周大地表示,，長期以來，原料用能都是納入全部能源消費的統(tǒng)計中,，沒有單列出來,。究其原因，一是原料用能的占比較低,。據(jù)估算,，約有90%以上的能源消費都是非原料用能。以石油為例,，目前中國石油每年表觀消費量約在7億噸到8億噸,，但只有1億噸到2億噸石油是作為原料，這其中還有一部分也是用于燃料,。

二是原料用能的算法比較復(fù)雜,。這些化工產(chǎn)品大多由氫、碳,、氮等元素構(gòu)成,，凡是碳進入原料就能算做原料用能？——如何界定尚且存在爭議,。技術(shù)性的問題,，將給基層執(zhí)行統(tǒng)計工作帶來不小的難度。

為何不納入能源消費總量,？

原料用能長期被視為能源消費,，且區(qū)別標準模糊，為何突然提出單獨統(tǒng)計,？

曾鳴認為,，此次中央經(jīng)濟工作會議提出原料用能不納入能源消費總量控制，一是為了防止原料供應(yīng)短缺,，保障能源供應(yīng)安全,，二是為了穩(wěn)定以原料為基礎(chǔ)的一系列工業(yè)品的價格，不會出現(xiàn)大規(guī)模通貨膨脹,。

中國能源研究會能源與環(huán)境專業(yè)委員會秘書長王衛(wèi)權(quán)對第一財經(jīng)記者表示,，目前化石能源消耗的碳排放計算是建立在化石能源都被燒掉的基礎(chǔ)之上。但是,，作為原料的煤炭,、石油和天然氣并沒有被“燒掉”，而是轉(zhuǎn)化為了其他產(chǎn)品,，帶來的碳排放較少,，如果把它視作 “燃燒“來計算碳排放，是有失公平的,。

王衛(wèi)權(quán)認為,，落實“精細化”統(tǒng)計以后,，對于使用化石燃料作為原料的企業(yè)，其碳排放的壓力有望得到一定程度的減輕,。但是應(yīng)該明確,，得到“豁免”的僅是原料部分，生產(chǎn)加工原料過程的燃料用能,，碳排放依然受到嚴格約束,。

對此，周大地表示,，當前國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢不確定性較高的背景下,，為了穩(wěn)定經(jīng)濟增長,，創(chuàng)造更寬松的可能性,，采取這一措施具有合理性。但是,，要防止給高污染,、高耗能的產(chǎn)業(yè)再開大口子，不能回到大量投入資源性產(chǎn)品,、低端產(chǎn)業(yè)的老路上,，而是要努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以科技創(chuàng)新為核心著力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,。同時,，地方和企業(yè)應(yīng)該充分認識到，許多原料產(chǎn)品的市場供應(yīng)已經(jīng)趨近飽和狀態(tài),、需求增長空間有限,，如何提高經(jīng)濟效益才是關(guān)鍵。

碳排放“雙控”時代要來了

本次中央經(jīng)濟工作會議的另一個重要提法在于：創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變,。

2015年,，十八屆五中全會首次提出能耗“雙控”政策，即能源消耗總量和強度“雙控”行動,。一直以來,，在業(yè)界看來，提及“雙控”二字就是指的能耗“雙控”,，但今后“雙控”的概念將發(fā)生變化,。

兩種含義的“雙控”有何區(qū)別？有了碳排放的“雙控”,，是否意味著能耗“雙控”的約束就會放松了,？

根據(jù)國家統(tǒng)計局此前的說明，所謂能源消耗包括：原煤,、原油,、天然氣,、水能、核能,、風能,、太陽能、地熱能,、生物質(zhì)能等一次能源,；一次能源通過加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的洗煤、焦炭,、煤氣,、電力、熱力,、成品油等二次能源和同時產(chǎn)生的其他產(chǎn)品,；其他化石能源、可再生能源和新能源,。由于煤炭,、石油、天然氣,、電力及其他能源的發(fā)熱量不同,，為了使它們能夠進行比較以及加總，通常采用標準煤這一標準折算單位,。

可以發(fā)現(xiàn),，能源消耗與碳排放的概念存在明顯差異。盡管中國目前的能源結(jié)構(gòu)是造成較高碳排放的主要原因,，但是碳排放不僅發(fā)生在能源領(lǐng)域,，還包括建筑、交通等重點行業(yè),，能源消耗也不僅產(chǎn)生碳排放,，還會造成其他污染物以及資源消耗。

周大地告訴第一財經(jīng)記者,，能耗“雙控”主要是出于經(jīng)濟發(fā)展提出的目標,，而碳排放“雙控”是出于生態(tài)環(huán)境提出的目標。這兩者背后的出發(fā)點是有所區(qū)別的,，也就是說,，無論經(jīng)濟效益是多少都不能犧牲環(huán)境，必須堅持綠色發(fā)展,。

“從本質(zhì)上來說,，這兩個雙控所要走的道路是一致的。在很大程度上，降低能耗,，也就是降低了碳排放,。降低了碳排放，能耗一定也會降低,。因此,，能耗雙控的管控力度不會放松。同時,，對碳排放的管控提出了硬性的,、具體的目標，這是實現(xiàn)碳達峰碳中和的必然要求,?！敝艽蟮卣f。

王衛(wèi)權(quán)認為,，從能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變,，突出了碳排放在能源革命過程中的總領(lǐng)性，將會進一步促進非化石能源的發(fā)展,。

“能耗雙控是實現(xiàn)碳達峰碳中和的重要抓手,，但如果不區(qū)分各種能源的碳排放特性,，在實施過程中可能會影響到正常的生產(chǎn)和生活,。”王衛(wèi)權(quán)說,，以企業(yè)用能為例,，今年（某段時間）一些制造業(yè)企業(yè)遭遇限產(chǎn)限電，背后是“眉毛胡子一把抓”——無論企業(yè)用的是清潔能源還是化石能源,，無一例外受到了用能約束,，這與支持可再生能源發(fā)展的目標相悖。因此,，強化碳排放的“雙控”可以更有效化解企業(yè)的用能困境,，分類施策確保雙碳目標有序推進。

對此,，曾鳴同樣認為,，這一轉(zhuǎn)變意在強調(diào)碳減排是能源轉(zhuǎn)型的重點。在全部能源消費總量中,，80%以上都是排放高碳的能源消費,。 因此，控制能源消費總量和現(xiàn)在控制碳排放密切相關(guān),。這次被明確區(qū)分出來的是可再生能源,。它是零碳的清潔能源，應(yīng)該被支持鼓勵。但是,，可再生能源的消費總量也要進行一定的控制,。畢竟，光伏,、風電等也存在設(shè)備投入等成本,，也要占用土地等資源。因此,，可再生能源消費也應(yīng)進行精細化管理,，提高能源利用效率。