我國的城市會下轄縣,、區(qū),，也會代管縣級市，還會設置開發(fā)區(qū),。例如,，成都市就有錦江區(qū),、金堂縣、都江堰市,、東部新區(qū)。

那么,，縣,、縣級市、市轄區(qū),、開發(fā)區(qū)都有什么不同呢,？

首先，我們要分清兩個概念,，一個叫做行政區(qū),，一個叫做功能區(qū)。

所謂的行政區(qū),，是指根據(jù)憲法,、法律進行劃分的行政區(qū)域。目前,，我國實際執(zhí)行四級行政區(qū)劃,，分別是：

1、省級行政區(qū),，包括省,、自治區(qū)、直轄市,、特別行政區(qū),。

上海市

2、地級行政區(qū),，包括副省級城市（計劃單列市）,、地級市、地區(qū),、自治州,、盟。

杭州市

3,、縣級行政區(qū),，包括縣、縣級市,、市轄區(qū),、自治縣、旗等等,。

義烏市

4,、鄉(xiāng)級行政區(qū),，包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn),、街道,、民族鄉(xiāng)等等。

可以看到,，縣,、縣級市、市轄區(qū)同屬于縣級行政區(qū)劃,，而開發(fā)區(qū)并不在任何一級行政區(qū)域之中,。

事實上，開發(fā)區(qū)這一概念是伴隨著改革開放出現(xiàn)的,，是地方政府為了促進區(qū)域經(jīng)濟迅速發(fā)展而設置的專門機構(gòu),，是在城市內(nèi)劃出一定范圍、并在其中實施特殊政策和管理手段的特定區(qū)域,。

因此,，開發(fā)區(qū)不是一級獨立的行政區(qū)，而是功能區(qū),，與行政區(qū)存在明顯的差異：

1,、以市轄區(qū)為例，要在民政部進行正規(guī)備案,，有獨立的行政區(qū)劃代碼,，如北京市朝陽區(qū)是110105。而開發(fā)區(qū)沒有在民政部備案,，四級行政區(qū)劃中沒有它的名字,，一般也沒有獨立的行政區(qū)劃代碼。

2,、市轄區(qū)有專門的戶籍管理制度,，而開發(fā)區(qū)的戶籍管理是依托行政區(qū)劃而存在的。例如,，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的身份證地址還是北京市大興區(qū),。

3、市轄區(qū)有完整的機構(gòu)設置,，有獨立的黨委,、人大、政府,、政協(xié),、監(jiān)察委，設置基層人民法院、檢察院,、人武部,。

而開發(fā)區(qū)沒有獨立的機構(gòu)設置，是由市委派出黨工委,、市政府派出管委會,，作為派出機關(guān)而存在。同時,，開發(fā)區(qū)的機構(gòu)設置相對簡練,，主要是一些與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的部門，以便更好地服務企業(yè),。

但是，隨著時間的延長,，開發(fā)區(qū)的職能迅速擴張,，機構(gòu)設置也在逐漸膨脹，司法,、民生等相關(guān)機構(gòu)紛紛成立,，和市轄區(qū)越來越接近。

4,、市轄區(qū)的設置,、變更、撤銷需要國務院審批,，而開發(fā)區(qū)的設置,、變更、撤銷可以由地方自行決定,。

當然,，我國也有功能區(qū)轉(zhuǎn)為行政區(qū)的例子，最典型的例子就是上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū),。不過,，絕大部分開發(fā)區(qū)仍舊保持功能區(qū)的管理模式，能否轉(zhuǎn)為行政區(qū)還存在較大的變數(shù),。

其次,，介紹一下市轄區(qū)與縣、縣級市的區(qū)別,。

（一）市轄區(qū)的獨立性較弱,，必須依靠城市而存在，而縣,、縣級市可以獨立存在,。

1、市轄區(qū)的名字是可以重復的，例如浙江杭州,、江西南昌都下轄西湖區(qū),，北京、吉林長春都下轄朝陽區(qū),。因此,，市轄區(qū)的名字不能省略前面的城市名，必須要叫杭州市西湖區(qū),、南昌市西湖區(qū),。

而我國所有縣、縣級市都沒有完全重名的,，最多只有類似的,，例如新疆和田地區(qū)下轄和田市與和田縣。

2,、區(qū)直機關(guān)的名字必須要帶上城市的名字,，例如叫做重慶市渝中區(qū)教育局，不能省略重慶市,；而縣直機關(guān)則是獨立的,，例如只叫豐都縣教育局。

3,、市轄區(qū)在財政,、土地指標、城市規(guī)劃,、社會保障等很多方面的工作都由市里統(tǒng)籌,，而縣、縣級市的自主性強很多,。

4,、有些區(qū)直機關(guān)是市直機關(guān)的派出機構(gòu)，最典型的是市公安局**（區(qū)）分局,；而縣公安局的是縣政府的工作機構(gòu),，二者的管理模式存在差異。

（二）市轄區(qū)和縣,、縣級市雖然屬于同一行政區(qū)劃,，但行政級別未必相同。

行政區(qū)劃級別和行政級別是兩個完全不同的概念,，例如,，直轄市的市轄區(qū)屬于縣級行政區(qū)劃，但是行政級別卻是正廳級,。

簡單來說,，市轄區(qū)的行政級別與所在城市的行政級別直接掛鉤,，要比所在城市的行政級別低一級。除了直轄市的市轄區(qū)是正廳級,，副省級市的市轄區(qū)則是副廳級,，地級市的市轄區(qū)則是正處級。

而縣,、縣級市根據(jù)規(guī)定都是正處級架構(gòu),。

例如，湖北省直管的仙桃,、天門,、潛江，海南直管的文昌,、瓊海等縣級市都是正處級架構(gòu),，副省級市管理的縣、代管的縣級市也是正處級,。

當然,，這些地區(qū)的領導個人一般都會高配，除此之外,，重慶市的縣也略有不同。

（三）市轄區(qū)和縣,、縣級市的發(fā)展方向不同,。

1、市轄區(qū)一般是所在城市的中心區(qū)域,，城市化水平相對較高,，第三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達，教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老等配套資源也相對豐富。

2,、縣和縣級市一般離市中心較遠，更側(cè)重于農(nóng)業(yè)或者工業(yè)。

最后,，介紹一下縣與縣級市的區(qū)別,。

（一）地級行政區(qū)劃可以管轄縣，但不能管轄縣級市,。

根據(jù)規(guī)定,，所有的縣級市都是由省里管轄的，只是因為種種原因,，省里交由地級行政區(qū)劃代管。

（二）縣級市的經(jīng)濟實力普遍要高于縣。

縣的發(fā)展重心一般是農(nóng)村和農(nóng)業(yè),，農(nóng)業(yè)人口占比高，經(jīng)濟發(fā)展水平遜色不少,。

縣級市的發(fā)展重心是工業(yè)和城市建設,，城鎮(zhèn)人口占比高，人口密度更大,，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較好,，公共基礎設施更完善。

（三）縣級市的干部發(fā)展更順利,。

一般來說,，縣里的干部高配較少，而縣級市的干部高配較多,；另外,，在縣級市鍛煉過的干部抓經(jīng)濟的能力更強，更加受到重視,，能有更好的發(fā)展前途,，從縣里調(diào)往縣級市任職會被認為是平調(diào)重用。

綜上所述,，開發(fā)區(qū)作為功能區(qū),，和行政區(qū)存在明顯的差異；而縣,、縣級市,、市轄區(qū)雖然同為行政區(qū)，但也差別明顯,，目前廣受關(guān)注的“縣改市,、縣改區(qū)、市改區(qū)”就是一個明證,。