我國(guó)當(dāng)前的特色村鎮(zhèn)保護(hù)工作面臨特色村鎮(zhèn)類型復(fù)雜,、缺乏管控標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)同質(zhì)化等問(wèn)題,。建立有章可循的管控體系,，是實(shí)現(xiàn)特色村鎮(zhèn)健康發(fā)展的重要措施,。在此背景下，文章從特色村鎮(zhèn)的自然地理,、文化兩大特色要素本質(zhì)出發(fā)，對(duì)我國(guó)主要特色村鎮(zhèn)類型進(jìn)行梳理,，以自然地理類,、文化特色類的單類型特色村鎮(zhèn)管控為基礎(chǔ),，進(jìn)行多元復(fù)合疊加，最終將特色村鎮(zhèn)劃分為自然地理類,、文化特色類、復(fù)合型特色村鎮(zhèn)三大類,，形成多個(gè)二級(jí)和三級(jí)管控指標(biāo),，并針對(duì)性地提出各類特色村鎮(zhèn)的管控建議,，以期為深化與完善特色村鎮(zhèn)規(guī)劃管控體系提供參考。

[關(guān)鍵詞] 特色村鎮(zhèn),；類型劃分,；管控體系

[文章編號(hào)] 1006-0022(2021)24-0034-06

[中圖分類號(hào)] TU982.29

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[引文格式] 陳保祿，董樂(lè),，左琰．我國(guó)特色村鎮(zhèn)分類體系及管控內(nèi)容探究[J]．規(guī)劃師，2021(24)：34-39．

0 引言

特色村鎮(zhèn)反映了不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下的村鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r,，具有鮮明的特質(zhì)和保護(hù)傳承價(jià)值，是我國(guó)村鎮(zhèn)中的精華,。發(fā)展特色村鎮(zhèn)是國(guó)家新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展和布局優(yōu)化的關(guān)鍵舉措，是建設(shè)美麗中國(guó)的重要內(nèi)容,，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑。

然而,，在目前的特色村鎮(zhèn)保護(hù)發(fā)展過(guò)程中,，對(duì)于特色村鎮(zhèn)中“特色”的定義,、特色村鎮(zhèn)的類型劃分,，不同省,、市的標(biāo)準(zhǔn)存在差異,。整體上看，管控體系的缺失,，是導(dǎo)致特色村鎮(zhèn)空間趨同化,、表面化,、規(guī)劃管理不足、建設(shè)成果良莠不齊的重要原因,。要使特色村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)更貼近群眾的需求,、國(guó)家投資更加高效，需從頂層設(shè)計(jì)著手,，理清特色村鎮(zhèn)的發(fā)展脈絡(luò)，明確特色村鎮(zhèn)中“特色”的內(nèi)涵,，并對(duì)我國(guó)特色村鎮(zhèn)保護(hù)和建設(shè)進(jìn)行管控約束,。

1 我國(guó)特色村鎮(zhèn)管控內(nèi)容演變

1.1 第一階段(1949～1997年)：輕特色引導(dǎo)，重生產(chǎn)生活

1979年12月,，第一次全國(guó)農(nóng)村房屋建設(shè)工作會(huì)議提出“農(nóng)房建設(shè)要注意研究和掌握農(nóng)村建筑特點(diǎn)”,。隨后,，《村鎮(zhèn)規(guī)劃原則》等相關(guān)法規(guī)條例陸續(xù)出臺(tái)，并對(duì)文物古跡,、風(fēng)景名勝、革命歷史遺跡,、古樹名木等特色要素提出了相應(yīng)的規(guī)劃原則引導(dǎo)(表1),，特色村鎮(zhèn)管控就此萌芽,。

表1  第一階段特色村鎮(zhèn)管控相關(guān)內(nèi)容

1.2 第二階段(1998～2011年)：重歷史管控，并進(jìn)行多元特色引導(dǎo)

隨著十五屆三中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,，特色村鎮(zhèn)的內(nèi)涵逐漸豐富,，地域特色、傳統(tǒng)文化,、民族特色,、宗教信仰、特色風(fēng)貌和風(fēng)俗習(xí)慣逐漸成為村鎮(zhèn)規(guī)劃中不可或缺的內(nèi)容,，相關(guān)保護(hù)規(guī)劃要求也逐漸明確(表2),。

表2  第二階段特色村鎮(zhèn)管控相關(guān)內(nèi)容

歷史文化型特色村鎮(zhèn)管控是該階段特色村鎮(zhèn)管控工作的重點(diǎn)，2003年發(fā)布的《中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)(村)評(píng)選辦法》將歷史文化名鎮(zhèn)(村)作為特定對(duì)象加以保護(hù),，2008年發(fā)布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》(國(guó)務(wù)院令第524號(hào))對(duì)傳統(tǒng)格局,、歷史風(fēng)貌、歷史建筑和空間尺度,、自然景觀和環(huán)境,、新建建(構(gòu))筑物和保護(hù)文物等提出管控要求，此后歷史文化型特色村鎮(zhèn)的管控目標(biāo)趨于明確,，指導(dǎo)指標(biāo)逐漸細(xì)化。

1.3 第三階段(2012～2016年)：多元特色管控,，要素逐漸明確

2012年，黨的十八大提出建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”,，國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì),、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門陸續(xù)出臺(tái)了少數(shù)民族特色村寨,、傳統(tǒng)村落、特色小鎮(zhèn)等典型特色村鎮(zhèn)的申報(bào)評(píng)選規(guī)定及特色控制導(dǎo)則,，頒布了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制要求（試行）》(建規(guī)〔2012〕195號(hào))，以貫徹落實(shí)相關(guān)保護(hù)條例規(guī)定,。隨后,，各地按照“有重點(diǎn),、有特色”的發(fā)展原則，進(jìn)行“全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)”“國(guó)家特色景觀旅游名鎮(zhèn)”等特色村鎮(zhèn)的申報(bào)評(píng)選工作,，多類型特色村鎮(zhèn)管控要素逐漸明確(表3)。

表3  第三階段特色村鎮(zhèn)管控相關(guān)內(nèi)容

1.4 第四階段(2017年至今)：關(guān)注特色產(chǎn)業(yè),，管控全面升級(jí)

2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，要求打造“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展格局,，形成特色資源保護(hù)與村鎮(zhèn)發(fā)展的良性互促機(jī)制，找準(zhǔn)特色,、凸顯特色、放大特色,，將“美麗資源”轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟(jì)”。在此背景下,，我國(guó)特色村鎮(zhèn)建設(shè)百花齊放，特色村鎮(zhèn)的“特色”內(nèi)涵由資源風(fēng)貌特色擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)特色，含義更加豐富,，對(duì)特色村鎮(zhèn)的管控也全面升級(jí)(表4)。

表4   第四階段特色村鎮(zhèn)管控相關(guān)內(nèi)容

1.5 小結(jié)

隨著時(shí)代的發(fā)展,，特色村鎮(zhèn)的“特色”內(nèi)涵不斷擴(kuò)展，由傳統(tǒng)的歷史文化特色擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)特色,，由“地方特色”擴(kuò)展到“時(shí)代—地方”特色。特色村鎮(zhèn)擁有突出的“時(shí)代—地方”特色,，涵蓋歷史文化名鎮(zhèn)名村,、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨,、特色景觀旅游名鎮(zhèn)(村)、美麗鄉(xiāng)村示范村,、鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村等多種類型。各類特色村鎮(zhèn)百花齊放,，是我國(guó)文化多樣性的重要體現(xiàn)。

分析特色村鎮(zhèn)的演變歷程可以看出,，既有的特色村鎮(zhèn)的管控內(nèi)容，經(jīng)歷了從輕特色引導(dǎo)到單一特色管控,，再到多元特色管控的轉(zhuǎn)變,，管控要素逐漸豐富,、管控強(qiáng)度不斷升級(jí)。然而,，現(xiàn)有的研究缺少對(duì)“特色”的全要素管控,，且多數(shù)特色村鎮(zhèn)要素管控停留在通則式引導(dǎo)層面,，導(dǎo)則內(nèi)容不足。因此,，基于特色本質(zhì)劃分特色村鎮(zhèn)類型，并提出相應(yīng)的管控體系具有重要的意義,。

2 特色村鎮(zhèn)分類體系探究

2.1 現(xiàn)有分類方式

科學(xué)分類是實(shí)施特色村鎮(zhèn)管控的先決條件?，F(xiàn)有的法規(guī)文件、相關(guān)文獻(xiàn)主要基于發(fā)展導(dǎo)向?qū)μ厣彐?zhèn)類型進(jìn)行劃分,。例如，王思明將江蘇省特色村鎮(zhèn)劃分為歷史經(jīng)典特色,、農(nóng)業(yè)特色、制造業(yè)特色,、信息產(chǎn)業(yè)特色,、休閑旅游特色和文化創(chuàng)意特色六大類,；陸佩等人將我國(guó)的特色小鎮(zhèn)劃分為一產(chǎn)導(dǎo)向型,、二產(chǎn)導(dǎo)向型、三產(chǎn)導(dǎo)向型和四產(chǎn)導(dǎo)向型4種基本類型,。此外,，還有學(xué)者依據(jù)自然特色,、發(fā)展階段等劃分特色村鎮(zhèn)類型(表5)。

表5  特色村鎮(zhèn)類型劃分一覽

綜上所述,，通過(guò)發(fā)展導(dǎo)向進(jìn)行特色村鎮(zhèn)分類，其本質(zhì)上是在自然,、文化等多元特色要素的基礎(chǔ)上，進(jìn)行再分類,、再加工,，在歸納提煉時(shí)容易產(chǎn)生特色類型交叉重疊的問(wèn)題,，如產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)(村)與工業(yè)特色鎮(zhèn)(村)有重疊、歷史特色鎮(zhèn)(村)與休閑旅游特色鎮(zhèn)(村)也有所重疊,。特色村鎮(zhèn)的發(fā)展是一個(gè)多維的過(guò)程，其規(guī)劃建設(shè)是規(guī)劃管理者,、規(guī)劃編制者、規(guī)劃實(shí)施者多方參與的系統(tǒng)性工程,，從發(fā)展視角對(duì)特色村鎮(zhèn)進(jìn)行分類不利于多元特色要素的全面保護(hù)，難以為具體建設(shè)實(shí)施提供參照。

因此,，本文尊重特色要素的差異，從特色本質(zhì)的角度著手探討利于管控的分類體系,。

2.2 管控導(dǎo)向下的特色村鎮(zhèn)類型劃分

村鎮(zhèn)之所以形成特色,，在于其獨(dú)特的地域?qū)傩院烷L(zhǎng)期積累的文化特征?？唆敻衤岢隽恕皟蓚€(gè)自然”理論，其認(rèn)為第一自然和第二自然共同影響城市空間分布和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展,，其中地貌、水源,、氣候等先天性地理特征是第一自然，人文環(huán)境,、技術(shù)基礎(chǔ)等人類活動(dòng)特征是第二自然。根據(jù)該理論可以認(rèn)為,，特色村鎮(zhèn)形成的根本原因是第一自然與第二自然的相互疊加。一方面,，因地理,、氣候特征不同,，各村鎮(zhèn)的特色具有差異；另一方面,，在不同的文化特征下，人們的生活方式,、村鎮(zhèn)風(fēng)貌也各不相同,，自然地理特色和文化特征相互疊加,，共同構(gòu)成了我國(guó)豐富多樣的特色村鎮(zhèn),。因此，從特色本質(zhì)出發(fā)劃分特色村鎮(zhèn)，可以為規(guī)劃建設(shè)管控提供支持,。

2.2.1 自然地理類特色村鎮(zhèn)

自然地理類特色村鎮(zhèn),，是指以自然風(fēng)貌稟賦為特色的村鎮(zhèn),，如丹霞風(fēng)情村鎮(zhèn)、黃土高原特色村鎮(zhèn),、草原聚落等,。從自然地理視角看,，地理環(huán)境是土壤、植被,、地貌,、水文等各種自然因素的綜合體，是特色村鎮(zhèn)形成的客觀條件,。影響特色村鎮(zhèn)形成的地理因素主要包括地形地貌、水文和土地資源三類,。以村鎮(zhèn)的地形地貌為依據(jù),，可將其劃分為山地型、高原型,、平原型、丘陵型和盆地型等特色村鎮(zhèn),；以村鎮(zhèn)的水文特征為依據(jù),，可將其劃分為湖泊型,、河流型、水網(wǎng)型,、冰川型和冰雪型等特色村鎮(zhèn)；以村鎮(zhèn)的土地資源為依據(jù),，可將其劃分為農(nóng)耕型,、林木型,、畜牧型,、漁港型,、草場(chǎng)型等特色村鎮(zhèn)。

2.2.2 文化特色類特色村鎮(zhèn)

我國(guó)幅員遼闊,，地域文化豐富,，特色村鎮(zhèn)具有明顯的區(qū)域文化特征,，可按照地域文化、民族文化,、傳統(tǒng)技藝劃分特色村鎮(zhèn)類型,。

參照文化地理區(qū)劃方式,，可將我國(guó)主要文化區(qū)域沿胡煥庸線劃分為東南部農(nóng)業(yè)文化大區(qū)、西北部牧業(yè)文化大區(qū)兩個(gè)一級(jí)類文化區(qū),。其中,，東南部農(nóng)業(yè)文化大區(qū)主要包含中原文化區(qū),、關(guān)東文化區(qū)、楊子文化區(qū),、西南文化區(qū)和東南文化區(qū)5個(gè)二級(jí)類文化區(qū),。西北部牧業(yè)文化大區(qū)主要包含蒙古文化區(qū),、新疆文化區(qū)、青藏文化區(qū)3個(gè)二級(jí)類文化區(qū),。二級(jí)類文化區(qū)又可細(xì)分為若干三級(jí)類文化區(qū),，如西南文化區(qū)可分為巴蜀文化亞區(qū),、云貴高原文化亞區(qū)。在三級(jí)類文化區(qū)的基礎(chǔ)上,，還可以根據(jù)不同地區(qū)的文化差異劃分四級(jí)類文化區(qū),。

按民族文化劃分，以民族類型為依據(jù)可劃分出若干少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)，這些村鎮(zhèn)都有一定的少數(shù)民族人口及戶數(shù),、具有較濃郁的民族風(fēng)情和較高的文化保護(hù)價(jià)值。

傳統(tǒng)技藝是村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)形成的基礎(chǔ),，其包括傳統(tǒng)文藝和傳統(tǒng)工藝,。我國(guó)擁有眾多傳統(tǒng)文學(xué)藝術(shù)之鄉(xiāng)和傳統(tǒng)手工業(yè)之鄉(xiāng),，如書畫之鄉(xiāng)、戲曲之鄉(xiāng),、民間文學(xué)之鄉(xiāng),、扎染之鄉(xiāng),、陶瓷之鄉(xiāng)、漆器之鄉(xiāng),、柳編之鄉(xiāng),、剪紙之鄉(xiāng)和年畫之鄉(xiāng)等,。此外，文化和旅游部還將183個(gè)縣,、鄉(xiāng)、鎮(zhèn),、街道評(píng)為2021～2023年度“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”,。由此可見,，傳統(tǒng)技藝也可以成為特色村鎮(zhèn)分類的重要依據(jù)。

2.2.3 復(fù)合型特色村鎮(zhèn)

特色村鎮(zhèn)是多種因素綜合疊加的產(chǎn)物,，是自然特征,、文化特征相復(fù)合的有機(jī)整體,。本文以地形地貌、水文,、土地資源,、地域文化、民族文化和傳統(tǒng)技藝為依據(jù)劃分特色村鎮(zhèn)類型(圖1),，每種特色劃分依據(jù)既可以單一存在,，也可以依據(jù)村鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)資源，集多種特色于一體,，形成復(fù)合型特色村鎮(zhèn)。例如,，江南水網(wǎng)型村鎮(zhèn)既存在河網(wǎng)特征，也是東南部農(nóng)業(yè)文化大區(qū)的重要組成部分,。特色村鎮(zhèn)的“特色”是不斷疊加的組合樣式，本文對(duì)特色本質(zhì)進(jìn)行解構(gòu),，形成不同特色要素的疊加組合,，并以此為基礎(chǔ)引導(dǎo)特色村鎮(zhèn)分類施策,，構(gòu)建關(guān)注特色本質(zhì),、易管控的特色村鎮(zhèn)分類體系,。

圖1  特色村鎮(zhèn)類型劃分

3 以特色本質(zhì)為基礎(chǔ)的特色村鎮(zhèn)管控內(nèi)容

3.1 自然地理類特色村鎮(zhèn)管控內(nèi)容

自然地理類特色村鎮(zhèn)首先應(yīng)注重自然格局、景觀基因等共性要素的管控,，對(duì)生態(tài)空間結(jié)構(gòu),、與村鎮(zhèn)相依存的景觀環(huán)境、視線通廊,、水,、林,、田、草等要素進(jìn)行控制,。同時(shí),，還需要加強(qiáng)對(duì)其構(gòu)成要素—地形地貌、水文,、土地資源的專項(xiàng)管控。其中,，地形地貌的專項(xiàng)管控應(yīng)疊加生態(tài)保護(hù),、特色地形地貌保護(hù)等相關(guān)內(nèi)容；水文的專項(xiàng)管控應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水系格局的管控,；土地資源的專項(xiàng)管控應(yīng)關(guān)注特色土地資源,，如以農(nóng)耕為特色的村鎮(zhèn)應(yīng)保護(hù)其耕地空間,，以漁業(yè)為特色的村鎮(zhèn)應(yīng)盡量保留其魚塘空間等(表6)。

表6  自然地理類特色村鎮(zhèn)主要管控內(nèi)容

3.2 文化類特色村鎮(zhèn)管控內(nèi)容

文化類特色村鎮(zhèn)共性管控要素包括建立文化基因譜系,、控制景觀界面,、控制村鎮(zhèn)格局和控制建(構(gòu))筑物,。專項(xiàng)管控要素包括地域文化、民族文化,、傳統(tǒng)技藝三項(xiàng),。地域文化管控內(nèi)容主要為注重歷史文化要素保護(hù),；民族文化管控內(nèi)容主要為加強(qiáng)對(duì)民族文化的保護(hù)與傳承；傳統(tǒng)技藝管控內(nèi)容主要為重視技藝振興,、人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展(表7),。

表7  文化類特色村鎮(zhèn)主要管控內(nèi)容

3.3 復(fù)合型特色村鎮(zhèn)管控內(nèi)容

大部分特色村鎮(zhèn)是自然特征,、文化特征復(fù)合的有機(jī)整體。因此,，特色村鎮(zhèn)管控,，除了對(duì)單個(gè)特色村鎮(zhèn)類型中某一特色模塊進(jìn)行管控，還需以整體性和結(jié)構(gòu)性的思維對(duì)復(fù)合型特色村鎮(zhèn)進(jìn)行管控(圖2),。

圖2  復(fù)合型特色村鎮(zhèn)管控模式

當(dāng)前，我國(guó)的特色村鎮(zhèn)大部分屬于復(fù)合型特色村鎮(zhèn),，針對(duì)復(fù)合型特色村鎮(zhèn)的管控，在疊加管控方式的基礎(chǔ)上,，還應(yīng)遵循以下原則：①凸顯特色村鎮(zhèn)的核心特色價(jià)值,。在疊加多元特色類型的基礎(chǔ)上，以特色差異性及價(jià)值為主要因素,，識(shí)別復(fù)合型特色村鎮(zhèn)的核心特色,，形成主要吸引點(diǎn)。當(dāng)多元特色管控要素在空間上重疊時(shí),，對(duì)核心特色要素進(jìn)行重點(diǎn)控制，并將其作為宣傳及凸顯的重點(diǎn)內(nèi)容,。②注重不同特色的復(fù)合,，形成新的特色要素。將地形地貌,、水文,、土地資源等自然特色與地域文化、民族文化,、傳統(tǒng)技藝等文化特征進(jìn)行組合，并使其在特色空間形態(tài)上有機(jī)融合,，產(chǎn)生新的組合特色意向，形成復(fù)合型特色村鎮(zhèn)的特征要素,。③增加特色管控中的公共參與。特色村鎮(zhèn)管控不僅要關(guān)注物質(zhì),、空間形態(tài)層面的內(nèi)容,，還應(yīng)重視村民的傳統(tǒng)文化生活,，充分集聚公眾的力量，搭建公眾參與平臺(tái),，鼓勵(lì)村民參與特色村鎮(zhèn)建設(shè),，發(fā)揮能人效應(yīng)，充分調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性,，形成特色村鎮(zhèn)發(fā)展的原動(dòng)力。

4 結(jié)語(yǔ)

特色村鎮(zhèn)保護(hù)改造是鄉(xiāng)村振興背景下村鎮(zhèn)發(fā)展的重要手段,，也是我國(guó)特色文化傳承的重要方式之一,。目前特色村鎮(zhèn)分類從國(guó)家到地方都有不同的依據(jù)和方法,，本文從特色村鎮(zhèn)的特色本質(zhì)著手，對(duì)“特色”進(jìn)行綜合分類,，并在疊加多重特色要素后,，提出特色村鎮(zhèn)類型的有效劃分方式,，在此基礎(chǔ)上建立了相應(yīng)的特色村鎮(zhèn)規(guī)劃管控體系,，以促進(jìn)特色村鎮(zhèn)規(guī)劃的有效落地，加強(qiáng)對(duì)特色村鎮(zhèn)的保護(hù),。