黨的十七大報(bào)告提出“探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”。十二五規(guī)劃建議中提出“堅(jiān)定推進(jìn)大部門制改革”,。黨的十八大報(bào)告又明確提出,，“要穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系,?！笔萌舜笠淮螘?huì)議審議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,，邁出了推進(jìn)大部門制改革的堅(jiān)實(shí)步伐，地方的大部門制改革必然也需進(jìn)一步跟進(jìn),。

　　大部門制改革只有上下聯(lián)動(dòng)，才能理順關(guān)系,，提高效能,，真正建設(shè)好服務(wù)型政府。2008年以來,，按照黨中央的部署，大部門制探索取得了顯著成果,。在中央層面,，減少了國務(wù)院組成部門和正部級(jí)機(jī)構(gòu)，并大力推進(jìn)了職能轉(zhuǎn)變,。在地方層面,，各地也都進(jìn)行了積極探索，但部分地方大部門制改革“光說不練,，轉(zhuǎn)而不變”,，在決策、執(zhí)行和監(jiān)督上常是混沌不清,，機(jī)制混亂,。與改革發(fā)展的新要求和人民群眾的期待還有差距。

　　我國大部門制改革的上下聯(lián)動(dòng),，必須要與我國政治體制和行政體制的特點(diǎn)相適應(yīng),。首先，我國地域廣闊,、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的任務(wù)依然很重,，涉及的管理事務(wù)較為復(fù)雜,，這就決定了地方的大部門制改革不能是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)合并,，如果盲目撤并機(jī)構(gòu)，容易導(dǎo)致管理出現(xiàn)空白點(diǎn),。其次，我國是單一制國家,，絕大多數(shù)中央政府部門的決策依靠地方政府部門執(zhí)行,，中央事務(wù)過多依賴地方執(zhí)行，而中央公務(wù)員數(shù)量相對(duì)較少,，過分精簡(jiǎn)地方機(jī)構(gòu),，將引發(fā)執(zhí)行難的問題，尤其是本次大部制改革下放事權(quán),，開放審批后,，中央政府對(duì)地方政府執(zhí)行的監(jiān)督和監(jiān)管問題就會(huì)變得更加突出。第三,，我國的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置上下對(duì)口,，地方政府的大部門合并，不僅涉及橫向部門的利益,，而且涉及縱向部門的利益,，合并一類部門，往往牽動(dòng)上上下下的利益,，容易造成下改上不改,、改了也白改的結(jié)局，使改革成果出現(xiàn)反彈,。為了鞏固改革成果,，提高行政效率，就必須上下聯(lián)動(dòng),。

　　我國大部門制改革的上下聯(lián)動(dòng),，必須要以建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府為改革目標(biāo)。黨的十八大報(bào)告指出：“要按照建立中國特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo),，深入推進(jìn)政企分開,、政資分開、政事分開,、政社分開,，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、廉潔高效,、人民滿意的服務(wù)型政府?！边@是對(duì)政府建設(shè)的根本要求,，只有中央政府和地方政府都把建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府作為共同的改革目標(biāo),，才能使改革的方向更加明確。這就要求中央和地方的大部門制改革要按照政企分開,、政資分開,、政事分開、政府與社會(huì)組織分開的要求,，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,，全面履行推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的職責(zé),。全方位優(yōu)化政府職能結(jié)構(gòu),，科學(xué)配置對(duì)內(nèi)、對(duì)外,、對(duì)下的行政管理職能,。更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，著力解決人民群眾最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著力解決教育,、醫(yī)療,、就業(yè)、社會(huì)保障等民生問題,。優(yōu)化工作流程,、規(guī)范工作程序、促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督,，特別是最大限度地減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的干預(yù),，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí),、技術(shù),、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，以造福于人民,。

　　在大部制改革中毫無疑問必然要觸動(dòng)一些部門和一部分人的既得利益,，即使所有的公務(wù)員都廉政勤政，實(shí)行大部門體制后,，由于職數(shù)限制,，各級(jí)公務(wù)員都有實(shí)職被轉(zhuǎn)為虛職和分流到其他新領(lǐng)域的可能。對(duì)他們來說,，多少會(huì)有利益受損,。國家在這些方面,，無論是大部門制改革意義的宣傳、部門和職能設(shè)計(jì)的技巧,，還是以犧牲部門利益來提升公共利益的一系列舉措,，都應(yīng)成為地方政府學(xué)習(xí)的榜樣，以促進(jìn)地方政府深化改革,。過去的實(shí)踐證明,，以往被改革的部門都會(huì)強(qiáng)調(diào)保留本部門的極端重要性，但是,，管全國人民吃飯穿衣的糧食部和紡織工業(yè)部不可謂不重要，但這些部撤銷了,，人民吃得更好,、穿得更好。所以,，改革的指向是建設(shè)服務(wù)型政府,，改革的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是人民是否滿意。只有把人民滿意作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，大部制改革才不會(huì)成為政府自說自話,，才會(huì)朝著人民期待的目標(biāo)持續(xù)深入進(jìn)行。

　　我國大部門制改革的上下聯(lián)動(dòng),需要全面設(shè)計(jì)改革方案,，如此才能系統(tǒng)推進(jìn),。這次改革方案的綜合性和層次感非常分明，不僅考慮了政府—市場(chǎng)—社會(huì)的相對(duì)職能定位,，也涉及政府體系內(nèi)部職能,、機(jī)構(gòu)和運(yùn)行方式；不僅涉及中央政府各個(gè)部門之間的權(quán)責(zé)界限分工,，也涉及中央政府與地方政府之間的權(quán)責(zé)界限與分工,。這樣就可以把國務(wù)院機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變放在整個(gè)政府的大系統(tǒng)內(nèi)考慮。雖然改革方案有一個(gè)比較系統(tǒng)全面的設(shè)計(jì),，但在推進(jìn)的具體步驟和措施方面,，應(yīng)充分考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的繁重任務(wù)，充分尊重地方政府的自主權(quán),。先積累共識(shí),，再適時(shí)推進(jìn)。(作者為省委黨校公共管理與公共政策研究中心李廣斌)