作者/ 尹冬梅（北京云亭律師事務(wù)所）

村民委員會是依法成立的基層群眾性自治組織，其作為債務(wù)人的金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓,，只要轉(zhuǎn)讓行為通知了債務(wù)人即發(fā)生法律效力,。

【溫馨提示：本文引述案例非指導(dǎo)案例，裁判要旨系法律文書中的觀點,，不代表本所及律師的法律意見,，僅供學(xué)習(xí)和參考】

1.1991年玉田縣孟大莊鄉(xiāng)盧家岫村民委員會向農(nóng)業(yè)銀行玉田縣支行借款，1996年借款到期后逾期未還,。2009年農(nóng)業(yè)銀行股改剝離上述債權(quán)給財政部,，財政部又轉(zhuǎn)委托農(nóng)行處置。

2.2016年11月16日農(nóng)業(yè)銀行唐山分行將涉案債權(quán)轉(zhuǎn)讓給長城石家莊辦事處,，雙方簽署協(xié)議后在《河北經(jīng)濟(jì)日報》刊登債權(quán)轉(zhuǎn)讓暨催收公告,。2017年1月14日長城石家莊辦事處將涉案債權(quán)轉(zhuǎn)讓給唐山特美博貿(mào)易有限公司，并在《河北經(jīng)濟(jì)日報》刊登債權(quán)轉(zhuǎn)讓暨催收公告,。

3.唐山特美博貿(mào)易有限公司向村委會提起訴訟追償,，村委會提出時效抗辯被一審法院支持，唐山特美博貿(mào)易有限公司遂提出上訴,。

《中華人民共和國村民委員會組織法》（2018修正）第二條規(guī)定“村民委員會是村民自我管理,、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,，其職能是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),、調(diào)解民間糾紛,、協(xié)助維護(hù)社會治安、向人民政府反映村民的意見,?！?/span>

《中華人民共和國民法典》第96、101條規(guī)定“機(jī)關(guān)法人,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人,、基層群眾性自治組織法人,，為特別法人。居民委員會,、村民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格,，可以從事為履行職能所需要的民事活動?！?/span>

根據(jù)上述規(guī)定,，村民委員雖與國家機(jī)關(guān)同屬特別法人，但從其組織性質(zhì),、設(shè)立背景,、管理職能、決策程序等多方面審查,，村委會均不具有“國家機(jī)關(guān)”行政管理職能這一特性,。即便村民委員會的辦公經(jīng)費由地方人民政府給予財政撥款支持，但該支持僅系地方政府履行《村民委員會組織法》第37條規(guī)定的支持義務(wù),，并不能據(jù)此混淆其法律性質(zhì),。

所以筆者認(rèn)為，村民委員會具有獨立的法人資格,，不屬于國家機(jī)關(guān)范圍,，僅從限制轉(zhuǎn)讓的角度來講，涉及村民委員會的金融不良債權(quán)不應(yīng)理解為限制轉(zhuǎn)讓的范圍,。

《中華人民共和國村民委員會組織法》（2018修正）

第二條  村民委員會是村民自我管理,、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,，其職能是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),、調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護(hù)社會治安,、向人民政府反映村民的意見,。

第三十七條  人民政府對村民委員會協(xié)助政府開展工作應(yīng)當(dāng)提供必要的條件；人民政府有關(guān)部門委托村民委員會開展工作需要經(jīng)費的,，由委托部門承擔(dān),。村民委員會辦理本村公益事業(yè)所需的經(jīng)費,，由村民會議通過籌資籌勞解決；經(jīng)費確有困難的,，由地方人民政府給予適當(dāng)支持,。

《民法典》

第九十六條  本節(jié)規(guī)定的機(jī)關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人,、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人,、基層群眾性自治組織法人，為特別法人,。

第一百零一條  居民委員會,、村民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動,。

未設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的,，村民委員會可以依法代行村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。

以下為該案判決書中“本院認(rèn)為”部分就該問題的論述：

一審法院認(rèn)為,，本案是金融不良債權(quán)受讓人在受讓債權(quán)后,，向原金融借款合同的債務(wù)人、擔(dān)保人主張權(quán)利,，屬于金融不良債權(quán)法律關(guān)系,。原玉田縣孟大莊鄉(xiāng)盧家岫村村民委員會與中國農(nóng)業(yè)銀行玉田支行簽訂的《中國農(nóng)業(yè)銀行擔(dān)保借款協(xié)議書》意思表示真實，不違反法律及行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,，應(yīng)認(rèn)定為合法有效,。債權(quán)人可以將合同的權(quán)利全部或者部分轉(zhuǎn)讓給第三人；債權(quán)人轉(zhuǎn)讓權(quán)利的,，應(yīng)當(dāng)通知債務(wù)人,。中國農(nóng)業(yè)銀行將債權(quán)轉(zhuǎn)讓給財政部并受財政部委托管理，中國農(nóng)業(yè)銀行唐山分行將該債權(quán)轉(zhuǎn)讓給中國長城資產(chǎn)管理公司石家莊辦事處,，中國長城資產(chǎn)管理公司石家莊辦事處又轉(zhuǎn)讓給原告,，皆以公告形式通知了債務(wù)人，轉(zhuǎn)讓行為已發(fā)生法律效力,，本案原告取得了債權(quán)人的相應(yīng)權(quán)利,。原玉田縣孟大莊鄉(xiāng)蘆家岫村村民委員會是依法成立的基層群眾性自治組織，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后名稱變更為玉田縣石臼窩鎮(zhèn)蘆家岫村村民委員會,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)原玉田縣孟大莊鄉(xiāng)蘆家岫村村民委員會債務(wù),。

案例來源：河北省唐山市中級人民法院，唐山特美博貿(mào)易有限公司與玉田縣石臼窩鎮(zhèn)蘆甲岫村民委員會金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛二審民事判決書【（2019）冀02民終8159號】