交通問題是所有大城市的通病,，而埃及首都開羅尤甚。

開羅擁堵而混亂的街道,。

圖片來源：Wikipedia

開羅人自己都調(diào)侃道：「人們一生中有三分之一的時(shí)間在睡覺，三分之二的時(shí)間在生活,。除非你住在開羅,，那你就得額外花三分之一的時(shí)間在交通上，所以只剩三分之一的時(shí)間生活,，這還算是幸運(yùn)的,?！?/p>

然而，開羅也有不堵的時(shí)刻：每當(dāng)在英超利物浦效力的埃及球員薩拉赫（Mohamed Salah）有比賽時(shí),，可謂萬人空巷,，開羅人都忙著看比賽去了。

更不可思議的是,，這位壓根沒參選的球星,，在2018年的埃及總統(tǒng)大選中還獲得了超過100萬張選票（5%）。

穆罕穆德·薩拉赫,，與埃及選民自行添加了他姓名的選票。

圖片來源：The Sun

比起狂熱追星,，埃及人更像在用這種方式表達(dá)對(duì)政府的不滿，抗議解決不了交通擁堵等一系列問題的無能政府,。

政府的回應(yīng)則簡(jiǎn)單粗暴：開羅太堵,，那便遷都。

問題是：遷都能解決問題嗎,？

/ 01 /

為什么要遷都,？

提到開羅，你也許會(huì)想到金字塔,，想到獅身人面像,，想到伊斯蘭文明的影響，想到2011年的埃及革命,，但很可能不會(huì)把它跟一些國(guó)際大都市相提并論,。

從開羅市區(qū)遠(yuǎn)眺郊區(qū)的金字塔群,。

圖片來源：The Journal

但倘若單從人口數(shù)字來看,，開羅比很多我們印象中的大都市更大。

根據(jù)埃及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（CAPMAS）的數(shù)據(jù),，截至2021年1月1日,，開羅市區(qū)的人口數(shù)就超過了1000萬，大開羅都市區(qū)更有超過2100萬的常住人口,。

作為對(duì)照,，美國(guó)紐約市2021年的市區(qū)人口大約在880萬，都市區(qū)常住人口約為1880萬,。

表面上看,，這似乎不足為奇。

畢竟,，開羅建城早在公元969年,。公元12世紀(jì),，蘇丹薩拉丁（Saladin）以開羅為中心建立王朝,，此后開羅便一直是埃及的政治中心,。

歷史綿延至今，開羅已經(jīng)成為了非洲和阿拉伯世界最大的城市,。

然而,，如果考慮到城市面積和人口密度，這個(gè)數(shù)字非常不科學(xué),。

據(jù)統(tǒng)計(jì),，埃及總?cè)丝诿芏葹?473人/平方公里，開羅卻一騎絕塵,，達(dá)到了驚人的52237.4人/平方公里,。

2021年7月,，埃及各省的人口密度,。

圖片來源：Statista

要知道，埃及總?cè)丝谥挥?億出頭,，大開羅都市區(qū)就占了五分之一,，并且這一數(shù)字還在以每年將近2%的速度增長(zhǎng)著。過于集中的人口,，自然導(dǎo)致了一系列「大城市病」,。

1.住房短缺

開羅80%的區(qū)域充斥著私下搭建的「非正式」磚房，超過50萬人住在辦公大樓或公寓樓頂?shù)暮?jiǎn)易窩棚中,，安全和生活質(zhì)量完全得不到保障,。

原因很簡(jiǎn)單：人口太多了，建房子的速度跟不上生孩子的速度,，正式而質(zhì)量過關(guān)的房子注定只有少數(shù)人買得起,，窮人只能自覓遮風(fēng)擋雨之所。

在開羅東南有一片「亡靈之城」（City of the Dead）,，原本是一系列伊斯蘭時(shí)代的墓地,，也屬于世界文化遺產(chǎn)。但由于開羅住房短缺,，居住在墓地地區(qū)的人數(shù)大量增加,，有人甚至將陵墓改造成臨時(shí)住房。

陵墓改造的住房,。

圖片來源：Wikipedia

2.交通擁堵

交通問題是大城市的通病，而開羅尤甚,。

其中一個(gè)重要原因是,，燃料補(bǔ)貼使得柴油和汽油價(jià)格低廉,，導(dǎo)致私家車迅速增多。此外,，城市規(guī)劃和道路修建速度跟不上人口和車輛的增長(zhǎng),，停車場(chǎng)、交通信號(hào)燈和十字路口等基本配套設(shè)施的缺乏導(dǎo)致交通混亂,，地鐵和公交與城市發(fā)展嚴(yán)重不匹配等問題,，都加劇了擁堵。

相對(duì)于其他國(guó)際大城市,，開羅的地鐵線路嚴(yán)重不足。

圖片來源：World Bank

世界銀行的調(diào)查顯示,，開羅的交通擁堵導(dǎo)致埃及每年損失的GDP高達(dá)4%,，遠(yuǎn)高于其他大城市——紐約只有0.07%，同樣嚴(yán)重?fù)矶碌挠《饶嵛鱽喪锥佳偶舆_(dá),，數(shù)字也只有約0.6%,。

3.就業(yè)困難

由于人口過于集中，非熟練工人找工作十分困難,，很多窮人被迫在街頭擺攤維持生計(jì)。即使是大學(xué)生,，很多也只能從事政府提供的低薪工作,。

4.污染嚴(yán)重

2018年《福布斯》雜志的污染報(bào)告中，開羅是全球污染最嚴(yán)重的城市,，主要包括以下幾方面：

（1）空氣污染：大開羅地區(qū)的空氣污染高于許多類似的城市,，幾十年來無管制的車輛排放、城市工業(yè)運(yùn)作和垃圾燃燒,，使得空氣中鉛,、二氧化硫和懸浮顆粒物的濃度令人擔(dān)憂。超過450萬輛機(jī)動(dòng)車中,，60%的車齡超過10年,，因而缺乏現(xiàn)代化減排功能。加之開羅缺乏雨水,，污染物難以擴(kuò)散,，城市長(zhǎng)期被霧霾籠罩。

（2）土地污染：據(jù)估計(jì),，開羅每天產(chǎn)生1萬噸廢料,，其中4000噸都沒有得到妥善收集或管理。

（3）水污染：開羅的地下水長(zhǎng)期被工廠違規(guī)排放所污染,，時(shí)常出現(xiàn)故障和溢出,，有時(shí)污水還會(huì)漏到街上,，危害居民健康。

開羅也針對(duì)這些問題做了很多補(bǔ)救措施,。但在高速人口增長(zhǎng)面前,，只是杯水車薪，治標(biāo)不治本,。

因此,，遷都看起來是一個(gè)比較靠譜的選擇，先把人口轉(zhuǎn)移一部分,，再慢慢治理和完善規(guī)劃,。前文提到的印尼也在2022年1月通過法案，決定將首都從雅加達(dá)遷往婆羅洲東加里曼丹省,。

問題在于,，埃及該往何處遷都？又該怎么遷,？

在這一點(diǎn)上,，埃及人可沒少做規(guī)劃和嘗試。

/ 02 /

遷往何處,？

首先,，本就人滿為患的尼羅河沿岸和尼羅河三角洲可以先排除。

雖然埃及有100萬平方公里的國(guó)土,，然而其中絕大多數(shù)都是無法耕種的沙漠地帶,，上億人口的生存非常依賴于「母親河」尼羅河，往本就人多的地方遷都無濟(jì)于事,。

埃及人口密度分布地圖。

圖片來源：vividmaps.com

其次,，就只剩下……

沒錯(cuò),，就只剩下沙漠了。

當(dāng)然,，不是離開羅十萬八千里遠(yuǎn)的沙漠腹地,，而是靠近開羅和尼羅河三角洲的沙漠邊緣。這些地方本沒有城市,，想遷移人口,，必須先建城。

1977年,，齋月十日城（10th of Ramadan City）開始修建,。

1979年，十月六日城（6th of October City）建成,。

上世紀(jì)90年代至今,，先后建立了謝赫扎耶德城（Sheikh Zayed City）,，奧布爾城（El Obour City），肖魯克城（El Shorouk City）等衛(wèi)星城市,。

開羅周邊新城市分布圖。

圖片來源：neo

迄今建得最大最完整的新城市,，是2000年開始動(dòng)工,、位于開羅東南方向的新開羅（New Cairo）。

新開羅鳥瞰圖,，城市的規(guī)劃和布局非常清晰。

圖片來源：Wikipedia

這些城市建設(shè)時(shí)目標(biāo)遠(yuǎn)大,，不是奔著傳統(tǒng)意義上的郊區(qū)建的,，而是想發(fā)展成有著獨(dú)立生態(tài)的新都市區(qū)。

不過,，理想很豐滿,，現(xiàn)實(shí)很骨感。包括新開羅在內(nèi)的一系列城市并沒能解決開羅的人口問題,。

沒辦法,，埃及的政治經(jīng)濟(jì)中心都還在開羅，人們自然不愿搬離,，前往沒什么就業(yè)機(jī)會(huì)的新城市,。

于是，埃及決定把行政機(jī)構(gòu)搬到下面這個(gè)新城市,，自上而下推動(dòng)人口遷移，促進(jìn)新城市的發(fā)展,。

這個(gè)城市的規(guī)劃始于2015年,，目前還沒有正式的名稱，正在公開有獎(jiǎng)?wù)髅?，暫且被稱為埃及新行政首都（New Administrative Capital,，以下簡(jiǎn)稱新首都）。

開羅,、新開羅與新首都的位置關(guān)系。

圖片來源：neo

是不是隱隱約約有種熟悉的味道,？這不就是北京市政府搬到通州,，帶動(dòng)通州的發(fā)展？

那么,，埃及新首都的特殊之處又在哪,？

首先,，新首都的行政區(qū)域規(guī)劃集中而清晰，比起開羅城中分布雜亂的行政機(jī)構(gòu),，這樣集中而清晰的劃分無疑能極大提高辦事效率,，減少不必要的擁堵和污染。

此外,，壯觀的人民廣場(chǎng),，無名烈士墓，兩者間寬闊的閱兵大道,，以及吉尼斯認(rèn)證的世界最高旗桿（201.952米）,，具有很強(qiáng)的國(guó)家象征意義，能夠提升民族自信,。

你或許會(huì)說,，這些在其他國(guó)家首都也沒少見，算不得什么,。但接下來這個(gè)類似九宮八卦陣的建筑——八角大樓（The Octagon）,，大概是僅此一家，別無分號(hào)了,。

埃及八角大樓俯瞰圖。

圖片來源：neo

八角大樓會(huì)成為埃及國(guó)防部和軍隊(duì)的新總部,，建成之后,，規(guī)模將會(huì)超過美國(guó)五角大樓，成為世界上最大的國(guó)防建筑群,。

八角大樓的外圍還為工作人員和軍人規(guī)劃了一系列配套設(shè)施,，包括住房、醫(yī)院,、商場(chǎng),、清真寺和教堂（根據(jù)2019年的統(tǒng)計(jì)，埃及有90.3%的穆斯林,，9.6%的基督徒）,，體育場(chǎng)、酒店等等,，可以說是一個(gè)城中之城,。

當(dāng)然，盡管目前被叫做新行政首都,，新首都的規(guī)劃可不僅僅是一個(gè)行政和國(guó)防中心,。

埃及新首都各區(qū)域規(guī)劃示意圖。

圖片來源：neo

在城市的北邊與南邊,，有兩個(gè)大型體育中心,，北邊的體育城已經(jīng)承辦過2021年男子手球世錦賽，南邊的國(guó)際奧林匹克中心則更為野心勃勃,，旨在使埃及成為第一個(gè)舉辦奧運(yùn)會(huì)的非洲國(guó)家,。

20個(gè)風(fēng)格各異的居住中心、中央商務(wù)區(qū),、大學(xué)和知識(shí)中心,、大型清真寺和教堂也都在新首都雄心勃勃的規(guī)劃中。

城市的中心會(huì)有一條蜿蜒的人工河,，模仿流過開羅市區(qū)的尼羅河,。河濱則會(huì)建成一座城市公園，面積會(huì)是紐約中央公園的6倍,。

此外,，新首都還會(huì)有一座方尖碑形狀的摩天大樓（Oblisco Capitale），計(jì)劃于2024年開工,，2030年竣工,。大樓的高度正好1千米，建成后會(huì)超越迪拜的哈利法塔（Burj Khalifa）,，成為世界上最高的建筑,。

摩天大樓構(gòu)想藍(lán)圖,。

圖片來源：Wikipedia

看起來,，這座新首都似乎完美無瑕，只需按規(guī)劃建好,，完成人口遷移,，便可解決問題。而從2021年12月開始,，埃及政府已經(jīng)在往新首都搬遷,，計(jì)劃半年內(nèi)完成過渡。

然而,，現(xiàn)實(shí)永遠(yuǎn)沒有想象那么完美。

/ 03 /

新首都的未來

新首都是埃及現(xiàn)任總統(tǒng)塞西（Abdel Fattahel-Sisi）2014年上任以來啟動(dòng)的最大項(xiàng)目,，從剛開始就被批評(píng)為面子工程,，認(rèn)為其高達(dá)450億美元的成本（剛啟動(dòng)時(shí)的預(yù)估數(shù)字，目前的預(yù)估成本是580億美元）完全可以用來治理「老開羅」的問題,，或發(fā)展其他更有利于民生的項(xiàng)目,。

埃及政府則辯稱，新首都與建新路,、擴(kuò)建蘇伊士運(yùn)河等項(xiàng)目都可以吸引外來投資,，為超過100萬人口提供就業(yè)機(jī)會(huì),。這一項(xiàng)目會(huì)成為「埃及2030年愿景」的重要組成部分和驅(qū)動(dòng)力。

「埃及2030年愿景」是埃及政府于2016年發(fā)起的一項(xiàng)國(guó)家議程,，包括到2030年要實(shí)現(xiàn)的八個(gè)主要國(guó)家目標(biāo)，涉及貧困問題,、社會(huì)平等,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新,、環(huán)境保護(hù),、國(guó)家治理、和平與安全,、國(guó)際影響力等領(lǐng)域,。新首都是這個(gè)宏偉愿景的重要組成部分。

圖片來源：Wikipedia

問題在于,，引進(jìn)外資的計(jì)劃沒有想象中順利,。據(jù)路透社2019年的報(bào)道，新首都當(dāng)時(shí)只有20%的投資來自國(guó)外,，包括來自中國(guó)的45億美元貸款,。

而在埃及內(nèi)部，軍隊(duì)掌握了這個(gè)項(xiàng)目的主導(dǎo)權(quán),。

在前面展示的規(guī)劃中,，軍方的重要地位已經(jīng)顯現(xiàn)。負(fù)責(zé)監(jiān)督整個(gè)項(xiàng)目的公司ACUD,，51%由埃及軍方控股,，剩下49%才是住房部。

軍方自然要從中獲利,，而埃及政府對(duì)軍隊(duì)的財(cái)政幾乎沒有監(jiān)督能力,，這意味著軍方可能通過這一項(xiàng)目進(jìn)一步滲透埃及經(jīng)濟(jì)，成為最大的獲益者,。

其次,，新首都或許會(huì)變成為少數(shù)特權(quán)者打造的新城市。目前,，新首都一套兩居室公寓的價(jià)格約為5萬美元,，在一個(gè)人均GDP約3千美元的國(guó)家，大部分人根本承受不起這樣的價(jià)格,。

如果政府不采取緊急措施,，確保新首都的大門向窮人敞開，那么這個(gè)項(xiàng)目無論在消除貧困還是轉(zhuǎn)移人口方面都將收效甚微。

這不禁讓人想起2011年的埃及革命,，穆巴拉克（Hosni Mubarak）政權(quán)被推翻時(shí),，最突出的口號(hào)之一便是「社會(huì)正義」。而新首都項(xiàng)目可能會(huì)使富人更富有,，軍隊(duì)更強(qiáng)大,，社會(huì)財(cái)富分配更加不合理，從而讓塞西重蹈穆巴拉克的覆轍,。

埃及現(xiàn)任總統(tǒng)塞西（左）與前總統(tǒng)穆巴拉克（右）。

圖片來源：Britannica,，People

而這,，還是新首都計(jì)劃能夠落實(shí)并盈利的結(jié)果。然而,，常駐開羅的美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和城市規(guī)劃師大衛(wèi)·西姆斯（David Sims）的研究顯示,，1976年以來埃及建造的約20個(gè)新沙漠城市，旨在容納超過2000萬的人口,，可是到了2014年,，這些城市的總?cè)丝谶€不到100萬。

沒錯(cuò),，前面那些新建的城市,，很多出自照搬西方、對(duì)普通埃及家庭如何謀生一無所知的規(guī)劃者之手,，結(jié)果成了鬼城和塵土飛揚(yáng)的資本墳?zāi)埂?/p>

新首都會(huì)不會(huì)步其后塵,，沒有人知道。但從目前的國(guó)際投資情況來看,，全球資本顯然并不看好該計(jì)劃的可行性,。

埃及被迫增加本就高昂的政府債務(wù)，貸款來建造摩天大樓,、西式高檔住宅和雄偉的政治軍事建筑,，指望新首都帶來融資，成為又一個(gè)迪拜或拉斯維加斯般沙漠中的奇跡,。

從外觀上看,，現(xiàn)代化、國(guó)際化的新首都與歷史悠久,、人滿為患的開羅迥異,。

然而仔細(xì)看去，二者其實(shí)無甚區(qū)別,。

新首都的藍(lán)圖,，與老開羅的貧民窟,。

圖片來源：Bloomberg，Wikimedia

拋開沒譜兒的外來資本與國(guó)際化新城市的外殼,，28%掙扎在貧困線以下的埃及人口,，無論在舊首都還是新首都都只能茍延殘喘。

不是說埃及不能謀求建造一座現(xiàn)代化新城市,，但相對(duì)于其目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活狀況來說,，解決貧困人口的溫飽、住房,、交通這些更切實(shí)的難題,，顯然更加緊迫和必要。

北京可以在「通利福尼亞」建環(huán)球影城,，發(fā)展城市副中心,，埃及卻未必有這個(gè)資本。

世界最高建筑,，最高旗桿,，最大國(guó)防建筑群，這些野心勃勃的規(guī)劃真能如埃及政府所言,，吸引來國(guó)外投資嗎,？還是攀比和虛榮心的產(chǎn)物？

比起一個(gè)計(jì)劃而言,，埃及新首都更像一場(chǎng)豪賭,，抱著不成功便成仁的心態(tài)孤注一擲。

倘若賭贏了,，皆大歡喜,，新首都可以解決開羅的諸多問題，帶動(dòng)建筑,、商貿(mào),、旅游等行業(yè)發(fā)展，提高埃及人的生活水平,，減少埃及對(duì)尼羅河的依賴,。

然而，一旦賭輸了,，賠上的或許會(huì)是一個(gè)國(guó)家與民族的未來,。

埃及新首都會(huì)成為沙漠中的綠洲，還是海市蜃樓,？

大概不用等到2030年,，我們便可知曉答案,。

參考資料

Why Egypt Is Building a New Capital City. neo. YouTube. 2021-12-14.

A city fit for pharaohs? Egypt’s new capital rises from the desert. France 24. 2021-11-15.

Why is Egypt building a new capital? Al Jazeera. 2021-07-05.

"Egypt in Figures". CAPMAS. Arab Development Portal. 2021.

Infographics: Urbanisation and Urban Development in Egypt. Urbanet. 2019-10-22.

Inside Egypt's new capital. Property Week. 2019-03-08.

The Ten Most Polluted Cities On Earth. Forbes. 2018-08-23.