鈦媒體編輯丨楊亞茹

互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管有了新進(jìn)展,。

10月29日,，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布關(guān)于對《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南（征求意見稿）》（以下簡稱《分類分級意見稿》）,、《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實主體責(zé)任指南（征求意見稿）》（以下簡稱《落實責(zé)任意見稿》）公開征求意見的公告。

分類分級：六大類,、三級別

《分類分級意見稿》提出,，互聯(lián)網(wǎng)平臺擬劃分為網(wǎng)絡(luò)銷售類平臺、生活服務(wù)類平臺,、社交娛樂類平臺,、信息資訊類平臺、金融服務(wù)類平臺,、計算應(yīng)用類平臺六大類,。

圖源自《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南（征求意見稿）》

網(wǎng)絡(luò)銷售類平臺包括綜合商品交易類、垂直商品交易類,、商超團購類等,；生活服務(wù)類平臺包括出行服務(wù)類、旅游服務(wù)類,、配送服務(wù)類,、家政服務(wù)類等；社交娛樂類平臺包括即時通訊類,、游戲休閑類,、視聽服務(wù)類、直播視頻類,、短視頻類,、文學(xué)類。

值得注意的是,，網(wǎng)絡(luò)直播,、短視頻等新興行業(yè)被納入了社交娛樂類平臺。直播即專門或者主要從事利用互聯(lián)網(wǎng)及流媒體技術(shù)進(jìn)行直播的平臺,。短視頻即專門或者主要從事幾秒到幾分鐘不等的短視頻內(nèi)容推送的平臺,，包括技能分享、幽默搞怪,、時尚潮流、社會熱點,、街頭采訪,、公益教育、廣告創(chuàng)意,、商業(yè)定制等主題,。

另外，信息資訊類平臺包括新聞門戶類,、搜索引擎類,、用戶內(nèi)容生成（UGC）類、視聽資訊類、新聞機構(gòu)類等,；金融服務(wù)類平臺包括綜合金融服務(wù)類,、支付結(jié)算類、消費金融類,、金融資訊類,、證券投資類等；計算應(yīng)用類平臺包括操作系統(tǒng)類,、手機軟件（APP）應(yīng)用商店類,、信息管理類、云計算類,、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)類,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)類等。

與此同時,，按照用戶規(guī)模等,《意見稿》將互聯(lián)網(wǎng)平臺劃分為超級平臺,、大型平臺和 中小平臺三級。

圖源自《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南（征求意見稿）》

其中,，超級平臺指同時具備超大用戶規(guī)模,、超廣業(yè)務(wù)種類、超高經(jīng)濟體量和超強限制能力的平臺,。超大用戶規(guī)模,，即平臺上年度在中國的年活躍用戶不低于5億；超廣業(yè)務(wù)種類,，即平臺核心業(yè)務(wù)至少涉及兩類平臺業(yè)務(wù),，該業(yè)務(wù)涉及網(wǎng)絡(luò)銷售、生活服務(wù),、社交娛樂,、信息資訊、金融服務(wù),、計算應(yīng)用等六大方面,；超高經(jīng)濟體量，即平臺上年底市值（估值）不低于10000億人民幣,；超強限制能力,，即平臺具有超強的限制商戶接觸消費者（用戶）的能力。

按此標(biāo)準(zhǔn),，微信,、淘寶、抖音,、支付寶等App將按照超級平臺管理,。

大型平臺指同時具備較大用戶規(guī)模,、較廣業(yè)務(wù)種類、較多業(yè)務(wù)范圍,、較高經(jīng)濟體量和較強限制能力的平臺,。其中，較大用戶規(guī)模,，即平臺上年度在中國的年活躍用戶不低于5000萬,；較廣業(yè)務(wù)種類，即平臺具有表現(xiàn)突出的主營業(yè)務(wù),；較高經(jīng)濟體量,，即平臺上年底市值（估值）不低于1000億人民幣；較強限制能力,，即平臺具有較強的限制商戶接觸消費者（用戶）的能力,。

中小平臺指具有一定用戶規(guī)模、有限業(yè)務(wù)種類,、有限經(jīng)濟體量,、有限限制能力的平臺。

超大型平臺,，匹配“超級監(jiān)管”

《落實責(zé)任意見稿》提出的35條要求涉及公平競爭示范,、平等治理、開放生態(tài),、數(shù)據(jù)管理,、風(fēng)險防控、安全審計,、反壟斷,、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全,、促進(jìn)創(chuàng)新等各個方面,。其中，13次提及超大型平臺經(jīng)營者應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)牧x務(wù)與責(zé)任,。

具體來看,，超大型平臺經(jīng)營者在公平競爭示范、平等治理,、開放生態(tài),、數(shù)據(jù)管理、內(nèi)部治理,、風(fēng)險評估、風(fēng)險防控,、安全審計,、促進(jìn)創(chuàng)新九大方面需要落實平臺主體責(zé)任,。

超大型平臺經(jīng)營者具有規(guī)模、數(shù)據(jù),、技術(shù)等優(yōu)勢,，在與平臺內(nèi)經(jīng)營者開展公平競爭時，無正當(dāng)理由,，不使用平臺內(nèi)經(jīng)營者及其用戶在使用平臺服務(wù)時產(chǎn)生或提供的非公開數(shù)據(jù),。這些平臺經(jīng)營者在提供相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)時，要平等對待平臺自身（或關(guān)聯(lián)企業(yè)）和平臺內(nèi)經(jīng)營者,，不實施自我優(yōu)待,。

針對信息安全和隱私安全等，《落實責(zé)任意見稿》提出,，超大型平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全數(shù)據(jù)安全審查與內(nèi)控機制,，對涉及用戶個人信息的處理、數(shù)據(jù)跨境流動,，涉及國家和社會公共利益的數(shù)據(jù)開發(fā)行為,，必須嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行，確保數(shù)據(jù)安全,。平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)確定數(shù)據(jù)安全責(zé)任人,，明確相關(guān)人員的名單與聯(lián)系方式。

近年來,，互聯(lián)網(wǎng)大廠腐敗事件逐漸上漲,，超大型平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)置平臺合規(guī)部門、建立平臺內(nèi)部預(yù)防腐敗機制及平臺內(nèi)部定期教育培訓(xùn)機制,，提高平臺整體依法合規(guī)經(jīng)營意識,。

在風(fēng)險評估方面，超大型平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)至少每年進(jìn)行一次風(fēng)險評估,，主要包括三大方面——傳播非法內(nèi)容,；侵害消費者合法權(quán)益；不能正常提供平臺服務(wù),，導(dǎo)致社會正常生活秩序,、公共利益、國家安全受到侵害,。經(jīng)營者要重點考察內(nèi)容審核系統(tǒng),、廣告定向推薦系統(tǒng)、內(nèi)容推薦與分發(fā)系統(tǒng),、平臺安全穩(wěn)定運營系統(tǒng),。

對于上述特定平臺經(jīng)營風(fēng)險，要建立內(nèi)容審核或廣告推薦審核的內(nèi)部機制,，并定期發(fā)布風(fēng)險評估報告,，接受社會監(jiān)督,，并制定其他防范平臺風(fēng)險的應(yīng)急保障措施。

互聯(lián)網(wǎng)平臺的義務(wù)與責(zé)任

《落實責(zé)任意見稿》中還提及了反壟斷,、反不正當(dāng)競爭,、數(shù)據(jù)獲取、算法規(guī)制,、價格行為規(guī)范等內(nèi)容,。

首先，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守反壟斷領(lǐng)域的法律,、法規(guī),、規(guī)章等規(guī)定，不得從事壟斷協(xié)議,、濫用市場支配地位等壟斷行為,。互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者在實施經(jīng)營者集中前，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)履行申報義務(wù),，在獲得有關(guān)部門批準(zhǔn)之前,，不得實施集中。

其次,，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段,，通過影響用戶選擇或者其他方式，實施妨礙,、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運行的不正當(dāng)競爭行為,。互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者不得實施混淆行為，引人誤認(rèn)為是他人商品,、服務(wù)或者與他人存在特定聯(lián)系,。互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者不得編造,、傳播虛假信息或者誤導(dǎo)性信息,，損害競爭對手商業(yè)信譽、商品聲譽,?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者不得通過虛假交易、組織虛假交易等方式進(jìn)行虛假宣傳,，不得幫助平臺內(nèi)經(jīng)營者實施虛假交易行為,，或者為虛假交易行為提供便利條件。

數(shù)據(jù)獲取方面,，未經(jīng)用戶同意,，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者不得將經(jīng)由平臺服務(wù)所獲取的個人數(shù)據(jù)與來自自身其他服務(wù)或第三方服務(wù)的個人數(shù)據(jù)合并使用。互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者不得以合并個人數(shù)據(jù)為目的誘導(dǎo)、強迫用戶登錄并使用自身提供的其他服務(wù),。

具體到算法規(guī)制,，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者利用其掌握的大數(shù)據(jù)進(jìn)行產(chǎn)品推薦、訂單分配,、內(nèi)容推送、價格形成,、業(yè)績考核,、獎懲安排等運用時，需要遵守公平,、公正,、透明的原則，遵守法律,、法規(guī),，尊重社會公德和基本的科學(xué)倫理，不得侵害公民基本權(quán)利以及企業(yè)合法權(quán)益,。對于關(guān)涉社會公共利益的算法運用,，應(yīng)當(dāng)遵守國家關(guān)于算法監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，并接受社會監(jiān)督,。

互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者在經(jīng)營過程中應(yīng)當(dāng)遵守價格相關(guān)法律,、法規(guī)，不得利用平臺規(guī)則和數(shù)據(jù),、算法等技術(shù)手段實施價格歧視,、哄抬價格、低價傾銷等不正當(dāng)價格行為,，不得利用虛假的或者使人誤解的價格手段誘騙消費者交易,。互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者在組織平臺內(nèi)經(jīng)營者進(jìn)行集中促銷等活動時，應(yīng)當(dāng)對價格領(lǐng)域可能發(fā)生的違法違規(guī)行為進(jìn)行專項的合規(guī)風(fēng)險提示,，并采取有效管理措施,。

除此之外，《落實責(zé)任意見稿》對于網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn),、網(wǎng)絡(luò)安全,、數(shù)據(jù)安全、自然人隱私與個人信息保護(hù)都提出了具體要求,。

【網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)治理】互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強對平臺內(nèi)違法犯罪行為的整治,，凈化網(wǎng)絡(luò)空間秩序，建設(shè)健康有序的網(wǎng)絡(luò)營商環(huán)境,?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者與監(jiān)管部門應(yīng)積極溝通，建立健全信息共享,、會商通報,、專項整治,、案件協(xié)助等工作機制，協(xié)同開展網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)治理工作,。

【網(wǎng)絡(luò)安全】互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度的要求,，履行網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)義務(wù)，保障網(wǎng)絡(luò)免受干擾,、破壞或者未經(jīng)授權(quán)的訪問,。互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案,，發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件時,，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的補救措施,，并向有關(guān)主管部門報告,。

【數(shù)據(jù)安全】互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者開展數(shù)據(jù)處理活動應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定，落實數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度相關(guān)要求,，建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理制度,，組織開展數(shù)據(jù)安全教育培訓(xùn)，采取相應(yīng)的技術(shù)措施和其他必要措施,，保障數(shù)據(jù)安全,。在網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù),。處理重要數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)明確數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人和管理機構(gòu),。

【自然人隱私與個人信息保護(hù)】互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者在運營中應(yīng)當(dāng)切實遵守國家法律、法規(guī)以及與自然人隱私和個人信息保護(hù)相關(guān)的規(guī)定,，履行自然人隱私與個人信息保護(hù)責(zé)任,。

互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者處理的用戶個人信息發(fā)生或者可能發(fā)生泄露、篡改,、丟失的,，應(yīng)當(dāng)及時采取補救措施，按照規(guī)定告知自然人,；造成或者可能造成嚴(yán)重后果的,，應(yīng)當(dāng)立即向監(jiān)管部門報告，配合監(jiān)管部門進(jìn)行調(diào)查處理,，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。

（鈦媒體App編輯楊亞茹整理自國家市場監(jiān)督管理總局官網(wǎng)）