速公路迅猛發(fā)展，取得了十分巨大的成就,。從1995年杭甬高速公路建成通車后,，又相繼建成了滬杭、上三,、甬臺溫,、金麗溫、杭寧,、乍嘉蘇,、杭金衢、杭州繞城,、甬金等一大批高速公路,。至年底，我省高速公路總里程已達1866公里,，約占地11.8萬畝,，省內(nèi)高速公路網(wǎng)已和上海、江蘇,、江西,、福建等周邊省市的高速公路網(wǎng)相接，高速公路的網(wǎng)絡效應已初步顯現(xiàn);年計劃建成通車447公里,，約占地4.9萬畝,，預計年，我省將再新建成通車約700公里高速公路,，高速公路通車總里程將達到3000公里,，約總占地30.4萬畝。到年底,，我省國,、省,、縣道通車里程達到29952公里，(其中國省道6855公里),，其中年-年完成新,、改建里程2270公里，今后數(shù)年計劃實施新改建里程3000公里,。我省經(jīng)濟持續(xù),、快速的增長，快捷的公路交通網(wǎng)絡對經(jīng)濟,、社會發(fā)展起到了重要作用，根據(jù)交通部和我省“xxx”交通規(guī)劃,，公路交通作為主要的交通方式,，在“xxx”期間仍將有著較快的發(fā)展，預計新增高速公路1480公里,續(xù)建1445公里,新增建設用地23.1萬畝;國省道及其他干線公路新增一級公路695公里,二級公路2504公里,三級和四級公路2113公里,增加建設用地11.9萬畝,。

　　(二)公路建設用地形勢分析

　　在我省公路建設歷程中,，特別是近年來公路建設的大發(fā)展時期，交通行業(yè)深入落實科學發(fā)展觀,，按照中央和省有關(guān)政策,，嚴格控制占用耕地和保護土地資源，取得了明顯成效,。但在實施過程中,，仍存在一些問題亟待解決，面臨的形勢不容樂觀,。

　　1,、公路建設用地總數(shù)量較大

　　近年來，公路建設特別是高速公路用地量維持在一個較高的水平,，并且在全省建設用地總量中占較大的比例,，年甚至達到了55，在全省建設用地供需矛盾相對突出的情況下,，使得高速公路用地量大與節(jié)約用地的矛盾突出,，成為其他建設行業(yè)等有關(guān)方面的關(guān)注的重點問題之一。而且高速公路建設用地在近期還在繼續(xù)增加：首先,，為適應激增的交通量需求,目前有近一半的高速公路項目設計按照6-8個車道實施;其次,高速公路的互通間距越來越?。喝缛€基本處于山嶺重丘區(qū)的諸永高速公路平均間距僅為13.3公里，杭浦高速公路為9.3公里,，申嘉湖高速公路平均間距只有7.3km;第三,隨著高速公路成網(wǎng)加密,樞紐互通數(shù)量迅速增加,，目前基本每條高速公路都有2個以上的樞紐互通;第四,隨著車流量的激增,服務管理需求也在不斷提高,房建工程規(guī)模也在變大。如一般管理中心建筑面積為3000-4000平方米左右,、管理所建筑面積為1500平方米左右,、服務區(qū)總建筑面積在5000-10000平方米之間,。