政采百科第41期：如何理解經(jīng)營范圍不能作為資格條件？

3月1日,，也就是兩天后,，國務(wù)院令第746號《市場主體登記管理條例》將施行,。這部條例正式施行，意味著經(jīng)營范圍登記制度的進(jìn)一步完善和確立,。

《條例》第三條規(guī)定,，市場主體應(yīng)當(dāng)依照本條例辦理登記。未經(jīng)登記,，不得以市場主體名義從事經(jīng)營活動,。

《條例》第八條規(guī)定，市場主體的一般登記事項包括：名稱,、主體類型,、經(jīng)營范圍等。

《條例》第十四條規(guī)定,，市場主體的經(jīng)營范圍包括一般經(jīng)營項目和許可經(jīng)營項目,。經(jīng)營范圍中屬于在登記前依法須經(jīng)批準(zhǔn)的許可經(jīng)營項目，市場主體應(yīng)當(dāng)在申請登記時提交有關(guān)批準(zhǔn)文件,。

《條例》第二十四條規(guī)定,，市場主體變更登記事項，應(yīng)當(dāng)自作出變更決議,、決定或者法定變更事項發(fā)生之日起30日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)申請變更登記,。

《條例》第二十六條規(guī)定，市場主體變更經(jīng)營范圍,，屬于依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目的,，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)申請變更登記。

總結(jié)一下就是：市場主體應(yīng)當(dāng)依法登記包括經(jīng)營范圍在內(nèi)的登記事項,。對于一般經(jīng)營項目，變更經(jīng)營范圍應(yīng)當(dāng)在變更之日起30日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)申請變更登記,。對于許可經(jīng)營項目,，變更經(jīng)營范圍，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)申請變更登記,。

關(guān)于經(jīng)營范圍能否作為供應(yīng)商的資格條件,，我們在第34期視頻《為什么經(jīng)營范圍不能作為資格條件,？》中已經(jīng)詳細(xì)解釋,，經(jīng)營范圍已經(jīng)不再是行政許可事項，對于一般的采購項目來說,，經(jīng)營范圍跟供應(yīng)商的履約能力無關(guān),，不可以作為資格條件。由于一些讀者還是難以理解,，本期視頻我們就來詳細(xì)梳理一下,，經(jīng)營范圍是如何一步一步地從審批事項變?yōu)榱说怯浭马?，希望有助于您理解這個問題。

1983年5月,，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)市場和物價管理的通知》（國發(fā)〔1983〕88號,，2016年廢止），明確規(guī)定所有國營零售商店和飲食,、服務(wù)行業(yè)……不得超越工商行政管理部門批準(zhǔn)的經(jīng)營范圍,，亂跨行業(yè)經(jīng)營。

1987年1月,，《民法通則》（2021年1月廢止）施行,，明確規(guī)定企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營，超出登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍從事非法經(jīng)營的,，可以給予行政處分,、罰款。

可以看出,，此時的經(jīng)營范圍實際上就是審批事項,，超出經(jīng)營范圍經(jīng)營的要收到相應(yīng)處罰。

1994年7月,，《公司法》施行,，明確規(guī)定公司的經(jīng)營范圍由公司章程規(guī)定，并依法登記,。公司應(yīng)當(dāng)在登記的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動,。

同年7月，《公司登記管理條例》施行,，明確規(guī)定公司超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動的,，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并可處以1萬元以上10萬元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

這個時期,，雖然確定了經(jīng)營范圍登記制度,，但是企業(yè)仍然不能超出經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動，否則將被處罰,。

2005年《公司法》修訂時,，刪除了原法條中“公司應(yīng)當(dāng)在登記的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動”的規(guī)定。同年,，《公司登記管理條例》修訂,，同樣刪除了上述超出經(jīng)營范圍被罰款的規(guī)定。

2021年1月施行的《民法典》,，刪除了《民法通則》中企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營的規(guī)定,。同時,，《民法典》規(guī)定，?當(dāng)事人超越經(jīng)營范圍訂立的合同的效力,，不得僅以超越經(jīng)營范圍確認(rèn)合同無效,。

2021年6月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）明確,，企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的,，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關(guān)主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由,，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項,。

2021年7月，國務(wù)院發(fā)布《市場主體登記管理條例》,，將于2022年3月1日起施行,。在這部條例里，通過經(jīng)營范圍限制非許可類經(jīng)營活動的條款,，一條都不見了,。

從上面的梳理，我們可以看出,，管理者最初將經(jīng)營范圍作為管制企業(yè),、落實購銷計劃的手段。但是,，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,，管理者發(fā)現(xiàn)，將企業(yè)在主體登記階段登記的經(jīng)營范圍與企業(yè)實際的經(jīng)營能力劃等號,，限制了企業(yè)的經(jīng)營活動,，于是開始逐步調(diào)整經(jīng)營范圍的管理制度。至此,，《市場主體登記管理條例》正式施行,，相關(guān)法規(guī)中通過經(jīng)營范圍限制非許可類經(jīng)營活動的條款均被廢止或刪除。對于政府采購來說,，從而3月1日起，經(jīng)營范圍作為資格條件也應(yīng)該正式退出歷史舞臺了,。

好,，下期見。