2022年1月12日,，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對我國“十四五”時期數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展作出部署安排,。《規(guī)劃》指出,，“十四五”時期，我國數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用,、規(guī)范發(fā)展,、普惠共享的新階段。由此,，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟必將成為我國推進信息技術(shù)軟硬件產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)模化應(yīng)用,，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力的重要手段,。

一、數(shù)字經(jīng)濟是什么,？

 在人類社會發(fā)展的過程中和不同的產(chǎn)業(yè)行業(yè)相支撐,，比如大家廣泛認同的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)這三個大類的產(chǎn)業(yè),，在這三大產(chǎn)業(yè)中又有不同的行業(yè),。

在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展中，可以說產(chǎn)業(yè)相互間是相對獨立的發(fā)展和存在的,，并不是說產(chǎn)業(yè)間不愿交叉融合,，而是由于技術(shù)手段、環(huán)境制度限制了產(chǎn)業(yè)間的進一步交叉與融合,。

當(dāng)新的技術(shù)手段和制度環(huán)境達到一定水平時,，不同產(chǎn)業(yè)行業(yè)和不同群體要素間的融合需求可能實現(xiàn)時，要素間的整合和產(chǎn)業(yè)間融合的新的生產(chǎn)動能會被釋放和挖掘,，社會經(jīng)濟發(fā)展則會向前大進一步,。而現(xiàn)代信息技術(shù)與制造技術(shù)的發(fā)展，社會制度環(huán)境的進步無疑會引發(fā)新的經(jīng)濟形態(tài)的產(chǎn)生與發(fā)展,，這就是數(shù)字經(jīng)濟形態(tài),。

其實數(shù)字經(jīng)濟是人類通過對不同領(lǐng)域、行業(yè),、產(chǎn)業(yè)和社會的數(shù)字化知識與信息的識別,、選擇,、加工,、過濾、存儲、使用,，引導(dǎo)促進現(xiàn)實資源要素的快速優(yōu)化配置與再生,，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)。 

數(shù)字經(jīng)濟是一個內(nèi)涵比較寬泛的概念,， 凡是直接或間接利用數(shù)據(jù)來引導(dǎo)資源要素發(fā)揮作用,， 推動生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步的經(jīng)濟形態(tài)都可以納入其范疇。在技術(shù)層面,， 包括大數(shù)據(jù),、云計算、物聯(lián)網(wǎng),、區(qū)塊鏈,、人工智能、5G通信等新興技術(shù),。在應(yīng)用層面,，“新零售”、“新制造”等都是其典型代表,。在制度環(huán)境方面包括數(shù)字經(jīng)濟的法規(guī)規(guī)范,、規(guī)劃計劃等。

（一）數(shù)字經(jīng)濟是服務(wù)經(jīng)濟一個部分,。但數(shù)字經(jīng)濟不是一個獨立的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),，仍是服務(wù)經(jīng)濟的一部分。因為數(shù)字經(jīng)濟是指將數(shù)字技術(shù)和規(guī)則應(yīng)用于整個經(jīng)濟社會活動之中,，從而提高生產(chǎn)活動的效率,、提升生活活動的質(zhì)量、促進管理水平進步,、增加社會福祉,。本質(zhì)上來說數(shù)字經(jīng)濟是服務(wù)經(jīng)濟的一個重要組成部分。

（二）數(shù)字經(jīng)濟能自成一個行業(yè)體系,。數(shù)字經(jīng)濟是一個經(jīng)濟系統(tǒng),，是通過應(yīng)用數(shù)字技術(shù)去改善經(jīng)濟環(huán)境、參與經(jīng)濟活動,、創(chuàng)新經(jīng)濟模式,、發(fā)揮經(jīng)濟動能，形成一個自我完備的運行體系,。數(shù)字經(jīng)濟是融合經(jīng)濟,。數(shù)字經(jīng)濟也是一個信息和商務(wù)活動都數(shù)字化的全新的政治、經(jīng)濟和社會系統(tǒng),。在這一系統(tǒng)中,，企業(yè),、消費者和政府之間通過網(wǎng)絡(luò)進行的交易、互動迅速增長,。數(shù)字經(jīng)濟是多贏經(jīng)濟,。數(shù)字經(jīng)濟主要研究生產(chǎn)、分銷和銷售都依賴數(shù)字技術(shù)的商品和服務(wù),。數(shù)字經(jīng)濟的商業(yè)模式本身運轉(zhuǎn)良好,，因為它創(chuàng)建了一個企業(yè)和消費者雙贏的環(huán)境。

二,、數(shù)字經(jīng)濟有哪些特征,？

（一）數(shù)字經(jīng)濟具有時空突破性。數(shù)字經(jīng)濟以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐,。互聯(lián)網(wǎng)突破了傳統(tǒng)的國家,、地區(qū)界限，被網(wǎng)絡(luò)連為一體,，使世界各個主體緊密聯(lián)系起來,，將地球變成為一個“村落”，將各個主體變?yōu)橐粋€“網(wǎng)結(jié)”,。支撐數(shù)字經(jīng)濟的數(shù)據(jù)可以突破區(qū)域和時間限制,，沿著網(wǎng)絡(luò)在全球范圍內(nèi)快速轉(zhuǎn)移和被上傳下載，被不同的群體和個人使用,，完全突破了任何傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的流動限制,。

（二）數(shù)字經(jīng)濟可以全時域運營。現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)突破了時間的約束,，使人們的信息傳輸,、經(jīng)濟往來可以在更小的時間跨度上進行。數(shù)字經(jīng)濟是一種大數(shù)據(jù)經(jīng)濟,。現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以便捷收集,、整理、分析各個主體的數(shù)據(jù),，進行類別分析后提供給不同的市場主體,。數(shù)字經(jīng)濟是速度型經(jīng)濟。現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)可用光速傳輸信息,，數(shù)字經(jīng)濟以接近于實時的速度收集,、處理和應(yīng)用信息，經(jīng)濟節(jié)奏大大加快,，促進了市場效率,。

（三）數(shù)字經(jīng)濟具有產(chǎn)業(yè)融合性。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)生與發(fā)展都與其具有高度的產(chǎn)業(yè)行業(yè)融合性和對不同要素資源的動員集中性相關(guān)聯(lián)的,，數(shù)字經(jīng)濟雖然自成一個行業(yè)體系,，但必須服務(wù)于其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，并通過自身的優(yōu)勢整合其它產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素，進而融合于其它產(chǎn)業(yè)和提升要素的生產(chǎn)率,。數(shù)字經(jīng)濟是其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展和各種資源高效配置的助推劑、融合劑,、催化劑,、增效劑，但不可以脫離其它產(chǎn)業(yè)而獨立發(fā)展,。

（四）數(shù)字經(jīng)濟具有經(jīng)濟外部性,。數(shù)字經(jīng)濟邊際成本遞減。數(shù)字經(jīng)濟是一種知識經(jīng)濟,，對全社會經(jīng)濟社會發(fā)展具有增質(zhì)提效的效應(yīng),，因為知識產(chǎn)品的邊際生產(chǎn)成本下降，邊界收益提升,。數(shù)字經(jīng)濟具有規(guī)模性,。數(shù)字經(jīng)濟也具有產(chǎn)業(yè)鏈的特征，不同的市場主體提供不同的數(shù)字信息服務(wù),，形成一個數(shù)字經(jīng)濟鏈,，這些市場主體通過實體或虛擬的方式進行時空的集聚，完善了產(chǎn)業(yè)鏈的完備,，從而具有規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng),。數(shù)字經(jīng)濟具有外部性。就是數(shù)字經(jīng)濟在服務(wù)其它經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展過程中,，自身不斷強大,，只要在規(guī)范的法規(guī)約束下，整個社會經(jīng)濟發(fā)展都會從中受益,，為整個社會帶來一個正向的外部性,。

三、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的困難是什么,？

以江蘇省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為例,，目前面臨一系列困難，在全國也具有一定的共性,。

（一）新技術(shù)應(yīng)用覆蓋面不足,，市場主體引領(lǐng)性不強

一是新技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域較為局限，數(shù)字紅利尚未普及,。目前全省數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用主要集中于工業(yè),、政務(wù)、交通,、安防和教育等層面,，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用不足,，相比較而言大數(shù)據(jù)在工業(yè)方面的應(yīng)用比例為19.5%，而在農(nóng)業(yè)方面的應(yīng)用僅為2.7%,；企業(yè)技術(shù)研究方向主要分布在采集,、分析、可視化和存儲方面,，總量占比超過60%,，數(shù)字新技術(shù)的應(yīng)用范圍以及新技術(shù)的研發(fā)有待擴大。

二是缺乏龍頭企業(yè),，現(xiàn)有企業(yè)創(chuàng)新能力不高,。雖然擁有超過6700家大數(shù)據(jù)企業(yè)，但“有高原無高峰”現(xiàn)象明顯,，缺少像中興,、百度、阿里巴巴,、騰訊一樣能夠聚集核心技術(shù)數(shù)字經(jīng)濟人才的“引領(lǐng)型”的科技企業(yè),。盡管當(dāng)?shù)卮髷?shù)據(jù)企業(yè)對于數(shù)字技術(shù)的研發(fā)投入不斷加大，但創(chuàng)新能力不足,，自主研發(fā)出的高端產(chǎn)品不多,，研發(fā)點也較為分散。

三是數(shù)據(jù)共享平臺不多,，各地市之間尚未形成聯(lián)動,。雖擁有4家區(qū)域大數(shù)據(jù)開放共享與應(yīng)用試驗區(qū)，但主要分布在蘇南地區(qū)以及處于蘇北的徐州市,，而蘇中地區(qū)以及除徐州之外的蘇北地區(qū)尚未建成此類平臺,，大數(shù)據(jù)開發(fā)共享平臺仍然處于量少狀態(tài)。

（二）數(shù)字人才結(jié)構(gòu)性短缺,，規(guī)模與質(zhì)量都需提升

一是數(shù)字人才結(jié)構(gòu)性短缺問題嚴重,。與ICT產(chǎn)業(yè)相比，傳統(tǒng)制造業(yè)的融合型數(shù)字經(jīng)濟人才優(yōu)勢更為明顯,，如蘇州,、無錫、常州,，占比超過40%,。調(diào)查顯示，2020年南京發(fā)布的1429條與大數(shù)據(jù)有關(guān)的招聘信息中,，對大數(shù)據(jù)研發(fā)工程師,、大數(shù)據(jù)挖掘分析師和大數(shù)據(jù)銷售業(yè)務(wù)經(jīng)理的極大需求，顯示出產(chǎn)品研發(fā),、深度分析,、數(shù)字營銷等方面的人才供給短缺,。二是省內(nèi)數(shù)字人才流出隱患突出。雖然整體上江蘇數(shù)字經(jīng)濟人才呈現(xiàn)凈流入態(tài)勢,，但就長三角區(qū)域來看,，上海、杭州和蘇州等一線城市的綜合吸引力較強,，南京,、無錫、常州等城市人才流失比重較高,，流入/流出比均在0.5以上,，屬于人才凈流出狀態(tài),。三是人才競爭力整體不強,。全省數(shù)字人才學(xué)歷主要集中在本科生階段，研究生及以上學(xué)歷不足,。南京,、蘇州、常州,、無錫等城市數(shù)字人才本科生占比超過三分之二,，碩士占比不足三分之一，博士占比低于3%,，且大部分數(shù)字人才都處于初級職位,，標(biāo)志性成果產(chǎn)出不多。

（三）關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展不成熟,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

目前,，江蘇省數(shù)字經(jīng)濟還處于發(fā)展不充分階段，在具有引領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中尚未形成自己的新型競爭優(yōu)勢,，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間銜接不暢,，科技服務(wù)中介小、散,、弱,。例如，雖然江蘇省5G覆蓋率幾乎達到全省覆蓋,，但就5G產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,，江蘇省的5G產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)“U型”，這說明中游企業(yè)較弱,，體現(xiàn)了江蘇省仍然存在關(guān)鍵技術(shù)瓶頸,、產(chǎn)業(yè)鏈銜接不暢以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等一系列問題。

四,、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟需要做什么,？

（一）以新基建為抓手,，推動全領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型

一是加快新基建的建設(shè)，鞏固對數(shù)字經(jīng)濟土壤的培育,，進一步開發(fā)人工智能,、5G技術(shù)、大數(shù)據(jù),、區(qū)塊鏈,、云計算等方面的技術(shù)，實現(xiàn)企業(yè)技術(shù),、業(yè)務(wù),、人才和資本的優(yōu)化配置，從而提高數(shù)字生產(chǎn)力,。二是推動制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型,，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，進一步挖掘5G在制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用,，積極創(chuàng)建國家“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū),。發(fā)展數(shù)字化生活和服務(wù)業(yè)，打造“數(shù)字社會”“數(shù)字生活”和“數(shù)字政府”,。加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化融合發(fā)展,，尤其是要注意數(shù)字經(jīng)濟在農(nóng)村的發(fā)展，推動城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè),。三是政府采取相應(yīng)措施鼓勵企業(yè)進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，對于優(yōu)先轉(zhuǎn)型成功的企業(yè)給予一定的獎勵或政策優(yōu)惠。而企業(yè)為了自身利益以及社會進步,，更應(yīng)該積極探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型的道路,，勇于嘗試應(yīng)用新技術(shù)。

（二）以創(chuàng)新聯(lián)合體為依托,，打造強支撐的載體平臺

一是充分利用江蘇省高校資源,，構(gòu)建數(shù)字創(chuàng)新聯(lián)合體。加大對數(shù)字技術(shù)的研發(fā)和投入,，組織重點高校和龍頭企業(yè)共同打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新聯(lián)合體,，增強關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新能力。二是加快功能性平臺建設(shè),，促進數(shù)字信息共建共享,。依托5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)平臺,、云計算中心等，打造數(shù)字經(jīng)濟信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)存儲,、大數(shù)據(jù)分析計算以及數(shù)據(jù)共享等功能,。三是引進培育一批獨角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)，培育省內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè),，形成數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢,。

（三）內(nèi)培外引并舉，儲備高水平數(shù)字化人才

一是整合政府,、院校以及行業(yè)資源,，建立健全數(shù)字經(jīng)濟人才培養(yǎng)體系。充分利用江蘇省高校資源,，依據(jù)市場人才所需調(diào)整數(shù)字人才培養(yǎng)方向,，彌補市場上基礎(chǔ)性數(shù)字技術(shù)人才缺口。聯(lián)合相關(guān)部門共同繪制數(shù)字經(jīng)濟人才分布圖,，建立數(shù)字經(jīng)濟人才數(shù)據(jù)庫,，幫助實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置，改善數(shù)字人才結(jié)構(gòu)性短缺的問題,。二是參考北上廣浙等城市的數(shù)字人才引進政策,，實施高端數(shù)字人才專項優(yōu)惠,，同時給予研發(fā)數(shù)字新技術(shù)的企業(yè)給予針對性的優(yōu)惠政策,，鼓勵通過柔性人才引進吸引海外高質(zhì)量數(shù)字人才。三是加快制定江蘇省數(shù)字經(jīng)濟人才發(fā)展“十四五”專項規(guī)劃,，依托省內(nèi)各類人才項目和人才工程,，加強數(shù)字經(jīng)濟人才引進和培養(yǎng)，尤其注重關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的人才儲備,，提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心動力,。

（四）建立公平的自由競爭審查與監(jiān)管制度

一是要清理和廢除有悖于市場公平自由競爭的規(guī)章制度，掃除既有的制度障礙,。要從維護市場的公平自由競爭性出發(fā),，對經(jīng)營者之間的共謀行為、壟斷行為進行事先防范,，禁止互聯(lián)網(wǎng)超級平臺或科技巨頭的自我優(yōu)待行為,，防止濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中控制,、壟斷協(xié)議合謀等行為,，有效解決市場封鎖問題，維護互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的公平自由競爭,，促進互聯(lián)網(wǎng)平臺和科技巨頭的健康發(fā)展,。

二是要提供安全且公平交易的產(chǎn)品與服務(wù)以確保用戶合法權(quán)益。一方面，要監(jiān)管并排除互聯(lián)網(wǎng)超級平臺企業(yè)的“大數(shù)據(jù)殺熟”行為,，明確互聯(lián)網(wǎng)超級平臺或科技巨頭的責(zé)任在于保護用戶的合法權(quán)益,，給消費者提供價格合理、質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)到位的產(chǎn)品,。另一方面,，要監(jiān)管并排除互聯(lián)網(wǎng)超級平臺企業(yè)的限制競爭行為，防止資本無序擴張帶來的互聯(lián)網(wǎng)金融系統(tǒng)性風(fēng)險,。

三是要提升相關(guān)部門的反壟斷監(jiān)管和執(zhí)法能力,。一方面，要提高和加強監(jiān)管和執(zhí)法機構(gòu)的業(yè)務(wù)水平,。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的縱深發(fā)展,，當(dāng)前的壟斷問題亦越來越新穎和隱蔽，這就要求監(jiān)管和執(zhí)法部門與時俱進,，不斷提升自身的認知能力,、業(yè)務(wù)水平（特別是技術(shù)水平），通過多方論證,，及時制定部門規(guī)章和管理辦法,，通過客觀取證，有效開展執(zhí)法活動,。另一方面,，要增加反壟斷的執(zhí)法資源。隨著數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模不斷發(fā)展壯大,，反壟斷案件的數(shù)量不斷增加且類型越來越復(fù)雜,。相比之下，當(dāng)前我國反壟斷的監(jiān)管和執(zhí)法資源滯后于與日俱增的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模及其壟斷案件數(shù),。有效解決這一矛盾,，需要增加反壟斷監(jiān)管和執(zhí)法隊伍在財力、人力和組織建設(shè)等方面的配套,。

張為付：省重點培育智庫,、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫首席專家，南京財經(jīng)大學(xué)教授