大歷十四年八月甲辰(初七),，唐德宗任命道州司馬楊炎為門下侍郎，懷州刺史喬琳為御史大夫,，二人都為同平章事,，擔(dān)任宰相之職。當(dāng)時,，唐德宗剛剛繼位,，正準(zhǔn)備勵精圖治，好好干一番事業(yè),，所以用人不拘等次,。他曾向崔祐甫征詢宰相人選的意見，崔祐甫認(rèn)為楊炎有才干,，能辦事,，故而推薦了他。唐德宗平素也聽說過楊炎的名聲，于是便起用了尚在貶謫中的楊炎,。喬琳是太原人,，生性粗疏草率，為人詼諧,，沒有什么別的長處,。喬琳因為和張涉關(guān)系親密，張涉說喬琳的才能可以委以大任,，德宗聽信了張涉的話,，便同時起用了喬琳。朝廷內(nèi)外見喬琳也當(dāng)上了宰相,，大家都感到十分驚訝,。

協(xié)律郎沈既濟針對朝廷選任官員上了奏章，他說：“選任官員的方法,，主要是考察三個方面,，即德行、才干,、勞績?，F(xiàn)今，主持選官事務(wù)的選曹對此全然不通;所實行的考察官員的辦法,，全都停留在書法文理,、資歷考課、言詞應(yīng)對等方面,。行事安穩(wěn),，講話從容，這并不就是德行;撰寫文章清詞麗句,，這并不就是才干;長期積累下來的資望和考課成績,，這并不就是勞績。以此三項作為標(biāo)準(zhǔn)來延招天下之士,，當(dāng)然是無法選出合適的人來的,。（選用之法，三科而已：曰德也,，才也,，勞也。今選曹皆不及焉;考校之法,，皆在書判、簿歷,、言詞,、俯仰而已。夫安行徐言，非德也;麗藻芳翰,，非才也;累資積考,，非勞也。執(zhí)此以求天下之士,，固未盡矣,。）

現(xiàn)在居官的人并不是本地人在本地任職，所以用人不可以以本地的評議為依據(jù),。由一個部門單獨去審查官吏,，是難以考核準(zhǔn)確的，所以不可由吏部獨自負(fù)責(zé),。（今人未土著,，不可本于鄉(xiāng)閭;鑒不獨明，不可專于吏部,。）

我認(rèn)真研究了古今各朝的有關(guān)制度,，認(rèn)為五品以上的官員以及各部門的長官，應(yīng)當(dāng)讓宰相提出授官和獎勵的意見,，再讓吏部和兵部參預(yù)評估,。對于六品以下的官員，或者幕僚佐吏之類人員,，應(yīng)該允許州,、府自行任用。如發(fā)現(xiàn)有牧守和將帥選拔任用不公正,，吏部和兵部便可以糾察和檢舉他們,，對偏私假冒和有失慎重加以治罪。后果輕的,，予以貶官降職,，后果嚴(yán)重的，按刑律法典治罪,。如此責(zé)成百官,，授以職任，誰還敢不盡力辦事呢!倘若能夠做到這些,，那么,，有德有才的官員，雖未獎掖,，而他們自然會得到晉升;沒有賢才的官員,，雖未貶抑，而他們自然會遭受擯斥,。各方面具有才干的人都得到應(yīng)有的官職,，就沒有治理不好的事情了,。（臣謹(jǐn)詳酌古今，謂五品以上及群司長官,，宜令宰臣進敘,，吏部、兵部得參議焉,。其六品以下或僚佐之屬,，許州、府辟用,，其牧守,、將帥或選用非公，則吏部,、兵部得察而舉之,，罪其私冒。不慎舉者,，小加譴黜,，大正刑典。責(zé)成授任,，誰敢不勉!夫如是,，則賢者不獎而自進，不肖者不抑而自退,，眾才咸得而官無不治矣,。）

現(xiàn)在銓選的辦法，都是由吏部選擇人才,，而放在州郡任職,。如果才能與職任不能相稱，辦事紊亂不堪,，一責(zé)問刺史,，刺史就會說這個人是由吏部委任為官的，我可不敢自行廢黜;一責(zé)問侍郎,，侍郎就會說,，這是通過考核書法公文和資歷考課而授官的，我可不能保證他到州郡后一定能夠勝任;一責(zé)問令史,，令史就會說,，按察百官，是依據(jù)資歷和任官升降來辦事的,，別的事情我就不知道了,。百姓徒然受此弊端，但責(zé)任又由誰來承擔(dān)呢!（今選法皆擇才于吏部,，試職于州郡,。若才職不稱,，紊亂無任，責(zé)于刺史,，則曰命官出于吏曹，不敢廢也;責(zé)于侍郎,，則曰量書判,、資考而授之，不保其往也;責(zé)于令史,，則曰按由歷,、出入而行之，不知其他也,。黎庶徒弊,，誰任其咎!）

假如讓牧守自行任用官佐，那用人失察的罪責(zé)又怎能脫逃呢!假定州郡治理得很糟,，只要撤換刺史一人,，就能使情況改變過來了。如果吏部把任官搞濫了,，就是換掉主持此事的侍郎也是無濟于事的,。這是因為候選授官的人員過于繁多，侍郎不可能都了解清楚,。這是任官制度使事情變成這樣的,，并不是主管部門的過錯。現(xiàn)在,，自判官,、副將以下的人員，都讓各道的節(jié)度使,、都團練使,、觀察使、租庸使等自行選任,，即便其間也有徇私之事,，但是大體說來，十成里猶有七成是可取的,。因而自行任用官佐屬吏的辦法,，實際上已經(jīng)有先例了，只是還沒有在州縣普及罷了,。（若牧守自用,，則罪將焉逃!必州郡之濫，獨換一刺史則革矣,。如吏部之濫,，雖更其侍郎無益也,。蓋人物浩浩，不可得而知,，法使之然,，非主司之過。今諸道節(jié)度,、都團練,、觀察、租庸等使,，自判官,、副將以下，皆使自擇,，縱其間或有情故,，大舉其例，十猶七全,。則辟吏之法,，已試于今，但未及于州縣耳,。）

上述兩種任官辦法孰利孰弊的道理是顯明可見的,。倘若讓諸使的幕僚官佐完全聽受選曹的任命，那又怎能鎮(zhèn)守各方重地,，料理好那里繁重的財賦事務(wù)呢!（利害之理,，較然可觀。令諸使僚佐盡受于選曹,，則安能鎮(zhèn)方隅之重,，理財賦之殷乎!）”

地方長官自辟屬吏，實際上是以前分封制的繼承和提升,。一方面,，通過自辟屬吏，可以大大將地方長官的主體責(zé)任坐實,，另一方面,，相較分封有所提升的是，地方長官自身不是父子相繼,，而是中央任命的,。