張晉藩

　　在中國(guó)古代,，鄉(xiāng)約有一套入約民眾必須遵守的生活規(guī)則，鼓勵(lì)人們崇禮向善,、守望相助,。中國(guó)歷史上最早的成文鄉(xiāng)約，是北宋陜西藍(lán)田的《呂氏鄉(xiāng)約》,，要求入約民眾德業(yè)相勸,、過失相規(guī)、禮俗相交,、患難相恤,，對(duì)后世鄉(xiāng)村治理影響甚大，后人贊揚(yáng)說“關(guān)中風(fēng)俗因《呂氏鄉(xiāng)約》為之一變”,。

　　中國(guó)古代十分重視基層組織的建設(shè),。從周之鄉(xiāng)遂到明清保甲，輾轉(zhuǎn)相承,，代有興革,，綿延不絕，積累了極其豐富的鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，為確?；鶎拥暮椭C穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)國(guó)家的穩(wěn)固發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　維持治安,、寓教于民,、保障民生的古代鄉(xiāng)村基層組織

　　中國(guó)古代是以農(nóng)立國(guó)的農(nóng)本國(guó)家，因此鄉(xiāng)村建設(shè)適應(yīng)中國(guó)的國(guó)情,，既重倫理親情,，又重農(nóng)業(yè)力田。正像中國(guó)歷史經(jīng)歷五千多年的發(fā)展而未嘗中斷一樣,，中國(guó)古代的鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)也由周之鄉(xiāng)遂到明清保甲,，輾轉(zhuǎn)相承,，代有興革，綿延不絕,，有它的對(duì)應(yīng)性,，都以鞏固基層、維持治安,、寓教于民,、保障民生為目的。

　　從戰(zhàn)國(guó)時(shí)起,，列國(guó)陸續(xù)實(shí)行郡縣二級(jí)管理制度,，這一格局在數(shù)千年間雖有所調(diào)整，但基本是穩(wěn)定的,。為了鞏固政權(quán)的基礎(chǔ),，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，尤其重視縣以下的基層組織建設(shè),。

　　按周制,，都城周圍百里為郊，郊內(nèi)設(shè)鄉(xiāng),，郊外設(shè)遂,，共有六鄉(xiāng)六遂。鄉(xiāng)以鄉(xiāng)大夫“掌其鄉(xiāng)之政教禁令”,；遂以遂大夫“掌其遂之政令”,。鄉(xiāng)遂以下設(shè)邑，規(guī)模一般不大,，如“十室之邑”,。邑設(shè)里胥和鄰長(zhǎng)。逐漸形成了中央分封諸侯,，諸侯管理地方,，基層實(shí)行自治，上下相互制約的縱向關(guān)系,，基本上確立了中國(guó)奴隸制社會(huì)地方行政的結(jié)構(gòu)雛形,。

　　漢承秦制，縣以下基層組織為鄉(xiāng),、里,。里以下按什伍編制居民，“什主十家,，伍主五家,，以相檢察，民有善事惡事,，以告監(jiān)官”,。縣以下除鄉(xiāng),、里基層行政組織外,，還于每十里處設(shè)亭，是專門從事“求捕盜賊”的警察性組織,。另設(shè)游徼,，掌捕盜賊。鄉(xiāng)下為里,，設(shè)里正,，或稱為里老，里典,。漢朝的統(tǒng)治者提倡以孝治天下,，同時(shí)強(qiáng)調(diào)重農(nóng)主義，故而置孝悌力田,，以敦風(fēng)俗,。由此不難理解鄉(xiāng)嗇夫與三老受到朝廷重視的原因。

　　唐朝,，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，基層組織已有城鄉(xiāng)之分，農(nóng)村以村為單位,，城邑以坊為單位,。“兩京及州縣之郭內(nèi)分為坊,，郊外為村”,。鄉(xiāng)有鄉(xiāng)長(zhǎng)，里有里正,，村有村正,，并有嚴(yán)密的鄰保組織相互糾舉不法。另?yè)?jù)《通典》卷三三《職官·鄉(xiāng)官》：大唐凡百戶為一里,，里置里正,，五里為一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)置耆老一人,，亦曰“父老”,。

　　明代基層組織，城中稱坊,，近城稱廂,，鄉(xiāng)村稱里。凡一百一十戶為一里,，設(shè)里長(zhǎng),，里下為甲,，設(shè)甲首一人，負(fù)責(zé)地方民政,、教化,、賦稅、爭(zhēng)訟等事,。里長(zhǎng)對(duì)貫徹官府的政策,，維持基層社會(huì)秩序，調(diào)解爭(zhēng)端,，起著十分重要的作用,，所謂“下有益于民事，上有助于官司”,。

　　清代基層組織在明里甲的基礎(chǔ)上,，創(chuàng)設(shè)了保甲。地方基層組織以十戶為牌,，設(shè)牌頭,；十牌為甲，設(shè)甲長(zhǎng),；十甲為保,，設(shè)保長(zhǎng)。保長(zhǎng)失職,，族長(zhǎng)可以向知縣上呈彈劾,；鄉(xiāng)保決斷地方事務(wù)也往往需要協(xié)同族長(zhǎng)一道處理?？滴酢妒ブI十六條》中,，以“聯(lián)保甲以弭盜賊”作為施政綱領(lǐng)之一。雍正四年（1726年）,，進(jìn)一步規(guī)定：“十戶立一牌頭,，十牌立一甲長(zhǎng)，十甲立一保正,?！痹诿纭炎寰劬拥貐^(qū)也普遍建立保甲制,。保甲長(zhǎng)俱以“識(shí)字及有身家之人”充當(dāng),，所謂“以士大夫治其鄉(xiāng)”。

　　上述歷代基層組織雖稍有變動(dòng),，但不失整齊劃一,，不僅有利于貫徹中央的法律政令，而且確實(shí)起到了勸課農(nóng)桑、弭盜安民的作用,。

　　重視鄉(xiāng)教,、鄉(xiāng)治，確?；鶎拥暮椭C穩(wěn)定

　　行鄉(xiāng)宴之禮,，明長(zhǎng)幼之序，敦親睦之情,。中國(guó)古代重禮制,、序尊卑的禮法文化,，上行之于朝堂,，下貫徹于鄉(xiāng)里。從周朝起,，所實(shí)行的鄉(xiāng)宴之禮,，就是禮法文化的具體貫徹。正因?yàn)猷l(xiāng)宴之禮起到了明禮義,、重倫序,、宣教化、彰良善,、黜奸邪,、移風(fēng)俗的積極作用，以致漢,、晉兩朝皇帝親臨,，官府也樂于借此機(jī)會(huì)宣布國(guó)家的綱紀(jì)與地方的施政，同時(shí)旌表孝子節(jié)婦,，借以教民,、化民，維持地方治安,。至于鄉(xiāng)民,，也樂于參加鄉(xiāng)宴之禮，從中受到在家庭內(nèi)所得不到的教化,，更有助于增強(qiáng)族內(nèi)和鄰里的和睦,，緩解因瑣事而造成的口角不和。鄉(xiāng)宴之禮歷朝均無(wú)定期,，或于正月,、或于三月、或于孟冬,，擇吉舉行,，此項(xiàng)禮儀由周至清一直延續(xù)三千余年，可見其積極的教化作用值得認(rèn)真總結(jié)。

　　善教化民,，興學(xué)育才,。中國(guó)古代的政治家、思想家,，從總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)中認(rèn)識(shí)到,，善教與善治密不可分。善教化民,，興學(xué)育才對(duì)于良好的鄉(xiāng)治具有重要的作用,。從來沒有在“四民乖張”、蔑視道德,、疏于教化的條件下會(huì)在基層出現(xiàn)良好的鄉(xiāng)治,。孟子說：“仁言不如仁聲之入人深也，善政不如善教之得民也,。善政,，民畏之；善教,，民愛之,。善政得民財(cái)，善教得民心,?！?/p>

　　制定家法族規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約維持自治,，彌補(bǔ)國(guó)家立法的不足,。唐宋以后，社會(huì)上廣泛流行大家族的家法族規(guī),、家訓(xùn)族譜,，如《顏氏家訓(xùn)》《義門陳氏家法》《永興張氏合族禁條》等等。以《永興張氏合族禁條》為例,，該《禁條》共二十條,，為清乾隆年間張萬(wàn)達(dá)所作，內(nèi)容包括：“議國(guó)課早完,，以免差呼,。”“議合族子弟,，務(wù)宜敦行孝悌,，不得侮慢尊長(zhǎng)。如違,，重罰,?！薄白h合族子弟，勿得窩隱匪類,，及容留外來面生可疑之人,。如違，除拆毀房屋外,，另加重罰,。”等等,。

　　家法族規(guī),、家訓(xùn)族譜之外，還有大量的鄉(xiāng)規(guī)民約,，如宋代呂大鈞《呂氏鄉(xiāng)約》,、朱熹《增損呂氏鄉(xiāng)約》、明代王守仁《南贛鄉(xiāng)約》,、呂坤《鄉(xiāng)甲約》,、劉宗周《鄉(xiāng)約事宜》等,，其中,，以《呂氏鄉(xiāng)約》最為典型?！秴问相l(xiāng)約》分為“德業(yè)相勸”“過失相規(guī)”“禮俗相交”“患難相恤”等部分,。家法族規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約都是里甲老人和息爭(zhēng)訟,、管理家族和鄉(xiāng)里事務(wù)的重要依據(jù),，屬于民間法的范疇，成為國(guó)法的重要補(bǔ)充,，在基層治理中發(fā)揮了重要作用,。在當(dāng)前制定的鄉(xiāng)規(guī)民約中，既要汲取中國(guó)古代優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn),、智慧,，也要摒棄與時(shí)代發(fā)展不適應(yīng)的消極內(nèi)容，對(duì)于鄉(xiāng)規(guī)民約當(dāng)中帶有歧視性和與法律法規(guī)相悖的條文也要及時(shí)糾正和廢除,。

　　調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村的一切積極因素共同為治

　　中國(guó)古代疆域遼闊,，民族眾多。為了管理縣以下的廣大鄉(xiāng)村的民眾,，需要調(diào)動(dòng)一切積極因素共同為治,。如聘三老以廣教化，立嗇夫以課農(nóng)桑,，設(shè)游徼以保治安,，置鄉(xiāng)官以理庶政，重里長(zhǎng)、老人以掌民間詞訟,?？傊曰鶎诱?quán)為主干,，充分調(diào)動(dòng)民間德高望重的老人,、族長(zhǎng)、士大夫的積極性,，使之各展所長(zhǎng),，共同治理，以使廣大基層民眾遵守國(guó)家法紀(jì),，重禮明倫,，努力從事農(nóng)業(yè)稼穡，以確保豐衣足食,。下面以明朝設(shè)置申明亭和實(shí)施《教民榜文》為例加以說明,。

　　一是設(shè)立申明亭，以明法紀(jì),，使民知恥,，遠(yuǎn)離犯罪。明朝是中國(guó)古代自治（鄉(xiāng)治）的重要發(fā)展階段,。為了發(fā)揮基層組織鄉(xiāng)治,、鄉(xiāng)教的作用，創(chuàng)設(shè)申明亭之制,。洪武五年（1372年）二月,，鑒于“田野之民，不知禁令,，往往誤犯刑憲”,，特“命有司于內(nèi)外府州縣及鄉(xiāng)之里社皆立申明亭，凡境內(nèi)之人民有犯者,，書其過,，名榜于亭上，使人有所懲戒”,。洪武十五年（1382年）八月,，就申明亭在實(shí)行中的弊病，再諭禮部：“天下郡邑申明亭,，書記犯罪者姓名,，昭示鄉(xiāng)里，以勸善懲惡,。今有司概以雜犯小罪書之,，使善良一時(shí)過誤為終身之累,，雖欲改過自新，其路無(wú)由,，爾等詳議之,。”正是由于申明亭宣誓法紀(jì),、彰明是非,、導(dǎo)民知恥向善，起到了申明教化的作用,，是鄉(xiāng)村自治的一種形式,，因此《大明律·刑律·雜犯》規(guī)定：“凡拆毀申明亭房屋及毀板榜者，杖一百,，流三千里,。”

　　二是發(fā)布《教民榜文》,，賦予里甲,、老人以訴訟權(quán)。洪武三十一年（1398年）三月十九日頒行《教民榜文》,，一方面通過榜文的法律形式,，鞏固和擴(kuò)大了里甲、老人的司法審判權(quán),，使之成為兼理民刑事案件的名副其實(shí)的一審組織,，《教民榜文》規(guī)定：“民間戶婚,、田土,、斗毆相爭(zhēng)，一切小事,，不許輒便告官,，務(wù)要經(jīng)由本管里甲、老人理斷,。若不經(jīng)由者,，不問虛實(shí)，先將告人杖斷六十,，仍發(fā)回里甲,、老人理斷?！薄叭羰赂蓜e里,，須會(huì)該里老人、里甲公同剖決,?！比缬鲆呻y案件,，或事涉里老子弟親戚，“須會(huì)東西南北四鄰里分,，或三里五里眾老人,、里甲剖決”。對(duì)于參加審理詞訟的老人的資格也作出了明確規(guī)定：“老人理詞訟,，不問曾朝覲,、未曾朝覲，但年五十之上,，平日在鄉(xiāng)有德行,、有見識(shí)、眾所敬服者,，俱令剖決事務(wù),。”由于里長(zhǎng),、甲首是依丁糧多少輪流更換的,，可見所謂年高公正之人和里老之輩，絕大多數(shù)是地方上的豪紳或大族的族長(zhǎng),，以此作為事實(shí)上的第一審,，充分顯示了政權(quán)、紳?rùn)?quán)和族權(quán)的緊密結(jié)合,，使發(fā)生在身邊的爭(zhēng)訟得以就便解決,，既可減少官府的獄訟繁興，還減少了當(dāng)事人的訟累,。

　　總之,，起自布衣的明太祖朱元璋深知鄉(xiāng)村中的里甲、老人多為縉紳之家,，既有良善恤民之人,，也有奸滑虐民之徒，因此,，特頒《教民榜文》,，嚴(yán)格規(guī)定了里甲、老人的權(quán)限,，違法者哪怕是輕罪,，也要杖六十，這對(duì)里甲,、老人幾乎是不堪忍受的,，至于利用權(quán)勢(shì)謀取私利嚴(yán)重者，送京師治罪,。所以《教民榜文》的頒布,，既是里甲,、老人處理訴訟的法律依據(jù)，同時(shí)也是約束里甲,、老人不法行為的嚴(yán)峻的法條,，借以警醒曾經(jīng)作威作福的豪紳地主不得進(jìn)入里甲、老人之列,。

　　中國(guó)古代鄉(xiāng)村基層治理所積累的豐富經(jīng)驗(yàn),，對(duì)今天構(gòu)建共建共治共享的現(xiàn)代基層社會(huì)治理新格局和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的史鑒價(jià)值。

　?。ㄗ髡邽橹袊?guó)政法大學(xué)終身教授）