自治區(qū)第十一次黨代會提出,，內(nèi)蒙古要發(fā)揮資源稟賦,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的比較優(yōu)勢，揚長避短,、培優(yōu)增效,，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，優(yōu)化,、穩(wěn)定,、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，為國家提供更為穩(wěn)定,、更加安全,、更多綠色的農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)，履行好保障國家糧食安全的重大政治責(zé)任,。我們要著眼國家戰(zhàn)略需要,，堅決扛穩(wěn)糧食安全重大政治責(zé)任，穩(wěn)住農(nóng)牧業(yè)基本盤,，為保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,、國泰民安的社會環(huán)境提供更加堅實的支撐。 內(nèi)蒙古有保障國家糧食安全的基礎(chǔ)和優(yōu)勢 在農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)上,，2021年內(nèi)蒙古糧食產(chǎn)量達(dá)768.06億斤,，較上年增加35.26億斤，全國排名躍居第六,，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十八連豐”,，連續(xù)4年糧食產(chǎn)量保持在700億斤以上。糧食增產(chǎn)占全國增量的13.18%,，居全國第四位,，作為我國13個糧食主產(chǎn)區(qū)的地位更加穩(wěn)固。生豬產(chǎn)能持續(xù)恢復(fù),，肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,，牛奶產(chǎn)量增長10.1%,，畜牧業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)“十七連穩(wěn)”，“奶罐”“肉庫”名副其實,。 在耕地（草場）和水利建設(shè)上,，內(nèi)蒙古現(xiàn)有耕地927.2萬公頃，是全國耕地保有量過億畝的4個省區(qū)之一,，人均耕地面積0.365公頃,，是全國人均耕地面積的3.7倍。2021年,，我區(qū)實施黑土地保護(hù)性耕作1116萬畝,，實施保護(hù)利用110萬畝,，開展耕地輪作900萬畝,，增施有機(jī)肥4200萬畝，秸稈還田1050萬噸,，實施鹽堿地改良鞏固提升12.2萬畝,，有效改善了生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。近年來,，我區(qū)在農(nóng)田水利建設(shè)方面也取得了較好的成績,，為糧食連年豐產(chǎn)打下了基礎(chǔ)。 在農(nóng)牧業(yè)的科技貢獻(xiàn)率上,，2019年,，內(nèi)蒙古具有自主知識產(chǎn)權(quán)玉米品種種植面積占總面積的35%以上，向日葵達(dá)到58%,，高粱達(dá)到50%,，谷子超過75%。常規(guī)雜交育種與分子生物技術(shù)結(jié)合,，選育出兆豐5號,、巴麥13號等優(yōu)質(zhì)專用小麥品種。2020年,，農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到57%,。 促進(jìn)生態(tài)安全和糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草基地。內(nèi)蒙古中低產(chǎn)田占耕地總面積的84.4%,，大部分集中在糧食主產(chǎn)區(qū)的東部區(qū),，現(xiàn)有鹽堿化耕地1585.3萬畝，占全區(qū)總耕地面積的11.4%,，耕地質(zhì)量較差,，急需改良休耕。內(nèi)蒙古“十四五”規(guī)劃提出,，到2025年,，在河套灌區(qū),、土默川平原和西遼河流域重點改良輕、中度鹽堿地200萬畝,；開展東北黑土地保護(hù)利用和保護(hù)性耕作行動,，保護(hù)黑土區(qū)耕地430萬畝。高標(biāo)準(zhǔn)田總規(guī)模要達(dá)到5500萬畝,；建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草基地,，力爭突破3000萬畝。 提高水資源利用率,。內(nèi)蒙古是嚴(yán)重缺水地區(qū),，農(nóng)田灌溉用水占全區(qū)總用水量的64%。此外,，約有三分之一的水庫“帶病運行”,，水資源供需矛盾凸顯?！笆奈濉币詠?，我區(qū)積極加強(qiáng)和完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施昆都侖,、巴圖灣,、翰嘎查、爾力河溝等病險水庫除險加固,。同時,，實施大型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造工程，完善灌排設(shè)施體系,，增強(qiáng)水資源調(diào)控和防洪抗旱減災(zāi)能力,，力爭最大限度提高水資源的利用率。 推行綠色低碳農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式,。2020年,，全區(qū)使用化肥207.69 萬噸，農(nóng)作物化肥使用量雖然呈現(xiàn)下降趨勢,，依然高于發(fā)達(dá)國家認(rèn)定的安全線的平均水平,。另外，我區(qū)平均每年使用地膜10萬噸左右,，回收率和利用率不高,。牲畜年產(chǎn)糞污量1.65億噸，種養(yǎng)結(jié)合不緊密,，糞污處理壓力大,，造成農(nóng)牧業(yè)廢棄物較多、碳排放量較大,。近年來,，我區(qū)嚴(yán)守“三區(qū)三線”,，加大力度積極抓好減污降碳工作。一方面,，通過調(diào)結(jié)構(gòu)加快促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)走集約化,、適度規(guī)模化經(jīng)營的路子,，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局,。另一方面，重點控制農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,，加強(qiáng)農(nóng)畜藥,、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)投入品監(jiān)管,，推動秸稈,、農(nóng)膜、畜禽糞污等農(nóng)牧業(yè)廢棄物綜合利用,，實現(xiàn)“一控兩減三基本”目標(biāo),，加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用,，大力推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式,。 強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新能力。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)高尖端人才匱乏,，高端農(nóng)牧業(yè)科技和基礎(chǔ)性農(nóng)牧業(yè)科研創(chuàng)新能力差,，科技核心競爭力弱?；鶎訉I(yè)化科技人才數(shù)量不足,、結(jié)構(gòu)單一，造成技術(shù)推廣和服務(wù)不足,。產(chǎn)學(xué)研脫節(jié),，科技研發(fā)和農(nóng)技推廣脫節(jié)，致使科研成果很難轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,?！笆奈濉逼陂g，我區(qū)要大力實施“科技興蒙”行動,，在乳業(yè),、種業(yè)等農(nóng)牧業(yè)重點領(lǐng)域給予政策支持、資金保障,，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度,，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,，把科技創(chuàng)新作為建設(shè)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐,，強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新能力,。 提高種質(zhì)資源的自主性。內(nèi)蒙古擁有自主知識產(chǎn)權(quán)農(nóng)作物品種如兆豐5號,、巴麥13號等,，擁有蘇尼特羊、烏珠穆沁羊,、巴爾虎羊等地方良種,，種質(zhì)資源自我研發(fā)有了較大發(fā)展。但總體看,，種質(zhì)資源自我研發(fā)品種單一,、穩(wěn)定性差、質(zhì)量不高,、產(chǎn)量較低,。“十四五”期間,，內(nèi)蒙古要把農(nóng)作物良種繁育基地穩(wěn)定在130萬畝以上,，畜禽、農(nóng)作物優(yōu)良品種達(dá)到10個以上,，積極提高種質(zhì)資源的自主性,。 總之，內(nèi)蒙古要積極強(qiáng)弱勢,、補短板,、抓重點，促進(jìn)生態(tài)安全和糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展,，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)向高質(zhì)量,、現(xiàn)代化方向發(fā)展，以構(gòu)建更高層次,、更高質(zhì)量,、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系,。 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)“三大體系” 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)體系,。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和科技自主建設(shè)的基礎(chǔ)上,，在提高農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化水平的基礎(chǔ)上,，向自動化、智能化,、數(shù)字化相結(jié)合的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型發(fā)展,；充分利用基因工程、生物工程等新興農(nóng)牧業(yè)科技,，大力發(fā)展工廠化農(nóng)牧業(yè),、設(shè)施農(nóng)牧業(yè),，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)手段和技術(shù)創(chuàng)新水平不斷提升。落實藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略,，大幅度提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率。同時,，堅持以生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，走現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路子,，為國家提供更為穩(wěn)定,、更加安全、更多綠色的農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng),。 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,。不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，保障糧食質(zhì)與量的綜合安全,。以農(nóng)牧業(yè)基本產(chǎn)業(yè)為核心,，向前延伸到農(nóng)牧業(yè)政策咨詢、生產(chǎn)資料供應(yīng),、科技和數(shù)字化信息咨詢與服務(wù)等產(chǎn)前部門,，向后延伸到農(nóng)畜產(chǎn)品加工、流通,、銷售,、消費,、市場信息服務(wù)等產(chǎn)后部門,。積極發(fā)展觀光農(nóng)牧業(yè)、休閑農(nóng)牧業(yè),、傳統(tǒng)文化和旅游農(nóng)牧業(yè),、電子商務(wù)農(nóng)牧業(yè)。同時,，形成城鄉(xiāng)互補的區(qū)域性“全產(chǎn)業(yè)鏈-增值鏈-農(nóng)牧民增收鏈”三鏈循環(huán),，建立韌性好且高效的產(chǎn)業(yè)集群，逐步促進(jìn)多層次的三次產(chǎn)業(yè)深度融合,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集,，形成產(chǎn)業(yè)集群一體化經(jīng)營新業(yè)態(tài)，為國家提供多檔次,、高質(zhì)量農(nóng)畜產(chǎn)品供給,。 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系。首先,，穩(wěn)定農(nóng)村牧區(qū)承包地和草場承包制度,，不斷完善農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式,，完善農(nóng)牧民房屋財產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營權(quán),、抵押融資權(quán)制度,，引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)，拓展資金來源,，解決農(nóng)牧業(yè)資金短缺的瓶頸,。其次，不斷提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營者素質(zhì),，通過不同方式的職業(yè)教育,，造就出能生產(chǎn)、懂經(jīng)營,、會管理的職業(yè)農(nóng)牧民,。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)合作社建設(shè)，通過去粗取精,、去偽存真,，促進(jìn)合作社高質(zhì)量發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)，使之成為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的運行保障,，推動農(nóng)牧業(yè)集約化,、適度規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)高質(zhì)量的農(nóng)畜產(chǎn)品基地,。 通過加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)“三大體系”,，可以更好推進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地量質(zhì)齊升，鞏固提升糧食安全保障水平,，更好履行保障國家糧食安全的重大政治責(zé)任,。 （作者單位：內(nèi)蒙古黨校） |
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