“雙擁”花開別樣紅

●陳鳳友

在雄偉壯觀的長白山腳下,，美麗富饒牡丹江畔有一座縣級城市——敦化,。長期以來,，在這里,，就像這座城市的歷史文化一樣傳承下來的就是軍愛民、民擁軍,、軍地和諧相處的光榮傳統(tǒng),。在這里，發(fā)生和傳頌著許多軍民魚水之情的動人故事,，軍民共建譜寫了一篇又一篇華美的篇章……

敦化市位于吉林省東部山區(qū),，隸屬延邊朝鮮族自治州，地處長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的中心節(jié)點.境內(nèi)有13支團營連建制的駐軍,，全市重點優(yōu)撫對象2091人,。多年來，全市黨政軍民以實現(xiàn)中國夢強軍夢為目標,，始終發(fā)揚擁軍優(yōu)屬,、擁政愛民光榮傳統(tǒng)，軍地同心協(xié)力共筑國防,，軍民有效融合不斷推進,，有力促進了地方經(jīng)濟社會與駐軍建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步密切了新型軍政軍民關(guān)系,。

一張藍圖繪就

愛國,，是中華民族的傳統(tǒng)美德；擁軍,，是源于革命戰(zhàn)爭年代的光榮傳統(tǒng),。愛國擁軍，與偉大的抗戰(zhàn)精神,、民族精神一脈相承,。

 作為有著擁軍光榮傳統(tǒng)的敦化市，四屆班子在這張“雙擁”藍圖繪就后,，接力前行,，取得了優(yōu)異的創(chuàng)建成果,。1997年敦化市首次被省委、省政府,、省軍區(qū)授予“省級雙擁模范城”稱號,，2000年以來連續(xù)四次榮獲“全國雙擁模范城（縣）”稱號，先后榮獲全國“愛心獻功臣”先進市,、全國“援建軍營圖書室,，共建學(xué)習(xí)型軍營”先進單位等稱號。

敦化市黨政軍領(lǐng)導(dǎo)班子歷來重視雙擁工作,。歷屆地方領(lǐng)導(dǎo)和歷任駐軍首長,，都把雙擁工作擺到重要位置，納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,，納入黨政軍領(lǐng)導(dǎo)重要議事日程，納入部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核,，做到了組織機構(gòu)到位,、工作制度到位、考核措施到位,，全市雙擁工作步入了制度化,、規(guī)范化和高效化的發(fā)展軌道。

實行一把手工程,，成立由市委書記任組長,、市長和人武部政委任副組長，51個相關(guān)部門單位和13支駐軍部隊主要領(lǐng)導(dǎo)組成的市雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。市財政年均列支辦公經(jīng)費和工作經(jīng)費82萬元,。全市成立了184個覆蓋街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、駐軍,、部門、行業(yè)在內(nèi)的雙擁組織,，形成了黨政軍領(lǐng)導(dǎo)掛帥,、職能部門各司其職、各行各業(yè)共同參與的雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)體系和組織網(wǎng)絡(luò),。

每年市委,、市政府、市雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)雙擁工作指導(dǎo)意見,，將工作任務(wù)分解落實到部門,，明確工作目標及完成時限，做到職責明確,，年度工作有計劃有總結(jié)有述職,。從1996年開始,，全市實施了雙擁工作目標考核管理，實行雙擁工作一票否決制,，考核不達標的部門及領(lǐng)導(dǎo)取消年度評先選優(yōu)資格,，對表現(xiàn)突出的集體和個人給予表彰。按照創(chuàng)建獎勵規(guī)定,， 2012年以來,，全市表彰了65個雙擁先進集體、131名雙擁先進個人,、優(yōu)秀士兵,、好軍嫂，激發(fā)了全市軍民“雙擁”工作積極性,。

創(chuàng)建氛圍濃厚

敦化市在廣泛開展國防和雙擁教育宣傳活動中,，選擇有效載體，不斷增強軍民國防觀念和“雙擁”意識,，打牢全員“雙擁”工作思想基礎(chǔ),，較好地營造了全社會關(guān)心國防建設(shè)、重視國防建設(shè),、支持雙擁工作的濃厚氛圍,。

國防教育先行。多年來,，全市逐步建立和完善起了宣傳,、教育、文化,、廣電和人武部組成的國防教育宣傳領(lǐng)導(dǎo)體系,，把國防教育納入全民教育規(guī)劃，全市黨政機關(guān),、企事業(yè)單位,、群團組織、學(xué)校和民兵預(yù)備役普遍開展了學(xué)習(xí)貫徹《國防法》,、《國防教育法》,、《兵役法》、《防空法》,、《軍事設(shè)施保護法》教育活動,，并通過國際形勢報告會、國防知識講座競賽,、國防教育圖片展覽,、軍營一日兵、青少年進軍營,、參觀國防教育基地和軍史館榮譽室,，開展“關(guān)心國防好領(lǐng)導(dǎo)”,、“支持國防好單位”、“情系國防好家庭”等活動,，不斷增強了全市軍民國防意識,，成為增強民族凝聚力和提高全民素質(zhì)的重要途徑。

開發(fā)紅色資源,。敦化市努力挖掘地域性紅色資源,，以此加強傳統(tǒng)教育基地建設(shè)，弘揚以愛國主義為核心的國防教育,，激發(fā)了全市群眾愛國擁軍熱情,。2012年以來，市財政先后投入資金780萬元擴建敦化市革命烈士陵園,，維修改造20座烈士紀念碑,。2013年6月14日是敦化籍抗日將領(lǐng)陳翰章烈士百年誕辰之日。全市廣泛開展了以恭迎陳翰章將軍遺首回歸合葬,、陳翰章陵園建設(shè),、翰章廣場二期改造、文藝作品創(chuàng)作等為主要內(nèi)容的紀念陳翰章將軍百年誕辰系列活動,。省市財政投入2000萬元，全市軍民自發(fā)捐款103萬元,，新建1.7萬余平方米的陳翰章烈士陵園,。

精心策劃宣傳。廣泛開展多種形式的國防教育和雙擁宣傳,。2013年撰寫出版了大型人物傳記《陳翰章將軍傳》,，創(chuàng)作演出舞臺劇《陳翰章》。在市區(qū)高速公路出入口,、郵政大樓,、渤海廣場、江東高架橋等顯著位置設(shè)立大型雙擁宣傳牌9處,。設(shè)置了以紀念陳翰章烈士名字命名的翰章鄉(xiāng),、翰章大街、翰章廣場,，吉東警備2旅5團團長江賢儒犧牲地命名的賢儒鎮(zhèn),，抗聯(lián)著名將領(lǐng)周保中名字命名的保中廣場，駐軍某部支援城市建設(shè)搬遷原址上建成命名的八一廣場等6處永久性雙擁地名標志,。社會資源的充分整合,，不斷擴大了國防教育和雙擁宣傳的覆蓋面和影響力。

豐富擁軍內(nèi)涵

“軍人是國家的守護者,，更是老百姓的貼心人,，沒有他們的付出,，就沒有我們今天幸福、安定的美好生活,?！被谶@種認識，親人子弟兵在敦化不再是一個單純的稱呼和概念,，而是被當作血肉相連的親人去關(guān)心,、支持和擁護。

全市上下視擁軍為已任,，動真情,、辦實事、解難題,，全力支持國防和軍隊建設(shè),，千方百計為駐軍排憂解難，軍民共建共融共發(fā)展,。

政策擁軍日趨配套,。目前全市已制定出臺《敦化市擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的若干規(guī)定》等12個綜合性和部門文件,，涉及駐軍基礎(chǔ)建設(shè),、后勤供應(yīng)、現(xiàn)役軍人及家屬子女等方面優(yōu)惠政策,，并根據(jù)形勢發(fā)展變化隨時調(diào)整補充,。城市總體規(guī)劃與駐軍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對接，制定軍用土地測繪,、土地征用,、配套費等減免政策。保障軍供編制,、人員,、設(shè)施設(shè)備，提高常規(guī)保障,、應(yīng)急保障,、持續(xù)保障能力。保障軍糧供應(yīng)優(yōu)質(zhì)高效,，管理規(guī)范化,、服務(wù)多元化。現(xiàn)役軍人和部隊職工,、“三屬”,、殘疾軍人子女教育全覆蓋優(yōu)待。

科技擁軍不斷優(yōu)化。市委,、市政府支持駐軍信息化建設(shè),，在“微機進軍營活動”活動中，向駐軍贈送價值40余萬元的電腦104臺,，幫助駐軍率先實現(xiàn)“軍網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)到班”目標,。全市開辦科普知識講座、文化補習(xí)和學(xué)歷提升,、專業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn),、法律講座和咨詢等184期，建立科技擁軍基地,、市級科普基地6個,。為每支駐軍援建軍營圖書室或“流動軍營圖書館”，定期提供更換紙質(zhì)和電子書籍16萬多冊,。為豐富官兵文化生活,，選派“文化駐訓(xùn)員”進軍營，幫助培訓(xùn)文藝骨干,、編排文藝節(jié)目,。《火魂》,、《軍中衛(wèi)士》等節(jié)目,，受到沈陽軍區(qū)表彰。四年來,，全市投入260多萬元支援駐軍文化和信息化建設(shè),。

物資擁軍滿足需求。四年來,，全市累計投入資金2500多萬元支持駐軍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。投入730多萬元為65043部隊81分隊(通信連)修筑通向營區(qū)的公路,，修建營房,、辦公樓、多媒體教室,、圖書館,、操場和綠化營區(qū)及周邊環(huán)境。投入515多萬元為93246部隊75分隊（雷達連）修筑通往營區(qū)的公路和綠化營區(qū)內(nèi)外環(huán)境,。投入500多萬元為市武警中隊新建營房,、辦公樓及營區(qū)場地硬化和內(nèi)外綠化。撥款645萬元為市公安消防大隊購置4臺云梯車,、供水車,、救援車等消防裝備。

品牌擁軍觸角延伸,。“6·17雙擁節(jié)”是敦化人民擁軍的歷史見證,。1996年,，市政府提請市人大通過設(shè)立敦化市“擁軍優(yōu)屬、擁政愛民節(jié)”（簡稱“雙擁節(jié)”）的提案,。市人大一致通過以駐防敦化的吉東警備2旅4團參加拉法戰(zhàn)役,，敦化民眾支前慰問最有歷史意義的1946年6月17日為敦化市“雙擁節(jié)”，確立了本地雙擁節(jié)法律地位,。全市軍民慶祝自己的“雙擁節(jié)”今年已邁入第20個年頭,。每年“雙擁節(jié)”期間，全市軍民開展雙擁和國防宣傳一條街,、軍民文藝晚會,、雙擁共建座談會,、雙擁知識競賽,、軍地文體聯(lián)誼、軍營一日兵,、擁軍媽媽小分隊進軍營等活動,，不斷密切了軍政軍民關(guān)系。

軍民共建融合發(fā)展,。貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》和《軍人道德規(guī)范》,，軍民自覺踐行社會主義核心價值觀和當代軍人核心價值觀，全市軍民開展共建文明單位,、文明村鎮(zhèn),、文明社區(qū)等活動,，弘揚了社會文明新風(fēng),。四年來,，先后有5個系統(tǒng)、27個單位,、44人被國家和省州授予擁軍工作和軍民共建精神文明先進單位和個人,。

情系第二故鄉(xiāng)

駐軍部隊牢記“全心全意為人民服務(wù)”宗旨,，樹立“駐敦化、愛敦化,、建敦化”觀念，模范遵守民族宗教政策和群眾紀律，全力支援地方經(jīng)濟建設(shè)和社會公益事業(yè),，積極投身搶險救災(zāi),、幫困扶貧、助學(xué)興教,、社會治安和各項創(chuàng)建等活動，在地方群眾中樹立起“威武之師,、文明之師,、勝利之師”的良好形象。

危難之處顯身手,。在“感恩吉林人民,、奉獻第二故鄉(xiāng)”教育實踐活動中，駐軍部隊感恩第二故鄉(xiāng),，返哺敦化人民,。廣大官兵積極參與經(jīng)濟建設(shè)，熱心投身“愛心獻春蕾”,、“愛心獻功臣”,、“愛心獻孤殘”活動和社會公益事業(yè),，結(jié)對包扶貧困學(xué)生,、貧困群眾,、烈軍屬,、光榮院老人，資助貧困學(xué)生82人,、幫扶優(yōu)撫對象和困難群眾139人,，官兵義務(wù)獻血1.7萬多毫升，為“希望工程”捐款7萬多元,。部隊在敦化創(chuàng)建國家衛(wèi)生城,、園林城、精神文明等創(chuàng)建活動功不可沒,。

在完成急難險重任務(wù)中,，駐軍部隊發(fā)揮了生力軍和突擊隊作用。近年來敦化市連續(xù)兩次遭受特大自然災(zāi)害,，駐軍部隊經(jīng)受了嚴峻考驗,，用自身行動給全市人民交出了滿意答卷。

     洶涌的激流中,，戰(zhàn)士們的沖鋒舟劈波斬浪,，飛向漂動的樹梢,，飛向滅頂?shù)姆课?，飛向搖搖欲墜的電桿。哪里有洪水,，哪里就有軍旗飄揚,；哪里有危險，哪里就有軍徽閃爍,。被困在滔滔洪水中的群眾,，看到了迷彩服，就像看到了他們的重生的希望,。2010年敦化遭遇百年不遇洪災(zāi),，全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及城區(qū)牡丹江低洼地段居民的生命和財產(chǎn)受到嚴重威脅,，駐敦和駐訓(xùn)部隊廣大官兵積極請戰(zhàn),，迅速行動，出動官兵2400多人次,，動用車輛440多臺次,，沖鋒舟4艘,，橡皮艇7艘，搶救轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾9900多人次,，搶修道路200多延長米,，攔堵修復(fù)險堤4處，封堵管涌2處,，清理市區(qū)淤泥20多公里,。

為了群眾的利益，子弟兵總是沖在最前頭,。2012年底,，敦化市連續(xù)幾天遭受特大雨雪災(zāi)害，大量的糧食沒來得及收回,，被大雪埋在地里。65119部隊67分隊,、武警敦化森林大隊,、延邊軍分區(qū),、武警白河森林大隊,、武警長白山森林大隊、武警和龍森林大隊等駐敦駐延部隊和全市廣大民兵預(yù)備役,，立刻奔赴抗災(zāi)保秋收第一線,。6天時間里，駐敦駐延部隊,、民兵預(yù)備役派出1.2萬多人次,，出動車輛124臺次，搶收糧食350公頃,，挽回直接經(jīng)濟損失500多萬元 。

抓重點解難題

全市落實完善兵役,、優(yōu)撫,、安置法規(guī)政策,，征兵任務(wù)超額完成率、優(yōu)撫對象撫恤補助增長率,、優(yōu)撫對象住房醫(yī)療保障率,、現(xiàn)役軍人和在鄉(xiāng)復(fù)員軍人優(yōu)待標準達標兌現(xiàn)率,、退役士兵免費培訓(xùn)和安置率、軍轉(zhuǎn)干部安置和上崗達標率,、軍隊離退休干部和無軍籍職工接收率、隨軍隨調(diào)家屬安置率,、現(xiàn)役軍人和“三屬”殘疾軍人子女擇校升學(xué)優(yōu)惠率達到百分之百,。

在解決醫(yī)療保障方面，敦化市制定出臺了《重點優(yōu)撫對象基本醫(yī)療保障暫行辦法》,，重點優(yōu)撫對象醫(yī)療全部納入醫(yī)療保障,、醫(yī)療保險和醫(yī)療補助。一至六級殘疾軍人實行公費醫(yī)療,，醫(yī)療費全額報銷,，七級以下殘疾軍人享受所在單位工傷人員同等生活福利和醫(yī)療待遇,；在鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和商業(yè)大病保險,，財政每年補貼50萬元繳納保險費用，每人每年參保資金達2500多元,，個人帳戶門診費用達到800元,，住院就醫(yī)最高可報銷18萬元，報銷比例可達80%以上,。

 嚴格落實軍休,、陵園、光榮院有關(guān)政策,，妥善處理“兩參”人員待遇問題,。落實軍隊離退休干部、無軍籍退休退職職工政治,、生活和醫(yī)療待遇,，每年為他們訂閱報刊、組織體檢和繳納醫(yī)保費用,，發(fā)放2000元以上個人年度生活補助,。光榮院入住人員生活補助和光榮院管理經(jīng)費列入財政預(yù)算；烈士陵園,、光榮院編制列入財政全額撥款事業(yè)單位,，人員、車輛和經(jīng)費都得到落實,。

積極預(yù)防和妥善處理軍隊退役人員群體性上訪事件發(fā)生,。全面掌握“參戰(zhàn)”、“參試”人員的生活現(xiàn)狀和待遇落實情況,，耐心細致做好 “兩參”人員思想疏導(dǎo)工作,，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。按照《敦化市人民政府關(guān)于將部分參戰(zhàn)退役人員納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍的通知》規(guī)定，將全市62名“兩參”人員納入城鎮(zhèn)最低生活保障,，納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療和商業(yè)大病保險,，并根據(jù)他們家庭生活狀況，給予相應(yīng)補助,，基本解決了他們生活和就醫(yī)問題,，杜絕了群體性上訪事件發(fā)生。

行得春風(fēng)有夏雨,，幾多耕耘果實甜,。榮譽屬于過去，面對“雙擁”工作的新形勢,、新任務(wù),，全市軍民正以飽滿的熱情和嶄新的姿態(tài)，向著新的目標——再奪“全國雙擁模范城”,、實現(xiàn)“五連冠”而努力拼搏,。

　（責任編輯：王炳祥）