2月22日,，2022年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式發(fā)布,，《意見》錨定鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭,、穩(wěn)中求進(jìn),，對(duì)2022年鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作作出全面部署。

這是21世紀(jì)以來第19個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件,，意義重大,。

《意見》包括8個(gè)部分35條舉措,，主要內(nèi)容可以概括為“兩條底線、三項(xiàng)重點(diǎn),、一個(gè)加強(qiáng)”,。

“兩條底線”就是牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線；“三項(xiàng)重點(diǎn)”就是扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展,、鄉(xiāng)村建設(shè),、鄉(xiāng)村治理；“一個(gè)加強(qiáng)”就是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo),。

錨定鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)

糧食再獲豐收,，產(chǎn)量達(dá)到13657億斤，增產(chǎn)267億斤,；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到18931元,，實(shí)際增長(zhǎng)9.7%；確定160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣并出臺(tái)14個(gè)方面傾斜支持政策,；中央銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金投入1561億元,，比上年增加100億元，其中用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例超過50%……2021年以來,，“三農(nóng)”工作克服疫情災(zāi)情疊加等不利影響,，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。

光大銀行金融市場(chǎng)部宏觀研究員周茂華接受《金融時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，去年國(guó)內(nèi)成功克服疫情等因素干擾,，“三農(nóng)”工作取得了積極成效。今年“三農(nóng)”工作主要圍繞“確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn),、農(nóng)民穩(wěn)步增收,、農(nóng)村穩(wěn)定安寧”展開。

糧食安全問題是我國(guó)“三農(nóng)”工作的重中之重,，與往年相比,，今年中央一號(hào)文件在糧食安全方面“著墨”頗多，提出若干舉措,。《意見》明確,，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū),、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量,，不斷提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力,，切實(shí)穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率，確保產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給,。同時(shí),，要按照讓農(nóng)民種糧有利可圖,、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性的目標(biāo)要求，健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制,。

值得注意的是,，耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”，做好耕地保護(hù)也至關(guān)重要,。對(duì)此,，《意見》在耕地建設(shè)保護(hù)方面出臺(tái)了一系列“長(zhǎng)牙齒”的硬舉措。據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀介紹,，今年將建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，累計(jì)建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝,，同時(shí)要加大中低產(chǎn)田改造力度,，提升耕地的地力等級(jí)。

此外,，為持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,，促進(jìn)脫貧群眾生活更上一層樓，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧,，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任,、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)劉煥鑫表示，未來將把產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶作為著力點(diǎn),，更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,。產(chǎn)業(yè)重在轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步提高中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重,，加快補(bǔ)上技術(shù),、設(shè)施、營(yíng)銷等短板,，帶動(dòng)提高脫貧人口家庭經(jīng)營(yíng)性收入,；就業(yè)要千方百計(jì)穩(wěn)住，通過組織勞務(wù)輸出,、提高幫扶車間吸納能力,、優(yōu)化公益崗位等方式，確保脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增,。

以產(chǎn)業(yè)興旺促鄉(xiāng)村發(fā)展

產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提,，鄉(xiāng)村“五大振興”中第一個(gè)就是“產(chǎn)業(yè)振興”，足見其重要程度,。

此次《意見》對(duì)聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展提出了明確要求,。《意見》提出，要著力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能,、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值,，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游,、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè),。

吳宏耀談到，在縱向上,，要打造農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向后端延伸，向下游拓展,；在橫向上,，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑、旅游,、康養(yǎng),、生態(tài)、文化,、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合,，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的類型，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)價(jià)值,。

大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)也是促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán),。對(duì)此，《意見》明確,，要支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)明顯,、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng),、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局,。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的是要帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收,。吳宏耀表示，不能“富了老板,、忘了老鄉(xiāng)”,，更不能把農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)鏈中“擠”出來。歡迎工商資本到鄉(xiāng)村投資興業(yè),，形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、分工合作的格局，也支持各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織開展訂單農(nóng)業(yè),、加工物流,、產(chǎn)品營(yíng)銷等社會(huì)化服務(wù),，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益,。

持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)

值得關(guān)注的是,，2021年“三農(nóng)”領(lǐng)域取得亮眼成績(jī)的背后，離不開金融業(yè)的大力支持,。人民銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，2021年末，本外幣涉農(nóng)貸款余額43.21萬億元,，同比增長(zhǎng)10.9%,，增速比上年末高0.2個(gè)百分點(diǎn)；全年增加4.57萬億元,，同比多增6343億元,。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù),。針對(duì)深化農(nóng)村金融改革,，提出要對(duì)機(jī)構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域,、資金主要用于鄉(xiāng)村振興的地方法人金融機(jī)構(gòu),，加大支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)支持力度,，實(shí)施更加優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金政策,。中國(guó)銀行研究院研究員葉銀丹表示，這將有助于提高相關(guān)金融機(jī)構(gòu)支持鄉(xiāng)村振興的能力和積極性,。

“三農(nóng)”的發(fā)展離不開長(zhǎng)期信貸資金的支持,，對(duì)此，《意見》提出,，要支持各類金融機(jī)構(gòu)探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期信貸模式,。在無錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)吳琦看來，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)中長(zhǎng)期信貸符合國(guó)家鄉(xiāng)村振興政策導(dǎo)向,，有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,、優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境和改善民生，要以促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為業(yè)務(wù)重點(diǎn),，為其提供大額,、長(zhǎng)期的資金投入，從貸款額度和期限上匹配農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資需求,。

談及對(duì)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的考核評(píng)估工作,，吳琦表示，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的激勵(lì)考評(píng),，應(yīng)遵循定量與定性相結(jié)合的原則,，在繼續(xù)考評(píng)貸款總量的同時(shí),，應(yīng)側(cè)重對(duì)于貸款質(zhì)量、貸款結(jié)構(gòu)的考評(píng),，同時(shí)注重對(duì)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的考評(píng),。

值得注意的是，開展農(nóng)村信用體系建設(shè)是提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)效,、改善農(nóng)村金融環(huán)境和構(gòu)建農(nóng)村普惠金融服務(wù)體系的前提基礎(chǔ),。《意見》提出,，要深入開展農(nóng)村信用體系建設(shè),，發(fā)展農(nóng)戶信用貸款。

農(nóng)村數(shù)字普惠金融跑出“加速度”

長(zhǎng)期以來,，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng),、風(fēng)險(xiǎn)較高，融資難,、融資貴問題一直是制約“三農(nóng)”發(fā)展的一大瓶頸,。解決“三農(nóng)”融資問題，完善農(nóng)村信用體系建設(shè),、盤活農(nóng)戶“沉睡”資產(chǎn),，一直是政府和金融機(jī)構(gòu)共同努力的方向，其中,，農(nóng)村數(shù)字普惠金融為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用。

例如,，近年來,，浙江麗水、四川成都,、廣西田東等地持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)和流轉(zhuǎn),，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資提供了可行路徑。借助數(shù)字技術(shù),，農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍進(jìn)一步拓展,，多家金融機(jī)構(gòu)開始探索農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施抵押、圈舍和活體畜禽抵押等模式,。例如,，農(nóng)業(yè)銀行巴彥淖爾分行創(chuàng)新“農(nóng)戶抵押+政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金+連帶責(zé)任保證擔(dān)保”模式,，在2021年發(fā)放全國(guó)首筆雞舍抵押貸款,。

衛(wèi)星遙感技術(shù)的加入讓“三農(nóng)”融資有了更多可能性。網(wǎng)商銀行于2020年首創(chuàng)衛(wèi)星遙感信貸技術(shù)“大山雀”,，通過解析衛(wèi)星影像判斷農(nóng)戶耕種面積和品類,、預(yù)測(cè)產(chǎn)量產(chǎn)值,，從而給予合理的貸款額度。目前,，全國(guó)已經(jīng)有數(shù)十萬種植大戶通過該技術(shù)獲得無接觸貸款,。借助新型數(shù)字科技，該行已與全國(guó)1000多個(gè)涉農(nóng)縣區(qū)展開數(shù)字普惠金融合作,，過去一年的數(shù)字貸款增速高出縣域貸款平均增速39%,。

此外,，農(nóng)民融資難,，還難在金融機(jī)構(gòu)無法為其“精準(zhǔn)畫像”。對(duì)于許多農(nóng)戶而言,，信用貸款是最可行的融資方式,，而這有賴于健全的農(nóng)村信用體系。近年來,，人民銀行持續(xù)推動(dòng)建設(shè)金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),，大力推進(jìn)“信用戶”“信用村”“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”的評(píng)定與創(chuàng)建。各地因地制宜,，逐步完善信用評(píng)定機(jī)制,，推進(jìn)信用村示范點(diǎn)建設(shè)。截至2020年末,，農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)已累計(jì)為1.89億農(nóng)戶建立信用檔案,，全國(guó)已建成各類型省級(jí)征信平臺(tái)6家、地市級(jí)平臺(tái)30多家,?！兑庖姟芬笊钊腴_展農(nóng)村信用體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)戶信用貸款,。專家認(rèn)為,，2022年，更多創(chuàng)新舉措還將繼續(xù)鋪開,，農(nóng)村信用體系建設(shè)還將提速,。