一,、評定分離概念及背景

評定分離,，即將招投標(biāo)程序中的評標(biāo)與定標(biāo)作為獨(dú)立的兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分離,。在傳統(tǒng)的招投標(biāo)過程中,，評標(biāo)和定標(biāo)是一個(gè)連續(xù)過程中的兩個(gè)階段,。評標(biāo)委員會推舉中標(biāo)候選人,，招標(biāo)人可參與評標(biāo)過程以及最終定標(biāo)。而實(shí)行評定分離之后,，兩個(gè)階段相對獨(dú)立,，評標(biāo)委員會和招標(biāo)人（或定標(biāo)委員會）各自行使評標(biāo)權(quán)和定標(biāo)權(quán)。

該模式最早試行于深圳,，2011年深圳市住建局在《關(guān)于深化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革試行評標(biāo)定標(biāo)分離的通知》中率先提出了“試行評標(biāo)與定標(biāo)分離”,。2019年住建部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》提出探索推進(jìn)評定分離方法，此后,，河南,、廣東、江蘇,、浙江也出臺了類似文件,，鼓勵(lì)招標(biāo)人采用評定分離機(jī)制。

評定分離弱化了評標(biāo)專家對評標(biāo)定標(biāo)的決定性作用,，突出招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán),，解決權(quán)責(zé)錯(cuò)位引發(fā)的問題。其要求評標(biāo)委員會對候選人進(jìn)行排序,，僅由評標(biāo)專家評審標(biāo)書,、向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人；或者指引評標(biāo)委員會采用“通過制”或“有限數(shù)量制”的方式推薦合格的中標(biāo)候選人,，讓評標(biāo)專家回歸專業(yè)顧問角色,。

二,、定標(biāo)方法分析研究

根據(jù)評定分離的環(huán)節(jié)設(shè)置情況,，定標(biāo)過程成為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。而定標(biāo)效果好壞,，關(guān)鍵是看定標(biāo)方法和定標(biāo)要素,。定標(biāo)方法包括直接抽簽定標(biāo)法、價(jià)格競爭定標(biāo)法,、票決定標(biāo)法,、票決抽簽定標(biāo)法、集體議事法等,。

直接抽簽定標(biāo)法指由招標(biāo)人確定成交價(jià)格,，投標(biāo)人不競價(jià),，在所有報(bào)名單位中,，通過隨機(jī)抽簽方式確定中標(biāo)人。

價(jià)格競爭定標(biāo)法是指以投標(biāo)價(jià)格作為定標(biāo)主要依據(jù)的方法,，具體方法由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中加以約定,。該方法包括最低投標(biāo)價(jià)法、次低價(jià)法,、第N（事先約定的數(shù)字）低價(jià)法,、平均值法等。

票決定標(biāo)法是指招標(biāo)人組建定標(biāo)委員會以直接票決或者逐輪票決等方式確定中標(biāo)人的方法,。直接票決有簡單多數(shù)的一次票決法或兩兩比對排序法,。

票決抽簽定標(biāo)法是指招標(biāo)人組建定標(biāo)委員會，以票決方式確定不少于N名投標(biāo)人，再通過隨機(jī)抽簽方式確定中標(biāo)人的方法,。票決入圍的投標(biāo)人越多,，擇優(yōu)功能越弱。

集體議事法是指招標(biāo)人法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任定標(biāo)委員會組長,，組建定標(biāo)委員會進(jìn)行集體商議,，最終由定標(biāo)委員會組長確定中標(biāo)人的定標(biāo)方法。

以上方法或多或少都存在問題,。如直接抽簽定標(biāo)法招投標(biāo)程序簡單,，沒有廉政風(fēng)險(xiǎn)和廉政壓力，但這種方法既不擇優(yōu)又不競價(jià),。價(jià)格競爭定標(biāo)法程序較簡單,，有競價(jià)，但沒有很好的擇優(yōu)功能,。票決定標(biāo)法擇優(yōu)功能突出,，具備一定競價(jià)功能，但招標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的廉政壓力和定標(biāo)委員的廉政風(fēng)險(xiǎn)較大,。集體議事法既可擇優(yōu)也可競價(jià),，但招標(biāo)人法定代表人或主要負(fù)責(zé)人廉政壓力與廉政風(fēng)險(xiǎn)較大。

選擇定標(biāo)方法,，要在競價(jià),、擇優(yōu)和廉政間進(jìn)行平衡取舍。競價(jià)功能過強(qiáng)的方法可能影響擇優(yōu)功能,，而過于強(qiáng)調(diào)擇優(yōu)功能,，則會面臨廉政風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)。定標(biāo)環(huán)節(jié)最終的效果,，還是在競價(jià),、擇優(yōu)和廉政三者中達(dá)到最佳平衡,。其中價(jià)格是客觀因素，需從定標(biāo)因素的角度量化擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)問題，從而將評標(biāo)階段的廉政風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范圍內(nèi),。

三,、定標(biāo)因素分析研究

在定標(biāo)環(huán)節(jié),，招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目情況和自身實(shí)需要,，選擇價(jià)格、企業(yè)實(shí)力,、企業(yè)信譽(yù),、擬派團(tuán)隊(duì)管理能力與水平等作為定標(biāo)因素。

企業(yè)實(shí)力包括企業(yè)規(guī)模,、行業(yè)排名,、資質(zhì)等級,、專業(yè)技術(shù)人員規(guī)模、近幾年?duì)I業(yè)額,、利稅額,、財(cái)務(wù)狀況、過往業(yè)績等方面,。

企業(yè)信譽(yù)包括獲得榮譽(yù),、過往業(yè)績履約情況、建設(shè)單位履約評價(jià),，同時(shí)也關(guān)注近年的不良信息,，包括建設(shè)行政主管部門作出的各種不良處罰、建設(shè)單位對其的不良行為記錄,、履約評價(jià)不合格記錄及其他失信記錄,。

同等條件下，擇優(yōu)的相對標(biāo)準(zhǔn)有以下幾個(gè)方面：

(1）資質(zhì)高的企業(yè)優(yōu)于資質(zhì)低的企業(yè),；

(2）營業(yè)額大的企業(yè)優(yōu)于營業(yè)額小的企業(yè),；

(3）知名度高的企業(yè)優(yōu)于知名度低的企業(yè)；

(4）工程業(yè)績技術(shù)復(fù)雜,、難度大的企業(yè)優(yōu)于工程業(yè)績技術(shù)相對簡單,、難度較小的企業(yè)；

(5）履約評價(jià)好的企業(yè)優(yōu)于履約評價(jià)差的企業(yè),；

(6）無不良行為記錄的企業(yè)優(yōu)于有不良行為的記錄企業(yè),，不良行為記錄較輕的企業(yè)優(yōu)于不良行為記錄較重的企業(yè)；

(7）已有履約記錄且沒有履約評價(jià)不合格的企業(yè)優(yōu)先于沒有履約記錄的企業(yè),；

(8）獲得國家級榮譽(yù)多的企業(yè)優(yōu)于獲得榮譽(yù)少的企業(yè),；

(9）行業(yè)排名靠前的企業(yè)優(yōu)于行業(yè)排名落后較多的企業(yè)。

目前存在的問題是定標(biāo)因素還是基于比較粗線條的認(rèn)知,，只能在同一個(gè)維度下進(jìn)行比較,。但定標(biāo)是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，需要綜合比對多種因素,，才能得到有說服力的定標(biāo)結(jié)果,。

四、定標(biāo)方法和要素的完善建議

1. 科學(xué)選定定標(biāo)因素

對于定標(biāo)因素,，不僅要考慮單個(gè)標(biāo)準(zhǔn),，更要分析多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)相互組合后的擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn),。建議以下選擇評標(biāo)因素的方法：

(1）多因素加權(quán)組合模型：嘗試在常用的定標(biāo)因素中,，選取招標(biāo)人比較關(guān)注的若干個(gè)因素，根據(jù)關(guān)心程度賦以對應(yīng)的權(quán)重（權(quán)重總和為100%）,，然后對選中的定標(biāo)因素,，定標(biāo)人對中標(biāo)候選人進(jìn)行賦分。如分?jǐn)?shù)采用四分制，非常好為4分,，比較好為3分,，一般為2分，不太好為1分,，差的為0分,。最后加權(quán)得分，分值最高者確定為中標(biāo)人,。

(2）增強(qiáng)型加權(quán)組合模型模型：在方法（1）的基礎(chǔ)上,，考慮多因素的制約關(guān)系，引入動(dòng)態(tài)權(quán)重,。如工程項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜,、業(yè)績種類繁多，企業(yè)履約能力易受到質(zhì)疑,。再如,，行業(yè)排名靠前企業(yè)，負(fù)面新聞曝光的概率會多一些,。這些都會影響定標(biāo)結(jié)果,。因此，需根據(jù)因素之間的制約關(guān)系,，動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)評價(jià)權(quán)重,。

2. 確定合適的定標(biāo)方法

分為擴(kuò)展因素定標(biāo)法和全局因素定標(biāo)法。

(1）擴(kuò)展因素定標(biāo)法：即在評標(biāo)過程確定的排序基礎(chǔ)上,，追加定標(biāo)因素的評價(jià)排序,，根據(jù)結(jié)果綜合確定中標(biāo)人；也就是說,，根據(jù)評標(biāo)階段中標(biāo)候選人的順序,，疊加定標(biāo)階段的因素分，得分最高者作為中標(biāo)候選人,。這種方法既能保證了定標(biāo)人的定標(biāo)權(quán),，又最大程度尊重評標(biāo)階段的推薦結(jié)果。

(2）全局因素定標(biāo)法：即完全由定標(biāo)因素評價(jià)結(jié)果確定中標(biāo)人,，忽略評標(biāo)階段候選人的順序,。這種方法不考慮評標(biāo)階段的結(jié)果，需要注意廉政風(fēng)險(xiǎn),。

3. 定標(biāo)結(jié)束后“回頭看”

評定分離中容易忽視的一個(gè)邏輯就是,，定標(biāo)跟評標(biāo)的結(jié)果應(yīng)該是能互相印證的。如果無法相互印證,，必然某個(gè)環(huán)節(jié)存在不合理的地方,，如招標(biāo)文件本身不合理,，評標(biāo)因素選取不合理，評委成員選取不合理,，甚至其他場外因素干擾等造成的結(jié)果,。對于這些問題進(jìn)行分析回顧，有利于提高定標(biāo)人定標(biāo)能力,。

最后,，筆者對評定分離模式提出兩點(diǎn)建議：

其一，依法依規(guī)是前提,。各種改革和嘗試性舉措,，都必須遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定，否則就存在違法風(fēng)險(xiǎn),。

其二,，正視問題，迎接挑戰(zhàn),。評定分離改革下,，投標(biāo)人的關(guān)注對象由評委會轉(zhuǎn)向招標(biāo)人,招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)面臨監(jiān)督和廉政風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。因此,，評定分離過程一定要規(guī)范透明,，科學(xué)公正。

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