行政機關(guān)對行政決定的執(zhí)行需要等待當(dāng)事人超過申請復(fù)議或提起訴訟的期限么,？

 復(fù)議、訴訟不停止行政行為的執(zhí)行,，這是行政法中的一項原則,。這意味著，行政機關(guān)作出行政決定之后,，無須等待當(dāng)事人超過申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的期限,，就可強制執(zhí)行該行政決定。但是,，不少法律又規(guī)定,，特別是針對違法建筑，都是要在當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)既不申請復(fù)議,，又不提起訴訟,，還不自我履行的，行政機關(guān)才可進入強制執(zhí)行程序,，這該如何掌握是好,？

 行政機關(guān)作出一個行政決定（基礎(chǔ)行為），事后有權(quán)機關(guān)強制執(zhí)行該決定（執(zhí)行行為），這屬于行政強制執(zhí)行問題,，受《行政強制法》及有關(guān)法律的規(guī)制,。

 首先，并非行政機關(guān)作出的行政決定,，都會發(fā)生強制執(zhí)行問題,。我們要把行政決定區(qū)別為“可執(zhí)行決定”與“不可執(zhí)行決定”。具有可執(zhí)行內(nèi)容的行政決定就是“可執(zhí)行決定”,，如行政處罰決定,、行政裁決決定、責(zé)令當(dāng)事人糾正違法的決定等,；相反,，不具有可執(zhí)行內(nèi)容的決定就是“不可執(zhí)行決定”，如行政證明,、行政許可決定等,。行政行為（行政決定）具有各種性質(zhì)和類別，并不是所有的行政決定都具有可執(zhí)行的內(nèi)容,。對于不具有可執(zhí)行內(nèi)容的行政決定（不可執(zhí)行決定）不會發(fā)生強制執(zhí)行的問題,。

 其次，即使是具有可執(zhí)行內(nèi)容的決定（可執(zhí)行決定）,，也未必發(fā)生強制執(zhí)行,。對于任何可執(zhí)行決定，行政法是遵循“當(dāng)事人自我履行”原則,，希望當(dāng)事人自我履行,，事實上大量的行政決定也是由當(dāng)事人自我履行的，從而不會發(fā)生強制執(zhí)行問題,。行政強制執(zhí)行的發(fā)生,，是以當(dāng)事人拒不自我履行為前提的。

 如果不得已進入強制執(zhí)行,，那么要注意到：我國行政強制執(zhí)行的主體有兩類,，一是行政機關(guān)，二是人民法院,。執(zhí)行主體絕對不得搞錯。它們實施強制執(zhí)行的分工原則是：法律（狹義）明文規(guī)定由行政機關(guān)強制執(zhí)行的,，由行政機關(guān)實施強制執(zhí)行,；法律沒有規(guī)定，或者法律規(guī)定由人民法院執(zhí)行的,，則由行政機關(guān)申請人民法院實施強制執(zhí)行,。這樣的分工，就稱為“以人民法院強制執(zhí)行為原則，以行政機關(guān)強制執(zhí)行為例外”,。

 接著就要回答你的問題了,。

行政機關(guān)的行政決定作出以后，到底可以先執(zhí)行,，還是要等待當(dāng)事人超過權(quán)利救濟期限,，即當(dāng)事人在法定期限內(nèi)既不申請行政復(fù)議（《行政復(fù)議法》第9條，原則上為60天）,，也不提起行政訴訟（《行政訴訟法》第46條,，原則上為6個月），才可實施強制執(zhí)行,？這確實有一定的模糊性,。

 行政機關(guān)作出的行政決定不同于人民法院作出的司法判決。行政行為具有強烈的存續(xù)力和效力先定性,，行政決定原則上是一作出便發(fā)生法律效力,，便可依法執(zhí)行。而司法判決的執(zhí)行一定要等到司法判決生效之后,，而司法判決并不像行政決定一樣,，一經(jīng)作出便生效，而是須等到一審判決超過上訴期,，或等待二審判決（終審判決）的作出,，才可強制執(zhí)行。行政行為（行政決定）的先行執(zhí)行力,，其中就體現(xiàn)為“復(fù)議訴訟不停止行政行為的執(zhí)行”的原則,。該原則由《行政復(fù)議法》第21條和《行政訴訟法》第56條所確立。¹復(fù)議,、訴訟期間不停止行政行為的執(zhí)行,，那么在行政決定作出生效后，當(dāng)事人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟之前,，就更不停止行政行為的執(zhí)行了,。

 但是問題在于，確有不少法律規(guī)定了強制執(zhí)行要以當(dāng)事人在法定期限內(nèi)既不申請復(fù)議又不提起訴訟為前提,。這就意味著,，只要當(dāng)事人處于申請復(fù)議或提起訴訟的期限內(nèi)，有關(guān)機關(guān)是不得實施強制執(zhí)行的,。如《行政強制法》第44條規(guī)定：“對違法的建筑物,、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的,，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)予以公告,，限期當(dāng)事人自行拆除,。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的,，行政機關(guān)可以依法強制拆除,。”第46條第3款規(guī)定：“沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行,。但是,，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的,，在實施行政管理過程中已經(jīng)采取查封,、扣押措施的行政機關(guān)，可以將查封,、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款,。”特別是第53條規(guī)定：“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,，又不履行行政決定的,，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行,?！绷硗猓秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》第28條第1款規(guī)定：“被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟,，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的,，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行,?！边€有，《行政訴訟法》第97條規(guī)定：“公民,、法人或者其他組織對行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的,，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行,?！?/p>

 初初一看，似乎覺得上述法律規(guī)定之間是相互矛盾的：前面說對行政決定的強制執(zhí)行無需等待當(dāng)事人超過申請復(fù)議或提起訴訟的期限便可執(zhí)行,；后面又說強制執(zhí)行須以當(dāng)事人在法定期限內(nèi)既不申請復(fù)議又不提起訴訟為前提,。其實，只要仔細(xì)研讀上述有關(guān)法律條文就會明白,，上述法律規(guī)定之間并不矛盾,，只是我們沒有掌握法律的一般規(guī)定與特別規(guī)定、原則規(guī)定與例外規(guī)定的關(guān)系而已,。根據(jù)以上法律規(guī)定,，我們可以作這樣的歸納：

 第一，要區(qū)別行政機關(guān)自己對該行政決定是否具有強制執(zhí)行權(quán),。對于行政機關(guān)自己無強制執(zhí)行權(quán)的,，行政機關(guān)就必須申請人民法院強制執(zhí)行。對于這類執(zhí)行（非訴執(zhí)行）,，一律須以當(dāng)事人在法定期限內(nèi)既不申請復(fù)議又不提起訴訟為前提,。當(dāng)事人沒有超過申請復(fù)議和提起訴訟期限的²，行政機關(guān)不得申請人民法院強制執(zhí)行,。

 第二,，對于行政機關(guān)自己有權(quán)實施強制執(zhí)行的行政決定，原則上行政機關(guān)無須等待當(dāng)事人超過申請復(fù)議和提起訴訟的期限便可執(zhí)行,，但是法律（狹義）有例外規(guī)定的從其規(guī)定,。就是說，全國人大及其常委會制定的法律明文規(guī)定須以當(dāng)事人在法定期限內(nèi)既不申請復(fù)議又不提起訴訟為前提的,，那么,，行政機關(guān)就不得事先強制執(zhí)行。因為《行政復(fù)議法》第21條和《行政訴訟法》第56條所確立的“行政復(fù)議訴訟不停止執(zhí)行”原則本身就保留了一個“口子”,，即“法律規(guī)定停止執(zhí)行的”,，就應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行。于是,，對違法建筑物,、構(gòu)筑物、設(shè)施等的強制拆除,，還有對國有土地上房屋征收的強制執(zhí)行,，等等，這些法律有明文規(guī)定的,，在當(dāng)事人沒有超過申請復(fù)議和提起訴訟期限之前,，不得實施強制執(zhí)行。法律沒有特別規(guī)定的,，行政機關(guān)就無須等待當(dāng)事人超過申請復(fù)議和提起訴訟的期限,，就可依法強制執(zhí)行。