推源溯始，所謂開發(fā)區(qū)“鏈長制”，發(fā)韌于湖南而盛行于浙江,。截止目前,，全國31個(gè)省和直轄市中，有6個(gè)省份已發(fā)布鏈長制相關(guān)政策,，9個(gè)?。ㄊ校┨岢鲦滈L制實(shí)施計(jì)劃，省會(huì)城市及萬億GDP城市中有22個(gè)已有相關(guān)規(guī)劃,。從全國態(tài)勢(shì)圖可以看出,，東部沿海地區(qū)和中部地區(qū)紛紛在全省范圍積極推行鏈長制。

鏈長制實(shí)行情況全國態(tài)勢(shì)

開發(fā)區(qū)的空間組織不是“產(chǎn)業(yè)鏈”的純技術(shù)建構(gòu),，產(chǎn)業(yè)新城更不是“產(chǎn)業(yè)鏈”的容器,，開發(fā)區(qū)和園區(qū)開發(fā)運(yùn)營商要有系統(tǒng)的思維，而不能用“鏈長制”思維來處理開發(fā)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)組織,?！版滈L制”發(fā)韌于開發(fā)區(qū)，旨在落實(shí)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的安全責(zé)任,，防范化解產(chǎn)業(yè)鏈重大風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在“鏈長制”被地方政府作為搞實(shí)體經(jīng)濟(jì)的工作抓手普遍推行，責(zé)任落實(shí)到主要負(fù)責(zé)人個(gè)人,。

2017年11月23日，長沙召開全市產(chǎn)業(yè)鏈工作動(dòng)員部署會(huì),，由20位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長”,，為“鏈長”一詞首現(xiàn)于坊間。隨后在2018年4月,，湘潭市在湖南省全省首推“鏈長制”,，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2018年7月,，湖南省印發(fā)了《省委,、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈分工方案》，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)開始參與“鏈長”的相關(guān)工作,。

至于開發(fā)區(qū)范疇的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”,，則首創(chuàng)于浙江，浙江“鏈長制”在湖南基礎(chǔ)上,，推陳出新,，要求各個(gè)開發(fā)區(qū)聚焦在產(chǎn)業(yè)鏈上，通過做好“九個(gè)一”（即一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃,、一套產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展支持政策,、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展空間平臺(tái)、一批產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)培育、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)支撐平臺(tái),、一支產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)招商隊(duì)伍,、一名產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展指導(dǎo)專員、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展分工責(zé)任機(jī)制,、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈年度工作計(jì)劃）機(jī)制“鞏固,、增強(qiáng)、創(chuàng)新,、提升”產(chǎn)業(yè)鏈,。

在2020年國家級(jí)經(jīng)開區(qū)考核評(píng)價(jià)結(jié)果專題發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部對(duì)浙江省在全國首創(chuàng)的開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”表示肯定,，繼浙江省之后,，山東、江西等省也照貓畫虎,，相繼在本省推進(jìn)了鏈長制,。

浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，從總量上看,，全省非公經(jīng)濟(jì)占比超80%,，從進(jìn)出口上看，民營經(jīng)濟(jì)出口額占80%,，這一數(shù)據(jù)遠(yuǎn)超廣東,、江蘇等省份。在這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下,，浙江省開發(fā)區(qū)工作的重心往往落在了服務(wù)企業(yè)上,。浙江的產(chǎn)業(yè)園區(qū)由于民營經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，從歷史上看,，園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)的整合與規(guī)劃相對(duì)薄弱,，在全球化的變革中，僅僅依靠民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)無法生存,，考慮到復(fù)雜國際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊,，開發(fā)區(qū)“鏈長制”遂應(yīng)運(yùn)而生。

在浙江,，開發(fā)區(qū)鏈長制的出現(xiàn),，實(shí)際上是依托于全省區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)制度演變。鏈長制要求有一份產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃,，并用工作制度和各類表格來折騰產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同,。2019年8月，浙江省商務(wù)廳發(fā)布了《浙江省商務(wù)廳關(guān)于開展開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”試點(diǎn)進(jìn)一步推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升工作的意見》,，要求各開發(fā)區(qū)確定一條特色明顯,、有較強(qiáng)國際競爭力,、配套體系較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈作為試點(diǎn)，鏈長則建議由該開發(fā)區(qū)所在市(縣,、區(qū))的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,。

自產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制在浙江實(shí)施以來，各地紛紛仿效,，雨后春筍般的出臺(tái)了“鏈長制”的相關(guān)政策,，包括江西省、山東省,、南京市,、蘇州市、北京市,、深圳市,、合肥市、長春市等區(qū)域,。其內(nèi)容也五花八門,，花樣翻新。如今年2月,，浙江頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)確保開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的通知》,，破解疫情期間開發(fā)區(qū)復(fù)工企業(yè)融資難、用工難,、物流難等問題,，全力保障復(fù)工期間防疫物資供給。

開發(fā)區(qū)的價(jià)值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，產(chǎn)業(yè)分工越來越細(xì),，專業(yè)化生產(chǎn)越來越強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條被越拉越長,。產(chǎn)業(yè)鏈條延伸是一種資源，它體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效應(yīng),?！拔磥碇淮嬖趦煞N企業(yè)，一種是規(guī)模超大的企業(yè),，另一種就是專業(yè)化非常強(qiáng)的中小企業(yè)”,。任何一個(gè)企業(yè)在當(dāng)前條件下都不可能在產(chǎn)業(yè)鏈條的任何一個(gè)鏈條環(huán)節(jié)上都是最優(yōu)的，只能是在某一個(gè)或者幾個(gè)環(huán)節(jié)上具有優(yōu)勢(shì),。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性越強(qiáng),，產(chǎn)業(yè)鏈條越緊密，資源的配置效率也越高,。

通過產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的整合不但可以將不同優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)的企業(yè)相聯(lián)系,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)都達(dá)到最優(yōu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈整體最優(yōu)，而且基于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的資源整合通過諸如實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),、對(duì)內(nèi)部管理費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格控制等,，可以有效降低產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)價(jià)值增值環(huán)節(jié)上的包裝、流通,、庫存,、銷售與內(nèi)部部門間協(xié)調(diào)等成本，獲得成本領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),。

價(jià)值鏈概念是由哈佛商學(xué)院教授邁克爾·波特1985年在《競爭優(yōu)勢(shì)》一書中提出的,。他認(rèn)為，“每一個(gè)企業(yè)都是在設(shè)計(jì),、生產(chǎn),、銷售、發(fā)送和輔助其產(chǎn)品的過程中進(jìn)行種種活動(dòng)的集合體,。所有這些活動(dòng)可以用一個(gè)價(jià)值鏈來表明,。”產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)概念,，是各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián),，并依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時(shí)空布局關(guān)系客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系形態(tài)。

而“產(chǎn)業(yè)鏈”是中國通俗的表述方法,，在英文學(xué)術(shù)期刊中,，industrial chain（產(chǎn)業(yè)鏈）的相關(guān)研究卻微乎其微?！版?zhǔn)剿季S”不能應(yīng)對(duì)時(shí)勢(shì)瞬息萬變之需,。線性的“創(chuàng)新鏈”也已經(jīng)演進(jìn)為對(duì)創(chuàng)新系統(tǒng)或創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)知。按照邁克爾·波特的邏輯,，每個(gè)企業(yè)都處在產(chǎn)業(yè)鏈中的某一環(huán)節(jié),，一個(gè)企業(yè)要贏得和維持競爭優(yōu)勢(shì)不僅取決于其內(nèi)部價(jià)值鏈，而且還取決于在一個(gè)更大的價(jià)值系統(tǒng)(即產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈)中,，一個(gè)企業(yè)的價(jià)值鏈同其供應(yīng)商,、銷售商以及顧客價(jià)值鏈之間的聯(lián)接。

企業(yè)的這種關(guān)系所反映的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的價(jià)值鏈體系,。對(duì)應(yīng)于波特的價(jià)值鏈定義,，產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)在競爭中所執(zhí)行的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)僅從價(jià)值的角度來界定，稱之為產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈,。產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈有以下特征：

(1)構(gòu)成產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的各個(gè)組成部分是一個(gè)有機(jī)的整體,，相互聯(lián)動(dòng)、相互制約,、相互依存,，每個(gè)環(huán)節(jié)都是由大量的同類企業(yè)構(gòu)成,，上游產(chǎn)業(yè)(環(huán)節(jié))和下游產(chǎn)業(yè)(環(huán)節(jié))之間存在著大量的信息、物質(zhì),、資金方面的交換關(guān)系,，是一個(gè)價(jià)值遞增過程。同時(shí)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈之間相互交織,，往往呈現(xiàn)出多層次的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),。在新的競爭環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)中的競爭不僅僅表現(xiàn)為單個(gè)企業(yè)之間的競爭,，還表現(xiàn)為一條產(chǎn)業(yè)鏈同另一條產(chǎn)業(yè)鏈的競爭,，一個(gè)企業(yè)集群同另一個(gè)集群之間的競爭，甚至是國與國企業(yè)之間的相互競爭,。

(2)增值性是產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的一個(gè)主要特征,。后面的價(jià)值增值環(huán)節(jié)在前面價(jià)值產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步面向新的客戶,，生產(chǎn)出新的價(jià)值產(chǎn)品,。但是，這并不意味著前面環(huán)節(jié)投入的價(jià)值量在后面都能夠?qū)崿F(xiàn),，如果存在價(jià)值增值瓶頸,，價(jià)值鏈上一部分投入的價(jià)值將會(huì)損失掉，無法實(shí)現(xiàn)增值,。

(3)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈具有循環(huán)性的特點(diǎn),。價(jià)值增值實(shí)現(xiàn)的過程是一個(gè)不斷循環(huán)的過程。這一特點(diǎn),，對(duì)于參與價(jià)值鏈的,、持續(xù)經(jīng)營的企業(yè)具有重要的意義，因?yàn)槠髽I(yè)長期化價(jià)值的最大實(shí)現(xiàn)比起短期價(jià)值的實(shí)現(xiàn)有更重要的意義,。如果一條產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈無法實(shí)現(xiàn)有效的循環(huán),，那么這條產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈便就瀕臨“死亡”的境地。

(4)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)技術(shù)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)且在技術(shù)上具有層次性,。以電子信息產(chǎn)業(yè)為例,，從系統(tǒng)角度看，存在著標(biāo)準(zhǔn)制定一設(shè)備開發(fā)一終端產(chǎn)品的技術(shù)層次,，三個(gè)層次之間技術(shù)銜接要求嚴(yán)格,。設(shè)備和終端產(chǎn)品都是在一定的標(biāo)準(zhǔn)之下進(jìn)行開發(fā)的,。從環(huán)節(jié)角度看,，存在著芯片一組件一整機(jī)組裝的技術(shù)層次，芯片技術(shù)是產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)的核心,，組件是根據(jù)芯片的性能和參數(shù)進(jìn)行開發(fā),，其技術(shù)與芯片技術(shù)具有上下游關(guān)系,，整機(jī)組裝環(huán)節(jié)技術(shù)含量則較低，主要是解決器件的篩選和零部件的匹配問題,。

(5)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)存在著增加值與盈利水平的差異性,。

(6)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)要素條件的需求存在差異性。不同的環(huán)節(jié),，對(duì)于技術(shù),、人力、資本,、規(guī)模等的要求不同,，因而具有不同的區(qū)位偏好。如在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中,，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)是技術(shù)密集性環(huán)節(jié),，注重的是高層次科技、技術(shù)和工程人才,，主要集中在美國,、日本等地；晶片制作環(huán)節(jié)是資本密集性環(huán)節(jié),，注重的是規(guī)模,，并需要潔凈的環(huán)境以及純凈水的供應(yīng)等，往往也集中在美國,、日本以及中國臺(tái)灣地區(qū),；而裝配和包裝環(huán)節(jié)則是勞動(dòng)密集性環(huán)節(jié)，需要的只是普通勞動(dòng)力,，主要集中在勞動(dòng)力低廉而又豐富的東南亞地區(qū),。

開發(fā)區(qū)不是“產(chǎn)業(yè)鏈”的容器

“鏈長制”源于用產(chǎn)業(yè)鏈思路招商，這一經(jīng)驗(yàn)是過去二十多年開發(fā)區(qū)招商工作人員在實(shí)踐中摸索出來的方法,，2019年一些地方在商務(wù)工作中實(shí)施“鏈長制”,。2020年，“鏈長制”作為責(zé)任制,、動(dòng)員機(jī)制和要素保障機(jī)制,，推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，避免出現(xiàn)“缺個(gè)零件,，停一條生產(chǎn)線”現(xiàn)象,，統(tǒng)籌安排疫情管理、招工,、原材料供應(yīng),、用電、物流,、融資等問題,。

從各種產(chǎn)品的生產(chǎn)流程看,，經(jīng)緯萬端，千差萬別,，生產(chǎn)鏈的長短,、生產(chǎn)系統(tǒng)的大小、復(fù)雜程度和所跨越的地理空間有很大不同,。產(chǎn)業(yè)聯(lián)系有直接的,，也有間接的；可能是遠(yuǎn)距離的,，也可能是近距離的,；生產(chǎn)流程可能連續(xù)，也可能分離,。各工序可能在企業(yè)內(nèi),，也可能分到多個(gè)企業(yè)。

在政府文宣和媒體宣傳中,，發(fā)展“產(chǎn)業(yè)鏈”被作為規(guī)模擴(kuò)張和追求GDP等短期目標(biāo),、被理解為將分散的企業(yè)集合到園區(qū)中以“打造產(chǎn)業(yè)鏈”的做法隨處可見。其實(shí),，以集群為特征的“產(chǎn)業(yè)鏈”是一種“理想的事物”（vision thing）,，它提高生產(chǎn)率和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的能力有限，集聚效益只能在特殊條件下,，在某些地方的一定發(fā)展階段的某些產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn),；在后進(jìn)地區(qū)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制需要進(jìn)一步研究。后進(jìn)地區(qū)集群成功的主要因素是本地具有學(xué)習(xí)和吸收能力,，成功的基本條件是企業(yè)之間能夠合作,。

某個(gè)產(chǎn)業(yè)的活動(dòng)會(huì)與其它多個(gè)產(chǎn)業(yè)的活動(dòng)發(fā)生聯(lián)系，一地可能包括多元價(jià)值鏈（plural value chains）,、由多個(gè)企業(yè)組成縱橫交織的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò),，獲得產(chǎn)業(yè)的地方競爭優(yōu)勢(shì)。對(duì)于一個(gè)產(chǎn)業(yè)來說,，上下游和旁側(cè)的環(huán)節(jié)可能很多,，哪些環(huán)節(jié)在區(qū)內(nèi)、哪些環(huán)節(jié)在區(qū)外,，企業(yè)在近距離還是在遠(yuǎn)距離選擇生產(chǎn)協(xié)作配套,，與該產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求以及區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、技術(shù),、社會(huì),、文化等條件密切相關(guān)。

多種相關(guān)產(chǎn)業(yè)及其環(huán)節(jié)縱橫交錯(cuò)，組成生產(chǎn)系統(tǒng),。生產(chǎn)系統(tǒng)可能局限在一地，也可能在全球范圍構(gòu)建,。已有的或者未來可能發(fā)生的復(fù)雜聯(lián)系很難進(jìn)行事先的規(guī)劃,。位于同一個(gè)地方而又處在價(jià)值鏈相關(guān)環(huán)節(jié)的企業(yè)是否合作，取決于基于誠信的社會(huì)網(wǎng)絡(luò),，即“非貿(mào)易的相互依存（untraded interdependence”,，這需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等完善的制度環(huán)境。

對(duì)于復(fù)雜產(chǎn)品來說,，一條產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)不大可能由一個(gè)省市全部完成,，即使是一個(gè)國家也可能無法從事所有的價(jià)值環(huán)節(jié)。價(jià)值鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的空間分布是市場機(jī)制作用的結(jié)果,。在開放的條件下,，促進(jìn)本地的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作,，積極創(chuàng)造有利于技術(shù)學(xué)習(xí),、鼓勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，可望使本地的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在跨地區(qū)的價(jià)值鏈中占據(jù)更高的價(jià)值環(huán)節(jié),，從而獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益,。

培育市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境、營造創(chuàng)業(yè)氛圍,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系是長期的過程,。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府或許可以通過建立企業(yè)來“打造產(chǎn)業(yè)鏈”,，但是可能造成地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同,、“條塊分割”等問題。在市場經(jīng)濟(jì)體制下,，地方政府不再具備直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的能力和手段,。如果通過行政力量，讓產(chǎn)業(yè)知識(shí)不足的行政領(lǐng)導(dǎo)者行使配置經(jīng)濟(jì)資源和要素的權(quán)力,，搞不好會(huì)影響企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營與創(chuàng)新,。

隨著企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的不斷發(fā)展與變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)愈發(fā)朝著協(xié)同,、合作,、競爭與共享的趨勢(shì)發(fā)展。2001年聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議《世界投資報(bào)告》提出了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系政策框架,，回顧中國發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),，1978年改革開放和2001年加入WTO，正值全球化擴(kuò)張時(shí)期,，中國的產(chǎn)業(yè)融入全球供應(yīng)鏈,，逐漸形成了配套完善的生產(chǎn)能力,，一批有技術(shù)和資本、有品牌實(shí)力的本土領(lǐng)先企業(yè)在競爭中成長起來,。但是,，有一些供應(yīng)商受到技術(shù)上領(lǐng)先的跨國公司“鏈主”的制約，被鎖定在低端環(huán)節(jié),。

2018年以來,，在國際貿(mào)易摩擦、逆全球化和新冠疫情影響下,，不少企業(yè)面臨供應(yīng)鏈重組的挑戰(zhàn),。有些本土領(lǐng)先企業(yè)開始承擔(dān)“鏈主”的角色，它們既要擺脫依賴,，堅(jiān)持自主創(chuàng)新,，又要保持開放，繼續(xù)通過國際聯(lián)系獲取知識(shí)與經(jīng)驗(yàn),，通過供應(yīng)鏈多元化來分散風(fēng)險(xiǎn),。自主可控的國內(nèi)供應(yīng)鏈分工也正在深化。

產(chǎn)業(yè)新城不是“產(chǎn)業(yè)鏈”的純技術(shù)建構(gòu)

產(chǎn)業(yè)集群與“產(chǎn)業(yè)鏈”戰(zhàn)略都強(qiáng)調(diào)了本地產(chǎn)業(yè)聯(lián)系,，但是思路有本質(zhì)的區(qū)別,。當(dāng)某產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)集聚到某個(gè)地方時(shí)，會(huì)形成地方生產(chǎn)系統(tǒng),，也就是產(chǎn)業(yè)集群,。集群內(nèi)不僅有同行業(yè)的供應(yīng)商、制造商和客商,，還可能有看起來不相關(guān)行業(yè)的企業(yè),，還有各種服務(wù)機(jī)構(gòu)或平臺(tái)。

有產(chǎn)業(yè)鏈的地方,，企業(yè)不僅可以降低投資成本和交易成本,，同時(shí)還有利于信息資源的交流、匯集,，促進(jìn)技術(shù),、產(chǎn)品的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新。集群式產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桥嘤髽I(yè)學(xué)習(xí)與創(chuàng)新的溫床,。企業(yè)彼此接近,，會(huì)感受到競爭的隱形壓力，迫使企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和組織管理創(chuàng)新,。技術(shù)創(chuàng)新是由市場的需要引起,，企業(yè)通過組合各種創(chuàng)新資源，運(yùn)用科學(xué)的方法與手段創(chuàng)造出新產(chǎn)品、新工藝,，并進(jìn)行生產(chǎn),，最終進(jìn)行商業(yè)化，當(dāng)它商業(yè)化成功,、企業(yè)取得利益時(shí),，這項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新才算成功。

由于存在著競爭壓力和挑戰(zhàn),，集群內(nèi)企業(yè)需要在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、開發(fā),、包裝,、技術(shù)和管理等方面，不斷進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn),，以適應(yīng)迅速變化的市場需要,，爭取新的客戶。一家企業(yè)的知識(shí)創(chuàng)新很容易外溢到區(qū)內(nèi)的其他企業(yè),，因?yàn)橥ㄟ^實(shí)地參觀訪問和經(jīng)常性的面對(duì)面交流,，這些企業(yè)能夠彼此相互較快地學(xué)習(xí)到新的知識(shí)和技術(shù)。在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中,，比鄰而居的企業(yè)之間由于頻繁的交往和經(jīng)常性的合作,，產(chǎn)生了面對(duì)面的觀察與學(xué)習(xí)的便利性，一項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新很容易為其他企業(yè)所發(fā)現(xiàn),，其他企業(yè)通過對(duì)此項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新的消化,、吸收與模仿，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行技術(shù)改良,，進(jìn)而又導(dǎo)致漸進(jìn)性的技術(shù)創(chuàng)新不斷發(fā)生,，從而形成強(qiáng)大的擠壓效應(yīng)。

而集群為企業(yè)創(chuàng)新提供了很好的“棲息地”,，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力的提高,。集群在技術(shù)創(chuàng)新方面具有創(chuàng)新所需的組織架構(gòu)、產(chǎn)業(yè)文化基礎(chǔ),、知識(shí)積累和擴(kuò)散的內(nèi)在機(jī)制,，集群為創(chuàng)新型區(qū)域的構(gòu)建提供了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。

隨著新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn),，需要不同主體的相互合作，更需要不同的產(chǎn)業(yè)和學(xué)科互動(dòng),，促進(jìn)知識(shí)溢出,。創(chuàng)新往往發(fā)生在產(chǎn)業(yè)的邊界。中國的全球價(jià)值鏈（GVC）仍處于全球價(jià)值鏈的相對(duì)下游位置。如何提升中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展在GVC格局中的發(fā)展地位,，是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局亟需解決的問題,。技術(shù)的掌控能力往往對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈的格局產(chǎn)生較大的影響，故而解決該問題其中一個(gè)重要的策略是對(duì)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的占領(lǐng),，尤其是對(duì)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)與新興技術(shù)的引領(lǐng),。

傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)依賴于土地和稅收等普惠性政策的招商引資方式。然而,，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,，開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策的優(yōu)勢(shì)在弱化，競爭優(yōu)勢(shì)在逐漸喪失,，漸進(jìn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)能被動(dòng)外遷,，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈斷裂、產(chǎn)業(yè)空心化的風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇,。

在這樣的背景下,，按產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行的規(guī)律去優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)行強(qiáng)鏈,、補(bǔ)鏈和固鏈就顯得尤其重要,、緊迫和必要，如調(diào)整開發(fā)區(qū)的形態(tài)和布局,、推動(dòng)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,、健全開發(fā)區(qū)公共設(shè)施和服務(wù)體系、做好開發(fā)區(qū)投資促進(jìn)工作,、完善開發(fā)區(qū)土地利用機(jī)制改革和創(chuàng)新,。

從開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)的產(chǎn)業(yè)新城，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的企業(yè)數(shù)量大幅增加,，而且更為專業(yè)化,。各鏈接點(diǎn)企業(yè)間協(xié)同方式，從傳統(tǒng)的基于產(chǎn)品和服務(wù)的交易為主逐漸發(fā)展成為以戰(zhàn)略聯(lián)盟,、流程對(duì)接等為特征的深度合作,；各環(huán)節(jié)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值貢獻(xiàn)一再被重新界定，價(jià)值和利潤隨之在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上轉(zhuǎn)移和流動(dòng),，且呈現(xiàn)出高集中,、高頻率、大范圍,、高速移動(dòng)的特征,。

在產(chǎn)業(yè)新城中，各環(huán)節(jié)上每一個(gè)企業(yè)的個(gè)體運(yùn)作效率對(duì)整體產(chǎn)業(yè)鏈條運(yùn)作的效率的影響越來越大,，各成員企業(yè)相互依賴性增強(qiáng),；行業(yè)領(lǐng)袖企業(yè)通過設(shè)立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、共享技術(shù)和資源與控制核心環(huán)節(jié)等多種方式，決定了產(chǎn)業(yè)鏈的重新構(gòu)建和其中的組織方式,，主導(dǎo)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的競爭優(yōu)勢(shì)和發(fā)展命運(yùn),。

產(chǎn)業(yè)新城的產(chǎn)業(yè)鏈的分解導(dǎo)致了不同產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)性加強(qiáng)，原來看似沒有聯(lián)系的不同產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈之間變得越來越相關(guān)聯(lián),，并出現(xiàn)一系列的重疊,、替代、交叉和趨同等變化,。同時(shí),、其集群效應(yīng)也愈發(fā)明顯，在以一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的領(lǐng)域中,，關(guān)聯(lián)度較高的眾多企業(yè)及其相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在地理空間上就產(chǎn)生了企業(yè)在某一產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上集聚的現(xiàn)象,。