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《國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位印章的規(guī)定》（國發(fā)〔1993〕21號）指出，制發(fā)印章的機關(guān),，對印章的刻制和發(fā)送必須加強管理,，嚴格手續(xù)。各單位對印章要嚴格管理,，使用印章,，必須經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)。各單位的印章,，如因機構(gòu)變動停止使用時,，應(yīng)當(dāng)將原印章繳回制發(fā)機關(guān)封存或銷毀。新舊行政處罰法均規(guī)定,，行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關(guān)的印章。那么,，能不能在執(zhí)法文書中使用行政執(zhí)法專用章或行政處罰專用章,？可以。《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》（2020）第二十一條 文書中注明加蓋執(zhí)法機關(guān)印章的地方應(yīng)當(dāng)有執(zhí)法機關(guān)名稱并加蓋印章,，加蓋印章應(yīng)當(dāng)清晰,、端正，并“騎年蓋月”,。前款規(guī)定的印章,，包括執(zhí)法機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定制作的行政執(zhí)法（或處罰）專用章。實踐中很多地方,、很多領(lǐng)域都是這么做的,。如國家海洋局海洋行政處罰專用章使用管理辦法（2010）內(nèi)蒙古自治區(qū)郵政管理系統(tǒng)行政處罰專用章規(guī)范使用管理辦法（2017）溫州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于啟用“行政處罰專用章”的通知（2020）濟寧市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于啟用行政處罰專用章的公告（2016）上海市奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會關(guān)于啟用行政執(zhí)法專用章的公告（2020）等等,。一是“章”的名稱是準(zhǔn)確的,，和落款單位名稱一致。當(dāng)事人看到這個章,，就知道是哪個部門在執(zhí)法,。二是“章”所稱的機關(guān)對有關(guān)執(zhí)法事項具有法定職權(quán)。蓋章單位對當(dāng)事人的違法事項進行執(zhí)法,，具有行政處罰管轄權(quán),，既不是超越職權(quán)，比如農(nóng)業(yè)干了藥監(jiān)的事情,；也不是沒有職權(quán),，比如處罰權(quán)在主管部門，但受委托機構(gòu)以自己的名義實施處罰,。三是有關(guān)事項為“章”所稱的機關(guān)真實意思表示,。這個章是真實的，不是私刻的,；刻這個章是走了正式程序的,，不是亂刻的；刻這個章用于什么事情以及這個章所涉及的文書內(nèi)容,，是經(jīng)過行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)的,。實踐中,，綜合執(zhí)法推開后，一個部門行使的處罰權(quán)范圍很廣,，需要辦理的案件很多,，都使用處罰機關(guān)唯一的“公章”，既不效率,，又增加成本,。2.怎樣判斷文書上的執(zhí)法或處罰專用章是否有效？判斷行政處罰文書上的執(zhí)法（處罰）專用章是否“有效”或“符合法律規(guī)定”,，關(guān)鍵在于：一是“章”所稱的單位,，是否有處罰主體主體資格，二是使用執(zhí)法（處罰）專用章的執(zhí)法機構(gòu),，是否依法受委托實施行政處罰,。如果都是“是”，那么綜合執(zhí)法機構(gòu)在行政處罰決定書或其他執(zhí)法文書上使用“行政處罰專用章”“行政執(zhí)法專用章”等章的，就不違反法律規(guī)定,，對當(dāng)事人的實質(zhì)權(quán)利也不會造成不利影響,。但是要注意，本文及這里的執(zhí)法（處罰）專用章,，是指行政機關(guān)或法定授權(quán)機構(gòu)的專用章,，而不是只受委托組織的公章，更不是指受委托組織某一類專用章,。比如,，某執(zhí)法隊受委托承擔(dān)行政處罰職能，那么“某執(zhí)法隊行政執(zhí)法（處罰）專用章”,，這個章就不能蓋在處罰決定書或執(zhí)法文書上,。因為，受委托的執(zhí)法機構(gòu),，本身沒有行政處罰權(quán),。這個機構(gòu)從事的執(zhí)法和處罰，都應(yīng)當(dāng)或只能以處罰機關(guān)（委托機關(guān)）的名義進行,。3.刻專用章這個事情的結(jié)果以及專用章的使用范圍,，是否必須向社會公告（公布）？有的地方是這么做的,，有的地方僅要求備案,。筆者認為，向社會公告不是必須的,。也就是說,，可以公告，也可以不公告,。關(guān)于委托實施行政處罰,，行政處罰法規(guī)定，委托行政機關(guān)和受委托組織應(yīng)當(dāng)將委托書向社會公布,。筆者理解,，未公布也不影響處罰決定的法律效力。章的事情一樣,。這幾個案例中,，法院對章的問題進行了明確闡釋,。林業(yè)、交通和質(zhì)檢執(zhí)法領(lǐng)域的,。供大家學(xué)習(xí)了解,。吉林*飲品有限公司與吉林省林業(yè)和草原局林業(yè)行政處罰二審行政判決書。（2020）吉01行終95號,。一審法院認為,，查處《中華人民共和國森林法》第三十九條,、第四十二條、第四十三條以外的林業(yè)行政案件,，以林業(yè)廳的名義作出行政處罰決定,，蓋吉林省林業(yè)廳行政執(zhí)法專用章。林安發(fā)[2013]206號第一條第一款規(guī)定：“森林公安機關(guān)可以依法以其歸屬的林業(yè)主管部門名義受理,、查處林業(yè)行政案件,，在對外法律文書上加蓋林業(yè)主管部門的印章”，故三岔子公安分局以被告名義作出被訴行政處罰決定程序合法,。長春中院二審維持了一審判決,。鄂托克旗棋盤*公共交通有限責(zé)任公司與烏海市交通運輸局行政處罰二審行政判決書。（2020）內(nèi)03行終1號,。一審法院認為,，原告主張被告行政執(zhí)法人員不一致和行政文書用章錯誤，根據(jù)被告提供的證據(jù),，可以證實被告行政執(zhí)法程序合法,，行政執(zhí)法人員均為被告和其下屬具體負責(zé)公共交通運輸管理工作的海勃灣運輸管理所執(zhí)法稽查人員，向原告送達的相關(guān)行政文書均加蓋被告行政執(zhí)法專用章,，故原告主張不能作為撤銷烏交運罰（2018）2022號《行政處罰決定書》依據(jù),。內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市中級人民法院二審維持了一審判決。西安*混凝土有限責(zé)任公司與西安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政處罰二審行政判決書,。（2017）陜71行終229號,。一審法院認為，對于原告*混凝土公司所稱西安市質(zhì)監(jiān)局作出的處罰決定書上的印章為“西安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政執(zhí)法專用章（灞橋）”,，行政處罰決定書應(yīng)蓋有作出行政處罰的行政機關(guān)的印章,，該行政處罰行為無效的意見，因市政發(fā)[2000]37號《西安市人民政府關(guān)于印發(fā)西安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革實施方案的通知》,、市政辦發(fā)[2002]83號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》內(nèi)容：“……西安市各區(qū)技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一更名為西安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局XX分局并加掛稽查隊牌子,，為市局的派出機構(gòu)”。市質(zhì)監(jiān)[2007]62號《西安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于啟用行政執(zhí)法專用章的通知》內(nèi)容：“……西安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)行政執(zhí)法單位統(tǒng)一使用質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法專用印章,。印章名稱如下：……7．西安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政執(zhí)法專用章（灞橋）……”,，。故*混凝土公司要求撤銷政處罰決定書的訴訟請求不能成立,。西安鐵路運輸中級法院二審維持了一審判決,。
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