工業(yè)和信息化部日前發(fā)布《“十四五”大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》三個文件,，為相關產業(yè)的“十四五”發(fā)展指明了方向,。

三個文件各有側重，但相互間又有密切聯(lián)系,。數(shù)字經濟時代,，數(shù)據(jù)要素和信息技術逐漸成為推動經濟發(fā)展的核心力量。立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念的一個重要行動就是挖掘數(shù)據(jù)要素的價值和推動信息技術的發(fā)展,。三個文件有的放矢對這兩項進行了規(guī)劃布局，對要素市場發(fā)展,、大數(shù)據(jù)優(yōu)勢,、產業(yè)發(fā)展基礎、產業(yè)鏈,、產業(yè)生態(tài)以及數(shù)據(jù)安全等均作了詳細規(guī)劃,。

值得注意的是，《規(guī)劃》貼合實際,，是充分結合了調研,、座談成果而形成的立足當前發(fā)展現(xiàn)狀的指導性文件。這得益于我國多年來數(shù)字經濟的快速發(fā)展,，沉淀了寶貴的發(fā)展經驗,，這些經驗對于把握未來一個階段數(shù)字經濟發(fā)展脈絡有重要意義。

保障數(shù)字經濟要素供應

針對大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展,，文件提出五個發(fā)展目標：產業(yè)保持高速增長,，價值體系初步形成，產業(yè)基礎持續(xù)夯實,，產業(yè)鏈穩(wěn)定高效,，產業(yè)生態(tài)良性發(fā)展。筆者認為,，數(shù)據(jù)發(fā)展的前提是要有成熟的價值體系,，當前，大數(shù)據(jù)產業(yè)蓬勃發(fā)展更多來自于特定企業(yè)對于數(shù)據(jù)價值的挖掘,，數(shù)據(jù)的市場價值還較為模糊,。一方面是數(shù)據(jù)作為要素在投入上有一定的特殊性，另一方面則是數(shù)據(jù)單體價值量和整體價值量有較大差異,。因此,，培育要素市場發(fā)展,，不僅要重視要素的合規(guī)流動，更要重視要素的合理定價,。

除此之外,，《規(guī)劃》提出打造繁榮有序產業(yè)生態(tài),，其中提到提升龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新,、產品競爭和知識產權布局能力，鼓勵“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展,。這些具體做法非常符合數(shù)字經濟的發(fā)展規(guī)律,。

數(shù)字經濟市場有著不同于傳統(tǒng)市場的特征，已經成長起來的龍頭企業(yè)往往有著雄厚的資金優(yōu)勢和領先的技術優(yōu)勢,，從龍頭企業(yè)入手激活數(shù)據(jù)要素流通市場,，推進數(shù)據(jù)的應用，從而推動技術進步,，推動生產力提升是相對簡單的,。不過，這并不意味著龍頭企業(yè)會理所應當享有優(yōu)勢市場地位,，以當前的數(shù)字技術發(fā)展,，龍頭企業(yè)的發(fā)展也存在邊界，邊界外的細分市場需要中小企業(yè)作為補充,，這正是強調中小企業(yè)“專精特新”的意義所在,。龍頭企業(yè)實際上在市場中起到了聚集和帶動作用，利用自身已有的優(yōu)勢,，加強與中小企業(yè)的合作,，形成密切的數(shù)字經濟發(fā)展網(wǎng)絡，各類企業(yè)側重各自發(fā)展的比較優(yōu)勢領域,，最大限度提升市場整體業(yè)績表現(xiàn),。

釋放數(shù)字經濟創(chuàng)新活力

軟件的重要意義毋庸置疑。2021年前三季度,，我國軟件業(yè)完成業(yè)務收入6.9萬億元,，同比增長20.5%。軟件和信息技術服務業(yè)已經成為推動我國經濟發(fā)展,，推動經濟結構優(yōu)化的重要力量,，軟件和信息技術服務業(yè)成為釋放數(shù)字經濟創(chuàng)新活力的重要驅動力量。

軟件和信息技術服務業(yè)的發(fā)展關鍵在于企業(yè),，基于我國的市場優(yōu)勢,，我國有相對完善的軟件和信息技術服務業(yè)產業(yè)鏈，但不足之處在于產業(yè)鏈較為脆弱,，核心技術有待提高,。近年來,，為了推動我國軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展，我國不斷改善數(shù)字治理環(huán)境,、推動數(shù)據(jù)要素流通等方式,。同時，針對信息保護,、網(wǎng)絡安全,、數(shù)字治理環(huán)境等產業(yè)發(fā)展中存在的實際問題，相關部門也有針對性地開展規(guī)范性立法,，優(yōu)化軟件信息產業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境,。《規(guī)劃》再次對軟件和信息技術服務業(yè)布局,，既是對前述做法的一種鞏固,，同時也是對未來發(fā)展布局。

當然,，軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展一定要立足于傳統(tǒng)產業(yè)和軟件信息產業(yè)的結合,。前三季度，工業(yè)軟件產品收入1683億元,，同比增長18.8%,，占軟件產品收入的9.4%。我國工業(yè)軟件應用快速增長,，特別是面向石油石化,、電力等重點行業(yè)。我國通過軟件信息技術和實體經濟的融合,，推動產業(yè)數(shù)字化,、信息化、智能化,、網(wǎng)絡化,，并以此為基點，提升我國制造業(yè)的生產效率,，推動我國制造業(yè)整體實現(xiàn)提質增效,、產業(yè)升級。

筑牢數(shù)字經濟發(fā)展基礎

針對兩化融合,，《規(guī)劃》提出五個任務：一是培育新產品新模式新業(yè)態(tài),。二是推進行業(yè)領域數(shù)字化轉型。三是筑牢融合發(fā)展新基礎,。四是激發(fā)企業(yè)主體新活力,。五是培育跨界融合新生態(tài)。

三個《規(guī)劃》在企業(yè)主體和生態(tài)建設上有一定的共性,，除此之外,，《“十四五”信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展規(guī)劃》針對產業(yè)新發(fā)展,、融合發(fā)展和基礎建設做了進一步安排。實際上,，市場期待兩化融合帶來的變化正是前兩者,。其一，培育新產品新模式新業(yè)態(tài),，通過信息化和工業(yè)化深度融合催生新的產品模式業(yè)態(tài)能夠拓展市場邊界,，做大數(shù)字經濟市場蛋糕，從單純集約式增長向外延式增長轉變,。其二,，數(shù)字經濟是融合經濟，在催生新事物同時不能忽視原始的賦能和融合,。應該注意到，當前雖然全行業(yè)都在講數(shù)字化轉型,，但真正做到深度融合的并不多,，數(shù)字化轉型離最終完成還有不小距離，繼續(xù)推進傳統(tǒng)工業(yè)數(shù)字化轉型是兩化融合的重點工作,。除此之外,，作為數(shù)字經濟發(fā)展的基礎性工程，數(shù)字基礎設施建設的進程不能停止,，只有超前的基礎設施建設才能保證數(shù)字經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,。

但同樣要認識到，兩化融合還有兩大挑戰(zhàn)：一個是人才瓶頸,，企業(yè)數(shù)字化轉型需要技術,，更需要運用技術的人才。當前數(shù)字化人才并不充裕,，并且人力成本較高,，推進數(shù)字化轉型面臨“人財”的雙重緊缺。另一個是存在能源瓶頸,，提高自動化水平將帶來能耗增加,，數(shù)據(jù)要素流動同樣消耗能源，如何在實現(xiàn)數(shù)字化的過程中降低能耗,，是未來制造業(yè)需要解決的問題,。

良好的頂層設計還需科學有效的實施。筆者認為,，數(shù)字經濟發(fā)展有自身的發(fā)展規(guī)律,，只有掌握了底層發(fā)展邏輯才能對發(fā)展階段進行精準定位，對發(fā)展路徑進行科學選擇,，從而在實施的過程少走歧路,、彎路,，更好地實現(xiàn)數(shù)字經濟產業(yè)良好發(fā)展。