近日,，國家發(fā)展改革委,、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展全國煤電機(jī)組改造升級(jí)的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2021〕1519號(hào)）（以下簡稱《通知》）,，旨在通過實(shí)施煤電機(jī)組改造升級(jí),，進(jìn)一步降低煤電機(jī)組能耗，提升靈活調(diào)節(jié)能力和清潔高效水平,?！锻ㄖ访鞔_了煤電機(jī)組改造升級(jí)的指導(dǎo)思想,、基本原則和主要目標(biāo),，從節(jié)能提效改造,、供熱改造、靈活性改造,、淘汰關(guān)停低參數(shù)小火電,、規(guī)范自備電廠運(yùn)行、優(yōu)化機(jī)組運(yùn)行管理,、嚴(yán)格新建機(jī)組準(zhǔn)入等方面提出了實(shí)施路徑,，并提出從加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)、加大財(cái)政金融支持,、健全市場機(jī)制等方面加大政策支持,。

一、開展煤電機(jī)組改造升級(jí)的重要意義

目前,，我國已建成全球最大的清潔高效煤電供應(yīng)體系。2020年,，全國煤電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到10.8億千瓦,；全國火電平均供電煤耗達(dá)到305.5克/千瓦時(shí)，比2005年,、2010年分別下降64.5克/千瓦時(shí),、27.5克/千瓦時(shí)，達(dá)到國際領(lǐng)先水平,?！笆濉币詠恚塾?jì)實(shí)施煤電機(jī)組節(jié)能提效改造超8億千瓦,；截至2020年底,，累計(jì)淘汰煤電落后產(chǎn)能超1.5億千瓦,，83%的煤電機(jī)組達(dá)到超低排放。得益于我國先進(jìn)高效煤電機(jī)組占比不斷提高和實(shí)施節(jié)能提效改造,，煤電能效水平持續(xù)提升,、供電煤耗持續(xù)下降，2006-2020年火電二氧化碳排放累計(jì)減少66.7億噸,，對電力二氧化碳減排的貢獻(xiàn)率達(dá)到36%,，有效緩解了電力二氧化碳排放總量的增長。

盡管在節(jié)能降耗,、二氧化碳減排方面已取得顯著成效,，但也應(yīng)當(dāng)看到，發(fā)電和供熱行業(yè)仍是我國二氧化碳排放的重點(diǎn)行業(yè),。當(dāng)前,，我國部分煤電機(jī)組仍存在能耗偏高、靈活調(diào)節(jié)能力不足等問題,，仍需通過實(shí)施改造升級(jí)進(jìn)一步提升高效,、清潔、低碳,、靈活,、智能化水平。在深入推進(jìn)碳達(dá)峰,、碳中和重大戰(zhàn)略進(jìn)程中,，煤電行業(yè)仍需一如既往主動(dòng)作為，持續(xù)深入推進(jìn)節(jié)能降耗,、靈活性提升,，為加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和重大戰(zhàn)略目標(biāo),，繼續(xù)發(fā)揮重要作用、做出重要貢獻(xiàn),。

二,、開展煤電機(jī)組改造升級(jí)的主要目標(biāo)

一是新建機(jī)組供電煤耗目標(biāo)?！俺囟ㄐ枨笸?，原則上采用供電煤耗低于270克/千瓦時(shí)的超超臨界機(jī)組”“不允許新建設(shè)計(jì)供電煤耗高于285克/千瓦時(shí)的濕冷機(jī)組、高于300克/千瓦時(shí)的空冷機(jī)組”,。前者（270克/千瓦時(shí)）是新建機(jī)組設(shè)計(jì)供電煤耗的“導(dǎo)向目標(biāo)”,，后者（285克/千瓦時(shí)、300克/千瓦時(shí)）是“約束目標(biāo)”；此外,，《通知》還提出了新建機(jī)組設(shè)計(jì)供電煤耗的“準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”,，應(yīng)當(dāng)正確理解和準(zhǔn)確把握導(dǎo)向目標(biāo)、約束目標(biāo),、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)3者之間的關(guān)系,。

二是供電煤耗總體目標(biāo)。2025年全國火電平均供電煤耗達(dá)到300克/千瓦時(shí)以下,。

近年來,，隨著先進(jìn)高效機(jī)組占比提高和節(jié)能提效改造深入推進(jìn)，我國火電平均供電煤耗持續(xù)下降,，但降幅呈收窄趨勢,，“十二五”累計(jì)降低18克/千瓦時(shí)、“十三五”累計(jì)降低9克/千瓦時(shí),、近三年年均降低1克/千瓦時(shí),。“十四五”期間,，實(shí)施煤電機(jī)組改造升級(jí)可進(jìn)一步降低機(jī)組供電煤耗,；但與此同時(shí)，煤電機(jī)組深度調(diào)峰支撐新能源消納,、兜底保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)等因素,，也將致使機(jī)組運(yùn)行負(fù)荷率下降，且低負(fù)荷運(yùn)行時(shí)間增加,，對運(yùn)行效率,、供電煤耗造成不利影響。綜合考慮上述因素,，2025年全國火電平均供電煤耗降低至300克/千瓦時(shí)以下是切合實(shí)際的目標(biāo),。

對于“300克/千瓦時(shí)”供電煤耗的理解和把握應(yīng)當(dāng)注意3個(gè)方面：首先，該目標(biāo)是“火電”供電煤耗,，即全面統(tǒng)計(jì)煤電,、氣電等火電機(jī)組的供電煤耗，而不是只考慮煤電的供電煤耗,。其次,，該目標(biāo)是“平均”供電煤耗，即火電機(jī)組整體供電煤耗,，而不是要求每一臺(tái)煤電機(jī)組供電煤耗一律達(dá)到300克/千瓦時(shí)以下。最后,，該目標(biāo)是“全國”供電煤耗,，即全國火電機(jī)組整體供電煤耗，而不是要求各地區(qū)煤電機(jī)組平均供電煤耗一律達(dá)到300克/千瓦時(shí)以下,。執(zhí)行過程中,，需要對這些方面予以正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握,，避免不切實(shí)際的一刀切。

三是節(jié)能降耗目標(biāo),。供電煤耗高于300克/千瓦時(shí)的煤電機(jī)組要加快實(shí)施節(jié)能改造,；無法改造的機(jī)組逐步淘汰關(guān)停，并視情況將具備條件的轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源,；“十四五”期間改造規(guī)模不低于3.5億千瓦,。節(jié)能改造的目標(biāo)是能改盡改，優(yōu)先改造現(xiàn)階段供電煤耗高于300克/千瓦時(shí)的機(jī)組,。淘汰關(guān)停機(jī)組轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源,，既要充分考慮機(jī)組安全、環(huán)保,、能效運(yùn)行水平等技術(shù)條件,，也要充分考慮人員安置配置、運(yùn)行維護(hù)成本等應(yīng)急備用保障條件,，科學(xué)論證分析,。

四是供熱改造目標(biāo)。推進(jìn)清潔高效燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)替代燃煤小鍋爐供熱,、實(shí)施純凝機(jī)組供熱改造,，“十四五”期間供熱改造規(guī)模力爭達(dá)到5000萬千瓦。

五是靈活性改造目標(biāo),。煤電機(jī)組靈活性改造應(yīng)改盡改,，“十四五”期間完成靈活性改造2億千瓦，可增加系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力3000-4000萬千瓦,?！笆奈濉逼陂g，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)對煤電調(diào)峰提出了更高要求,，通過對存量煤電機(jī)組實(shí)施大規(guī)模靈活性改造,，大幅增加電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，可有效滿足系統(tǒng)調(diào)峰需求,，促進(jìn)更大規(guī)模新能源消納,。

三、實(shí)施煤電機(jī)組改造升級(jí)的具體措施

實(shí)施煤電機(jī)組改造升級(jí),，是推進(jìn)我國煤電高效,、清潔、靈活,、低碳,、智能化高質(zhì)量發(fā)展的綜合舉措，涵蓋“改造”和“升級(jí)”兩個(gè)方面?！锻ㄖ窂墓?jié)能提效改造,、供熱改造、靈活性改造,、淘汰關(guān)停低參數(shù)小火電,、規(guī)范自備電廠運(yùn)行、優(yōu)化機(jī)組運(yùn)行,、嚴(yán)格新建機(jī)組準(zhǔn)入等方面提出了具體措施,，總體思路是從“優(yōu)化存量”“嚴(yán)管增量”兩方面發(fā)力，多措并舉,、有力有序推進(jìn)煤電機(jī)組改造升級(jí),。

（一）推進(jìn)存量機(jī)組優(yōu)化

一是節(jié)能提效改造。開展汽輪機(jī)通流改造,、鍋爐和汽輪機(jī)冷端余熱深度利用改造,、能量梯級(jí)利用改造，探索高溫亞臨界綜合升級(jí)改造等,。煤電機(jī)組節(jié)能提效改造,，可結(jié)合升級(jí)改造具體條件，優(yōu)化集成先進(jìn)技術(shù)制定綜合升級(jí)改造方案,。應(yīng)當(dāng)遵循“經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行”原則,，統(tǒng)籌兼顧安全、高效和經(jīng)濟(jì)目標(biāo),，因地制宜,、因廠施策制定切實(shí)可行的改造方案，節(jié)能提效改造,、供熱改造,、靈活性改造等均是如此。

二是供熱改造,。優(yōu)化整合供熱資源配置,，加快推進(jìn)區(qū)域供熱互聯(lián)互通，提高供熱資源利用效能,；合理集中分散熱負(fù)荷需求,，發(fā)展長輸供熱技術(shù)，擴(kuò)大供熱煤電集中供熱范圍和供熱規(guī)模,；推進(jìn)高效清潔熱源替代能耗高,、污染重的燃煤小熱電。推進(jìn)純凝機(jī)組實(shí)施供熱改造,，挖掘現(xiàn)役熱電機(jī)組潛力,，充分發(fā)揮存量機(jī)組供熱作用,。

三是靈活性改造。煤電機(jī)組純凝工況最小技術(shù)出力一般要求達(dá)到35%額定功率,，采暖熱電機(jī)組供熱期單日6h最小發(fā)電出力達(dá)到40%額定功率。

煤電機(jī)組純凝工況調(diào)峰能力達(dá)到35%額定功率是一般化要求,，可根據(jù)機(jī)組所在電網(wǎng)的調(diào)峰需求和機(jī)組技術(shù)條件研究論證,，鼓勵(lì)進(jìn)一步提高機(jī)組調(diào)峰能力達(dá)到30%額定功率或更低；采暖熱電機(jī)組供熱期的調(diào)峰能力,，應(yīng)當(dāng)以滿足民生采暖需求為前提達(dá)到相關(guān)要求,。

四是淘汰關(guān)停低參數(shù)小火電。對需要淘汰關(guān)停的煤電機(jī)組,，原則上“關(guān)而不拆”全部創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用和調(diào)峰電源,；可用于容量替代新建清潔高效煤電機(jī)組。符合能效,、環(huán)保,、安全等相關(guān)要求的機(jī)組，在無需原址重建,、“退城進(jìn)郊”異地建設(shè)等情況下,，可作為應(yīng)急備用電源發(fā)揮作用?！笆奈濉逼陂g,，形成并保持1500萬千瓦的應(yīng)急備用能力。

將淘汰關(guān)停,、符合要求的煤電機(jī)組轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源,，頂峰應(yīng)急運(yùn)行、常態(tài)停機(jī)備用,，可在用電高峰期有效發(fā)揮電力安全保供作用,。具備條件的機(jī)組，原則上要盡可能轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源,；要評估機(jī)組安全,、環(huán)保、能效等技術(shù)條件,，防止存在安全隱患,、環(huán)保排放超標(biāo)、能耗水平高的機(jī)組轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源,，宜優(yōu)先考慮20萬千瓦及以上大容量,、服役期滿不延壽、應(yīng)急備用條件較好的機(jī)組,。同時(shí),，需要上下聯(lián)動(dòng)創(chuàng)造條件有效疏導(dǎo)機(jī)組消缺改造,、運(yùn)行維護(hù)等應(yīng)急備用成本。

五是規(guī)范自備電廠運(yùn)行,。全面清理違法違規(guī)燃煤自備電廠,，禁止公用電廠轉(zhuǎn)為燃煤自備電廠，引導(dǎo)自備電廠與清潔能源開展替代發(fā)電,。自備煤電機(jī)組要確保達(dá)到最新大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求,，加快實(shí)施節(jié)能改造和超低排放改造；符合淘汰條件的要限時(shí)淘汰關(guān)停,。

六是優(yōu)化機(jī)組運(yùn)行管理,。提升大容量高參數(shù)機(jī)組負(fù)荷利用率，充分發(fā)揮60萬千瓦及以上大容量高參數(shù)機(jī)組承擔(dān)基本負(fù)荷時(shí)的清潔高效優(yōu)勢,。提高機(jī)組專業(yè)化運(yùn)行管理水平,，確保安全高效運(yùn)行；開展運(yùn)行優(yōu)化試驗(yàn),，保持機(jī)組最佳運(yùn)行狀態(tài),；做好設(shè)備運(yùn)行維護(hù)，提高設(shè)備可用率,。提高電煤產(chǎn)運(yùn)需保障水平,，確保電廠燃用設(shè)計(jì)煤種。

隨著煤電機(jī)組更多發(fā)揮深度調(diào)峰作用,，機(jī)組運(yùn)行環(huán)境更趨復(fù)雜,，對機(jī)組運(yùn)行效率、運(yùn)行安全提出了更大挑戰(zhàn),，優(yōu)化機(jī)組運(yùn)行管理愈發(fā)重要,。在運(yùn)行效率方面，煤電機(jī)組需加快適應(yīng)深度調(diào)峰運(yùn)行要求,，低負(fù)荷運(yùn)行期間通過優(yōu)化機(jī)組運(yùn)行,、保障燃煤煤質(zhì)等手段盡可能提高機(jī)組自身的運(yùn)行效率；同時(shí),，電網(wǎng)調(diào)度需切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度,，盡可能提高效率更高機(jī)組的運(yùn)行負(fù)荷水平，由效率較低的機(jī)組發(fā)揮更多調(diào)峰作用,，以此降低深度調(diào)峰對區(qū)域煤電機(jī)組整體能耗的影響,。在運(yùn)行安全方面，要加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)行維護(hù),，保障燃煤煤質(zhì)不過度偏離設(shè)計(jì)煤質(zhì),，確保煤電機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）嚴(yán)格新建機(jī)組準(zhǔn)入

一是機(jī)組選型,。新建非熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤發(fā)電項(xiàng)目原則上采用60萬千瓦及以上超超臨界機(jī)組,。

二是能效水平,。《通知》明確了新建機(jī)組供電煤耗“準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”,，即設(shè)計(jì)供電煤耗不高于《常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 21258）,、《熱電聯(lián)產(chǎn)單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 35574）中新（改、擴(kuò)）建機(jī)組能耗準(zhǔn)入值,，并根據(jù)最新標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)時(shí)調(diào)整,。此外，不允許新建設(shè)計(jì)供電煤耗高于285克/千瓦時(shí)的濕冷機(jī)組,、高于300克/千瓦時(shí)的空冷機(jī)組。

對于新建機(jī)組設(shè)計(jì)供電煤耗的要求,，應(yīng)當(dāng)正確理解《通知》提出的“導(dǎo)向目標(biāo)”“約束目標(biāo)”“準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”之間的關(guān)系,。導(dǎo)向目標(biāo)（270克/千瓦時(shí)）是更高要求，目的是鼓勵(lì)采用更先進(jìn)的超超臨界機(jī)組,；約束目標(biāo)（285克/千瓦時(shí),、300克/千瓦時(shí)）是最低要求，目的是約束采用相對落后的燃煤發(fā)電技術(shù),；準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（GB 21258,、GB 35574準(zhǔn)入值）是執(zhí)行要求，是新建機(jī)組考慮建設(shè)條件而應(yīng)當(dāng)達(dá)到的設(shè)計(jì)供電煤耗,。實(shí)際執(zhí)行中,，應(yīng)當(dāng)以“導(dǎo)向目標(biāo)”為追求，以“約束目標(biāo)”為底線,，按照“準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”要求確定新建機(jī)組設(shè)計(jì)供電煤耗,，盡可能提高機(jī)組能效水平。

三是靈活性制造,。新建機(jī)組純凝工況最小發(fā)電出力一般要求達(dá)到35%額定功率,，采暖熱電機(jī)組供熱期單日6h最小發(fā)電出力達(dá)到40%額定功率。純凝工況調(diào)峰能力達(dá)到35%額定功率是一般化要求,，鼓勵(lì)進(jìn)一步提高機(jī)組調(diào)峰能力達(dá)到30%額定功率或更低,；采暖熱電機(jī)組供熱期的調(diào)峰能力，應(yīng)當(dāng)以滿足民生采暖需求為前提達(dá)到相關(guān)要求,。

四是清潔化利用,。新建機(jī)組運(yùn)行全負(fù)荷范圍達(dá)到超低排放，鼓勵(lì)適度優(yōu)于超低排放,，有條件的同步開展大氣污染物協(xié)同脫除,。

四、支持煤電機(jī)組改造升級(jí)的主要政策

一是加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān),。加大對煤電節(jié)能減排重大關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)支持力度,，推進(jìn)650℃超超臨界,、低成本超低排放CFB、CCUS等技術(shù)攻關(guān)和試點(diǎn)示范,，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)集成應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)等,。科技創(chuàng)新是實(shí)施煤電改造升級(jí)的重要推動(dòng)力,，對于650℃超超臨界,、低成本超低排放CFB、CCUS等先進(jìn)技術(shù),，需加大支持力度開展工程示范,，通過工程示范加快推進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用；對于汽輪機(jī)通流改造等成熟技術(shù),，需加快推廣應(yīng)用,；對于具有發(fā)展?jié)摿Φ那把丶夹g(shù)，需加大支持力度開展集中攻關(guān),。

二是加大財(cái)政,、金融等支持力度。對煤電改造升級(jí)重大技術(shù)研發(fā)和示范項(xiàng)目建設(shè)適當(dāng)給予資金支持,，鼓勵(lì)制定背壓熱電支持政策,、燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電電量獎(jiǎng)補(bǔ)等相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本等各類投資主體參與煤電改造升級(jí),，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對煤電改造升級(jí)給予優(yōu)惠信貸,，支持發(fā)行企業(yè)債券募集資金用于煤電改造升級(jí)等。

三是健全市場化交易機(jī)制,。引導(dǎo)節(jié)能減排指標(biāo)好的煤電機(jī)組多簽市場化合同,，建立機(jī)組發(fā)電量與能耗水平掛鉤機(jī)制，加快健全完善輔助服務(wù)市場等,。

《通知》提出了加大煤電機(jī)組改造升級(jí)政策支持的指導(dǎo)性意見,，為國家和地方制定相關(guān)政策指明了方向。執(zhí)行過程中,，仍需在國家和地方層面出真招,、出實(shí)招，進(jìn)一步研究制定行之有效的支持政策,，特別是靈活性改造,、應(yīng)急備用電源、節(jié)能提效改造,、燃煤背壓機(jī)組,、燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電等相關(guān)政策，從資金,、電價(jià),、輔助服務(wù),、改造配套新能源等方面予以政策支持，合理疏導(dǎo)煤電機(jī)組改造升級(jí)成本和運(yùn)行成本,，合理保障煤電企業(yè)存續(xù)發(fā)展條件,，切實(shí)發(fā)揮煤電兜底保障電力供應(yīng)安全、促進(jìn)大規(guī)模新能源消納作用,。（作者單位 電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院）