制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體,，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之基,、富民之源。加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),、提質(zhì)增效,，是加快建設(shè)制造強(qiáng)國的使命要求，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“兩化深度融合”的重大舉措,。加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,，需要深入研究如何精準(zhǔn)找好制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“突破口”,。

　　緊扣產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化

　　新冠肺炎疫情讓各國重新審視全球化產(chǎn)業(yè)鏈及其治理框架，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)進(jìn)一步重組,，全球產(chǎn)業(yè)鏈越發(fā)呈現(xiàn)出區(qū)域化和分散化趨勢(shì),。目前,，我國制造業(yè)形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈迎來了戰(zhàn)略窗口期，這是推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),、提質(zhì)增效的良機(jī),。

　　構(gòu)建適應(yīng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新技術(shù)鏈，促進(jìn)人工智能,、虛擬現(xiàn)實(shí),、大數(shù)據(jù)、5G等技術(shù)與制造業(yè)交叉融合,，以科技創(chuàng)新加速優(yōu)勢(shì)制造產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化、 智能化,、綠色化升級(jí),。一是圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)，建立制造業(yè)技術(shù)攻關(guān)制,，鼓勵(lì)企事業(yè)單位向制造業(yè)領(lǐng)域提供高質(zhì)量的科技供給,。二是組建一批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，聚焦垂直行業(yè)共性應(yīng)用場(chǎng)景,，培育“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用標(biāo)桿示范,。建立商業(yè)聯(lián)盟生態(tài)，面向垂直行業(yè)和具體園區(qū)的需求開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新,。建立“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”高端技術(shù)產(chǎn)品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),，培育成熟商業(yè)模式。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方式方法,。支持具有產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈帶動(dòng)能力的核心企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“數(shù)據(jù)中臺(tái)”,，以信息流促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷協(xié)同聯(lián)動(dòng),，構(gòu)建“設(shè)備數(shù)字化—生產(chǎn)線數(shù)字化—車間數(shù)字化—工廠數(shù)字化—企業(yè)數(shù)字化—產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化—數(shù)字化生態(tài)”的典型范式,。四是構(gòu)建社會(huì)協(xié)同創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)，打造一批科技經(jīng)濟(jì)融合示范“樣板間”,。

　　錨定產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型

　　從改革開放以來浙江,、江蘇、廣東,、福建等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)看,，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而推動(dòng)制造業(yè)提質(zhì)增效是重要經(jīng)驗(yàn),。

　　發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中,，無論是科技創(chuàng)新、企業(yè)培育，還是政策扶持,、改革試驗(yàn)等,，始終將生產(chǎn)力布局和政策紅利的著力點(diǎn)落到產(chǎn)業(yè)園區(qū)這個(gè)基本區(qū)域單元上。多年如一日地集中大部分資源,、要素和政策紅利投入到產(chǎn)業(yè)園區(qū)中,，而非行業(yè)領(lǐng)域?qū)用妗Ｒ叨戎匾曇劳挟a(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型來推動(dòng)制造業(yè)提質(zhì)增效,，加快推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為政策落地單元的一攬子改革創(chuàng)新,，為企業(yè)營造出發(fā)展環(huán)境。

　　要有跨區(qū)布局觀念,，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)中依托既定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),，謀劃打造“錨定轉(zhuǎn)型升級(jí)”的專屬地域。以區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈大協(xié)同的視角,，努力提升園區(qū)內(nèi)和園區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度,。一是大膽轉(zhuǎn)型、加快整合,、優(yōu)化布局。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展這條主線,，從內(nèi)外同時(shí)著力優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局,，推動(dòng)園區(qū)系統(tǒng)性重構(gòu)、創(chuàng)新性變革,，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu),。二是加快園區(qū)改革的深度，大力推動(dòng)管理體制,、運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新,，形成一批專注于產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的“專精特新”區(qū)域。三是實(shí)施園區(qū)“產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”,?！爱a(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈”是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的內(nèi)核與關(guān)鍵，是產(chǎn)業(yè)鏈各類市場(chǎng)主體,、創(chuàng)新主體,、要素主體、功能設(shè)施,、運(yùn)營環(huán)境的有機(jī)融合,。圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的整體要求，精準(zhǔn)編制區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈規(guī)劃和實(shí)施方案,，優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈,。

　　把握新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換節(jié)奏

　　一些發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要在下決心去產(chǎn)能,、調(diào)結(jié)構(gòu)的同時(shí),，更加注重借力育新機(jī)、開新局,，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ),，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展韌性。

　　比如,，黨的十八大以來,，江蘇省陸續(xù)提出并實(shí)施了“263”專項(xiàng)行動(dòng)、“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略以及江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)與生態(tài)大走廊等戰(zhàn)略部署,，整治太湖流域污染型企業(yè),。雖然部分地區(qū)短時(shí)間因制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而帶來的經(jīng)濟(jì)增幅有限，但江蘇充分發(fā)揮園區(qū)經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“長板”優(yōu)勢(shì),，很快因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)展起節(jié)能環(huán)保制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)集群,，創(chuàng)辦了國家級(jí)節(jié)能環(huán)保主題產(chǎn)業(yè)園。這些新型綠色產(chǎn)業(yè)不僅體現(xiàn)了人與自然和諧共生的現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo),，也順利實(shí)現(xiàn)了該區(qū)域內(nèi)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。又如，浙江在下大功夫抓“五水共治”的時(shí)期,，也調(diào)整和優(yōu)化了部分小化工,、小印染、小皮革等作坊式企業(yè)的布局,。浙江不僅首創(chuàng) “河長制”“湖長制”強(qiáng)化水污染治理,，為全國水污染治理提供了藍(lán)本，也在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)踐探索方面走在了全國前列,，發(fā)展出較大規(guī)模的生態(tài)產(chǎn)業(yè)群體,。

　　打造縣域特色制造業(yè)

　　縣域制造業(yè)既是地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐，也是新時(shí)代中國制造業(yè)發(fā)展的有機(jī)組成部分,。中國縣域制造業(yè)在現(xiàn)代化建設(shè)中具有舉足輕重的地位,。推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，除了要對(duì)現(xiàn)有城市制造業(yè)予以高度關(guān)注以外,，還要著力推進(jìn)縣域制造業(yè)升級(jí)優(yōu)化,，走數(shù)字化轉(zhuǎn)型、品質(zhì)化轉(zhuǎn)型和集群化轉(zhuǎn)型之路,。

　　一是加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。重點(diǎn)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算,、大數(shù)據(jù),、人工智能與制造業(yè)深度融合,，不斷提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化水平,。啟動(dòng)縣域制造業(yè)智能化技術(shù)改造行動(dòng)，總結(jié)國內(nèi)外智能化技改經(jīng)驗(yàn),，鼓勵(lì)新增工業(yè)機(jī)器人,，建設(shè)一批縣域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，認(rèn)定一批縣域服務(wù)型制造示范企業(yè)（平臺(tái)）,、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點(diǎn)示范企業(yè),。

　　二是加快推進(jìn)品質(zhì)化轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化+”,、深化“品牌+”,，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給、擴(kuò)大有效供給,。探索啟動(dòng)縣域制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改造提升區(qū)域試點(diǎn),，推進(jìn)“對(duì)標(biāo)重點(diǎn)產(chǎn)品、對(duì)標(biāo)優(yōu)秀企業(yè),、對(duì)標(biāo)新型標(biāo)準(zhǔn)”為主的對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)行動(dòng),。

　　三是加快推進(jìn)集群化轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)培育優(yōu)質(zhì)企業(yè),，提升集群創(chuàng)新能力,，探索建立縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體及重點(diǎn)企業(yè)研究院、企業(yè)技術(shù)中心,、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新載體。依托國家級(jí),、省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（先進(jìn)制造業(yè)基地）建設(shè)培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群,，出臺(tái)制造業(yè)領(lǐng)域培育“隱形冠軍”政策措施，組織編制培育縣域制造業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃,，支撐制造業(yè)加快邁向高質(zhì)量發(fā)展,。

　　總之，我國制造業(yè)正處于爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期,，在國內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化的大背景下,，著力加快推動(dòng)我國制造業(yè)提質(zhì)增效的任務(wù)日益緊迫。必須堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線不動(dòng)搖,，以促進(jìn)技術(shù)變革,、提升產(chǎn)業(yè)鏈條為核心，著力提升制造業(yè)核心創(chuàng)新力,，促進(jìn)制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的整體躍升,。

　　（作者單位：河北省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所、京津冀協(xié)同發(fā)展研究中心）

來源：中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國社會(huì)科學(xué)報(bào)　作者：陳璐