作者：薛姝,、何光喜,、張文霞        來源：中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院

摘要：促進大學(xué)與企業(yè)的合作是各個國家科技創(chuàng)新政策和創(chuàng)新體系建設(shè)的重點任務(wù)，近年來也出現(xiàn)了加強在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域加強校企融合協(xié)同創(chuàng)新的趨勢,。本研究借鑒了美國,、日本等發(fā)達國家在共建研究機構(gòu)、開展項目合作、人才交流等方面的經(jīng)驗,，總結(jié)中國目前促進基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域校企融合協(xié)同創(chuàng)新的主要做法和面臨的問題,，并在導(dǎo)向方針、協(xié)作機制,、創(chuàng)新平臺,、政策環(huán)境等方面提出相關(guān)建議。

促進大學(xué)與企業(yè)的合作是各個國家科技創(chuàng)新政策和創(chuàng)新體系建設(shè)的重點任務(wù),。產(chǎn)學(xué)合作有多種形式,，如果把傳統(tǒng)上大學(xué)與企業(yè)間以“技術(shù)轉(zhuǎn)移”為主要目標，一事一議性,、臨時性和短期性的合作稱作“產(chǎn)學(xué)合作1.0”版,，那么許多發(fā)達國家的企業(yè)和大學(xué)以基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)探索為主要目標，依托項目,、機構(gòu)和人才等平臺,，在戰(zhàn)略和組織層面上建立了深度融合、長期協(xié)作的合作研究關(guān)系,，可被視作“產(chǎn)學(xué)合作2.0”版,，主要形式是校企融合協(xié)同創(chuàng)新。當(dāng)前,，中國已經(jīng)有少數(shù)領(lǐng)先科技企業(yè)開始探索和布局“產(chǎn)學(xué)合作2.0”,，但大多數(shù)企業(yè)與大學(xué)的合作仍然停留在“產(chǎn)學(xué)合作1.0”階段，對在基礎(chǔ)研究和前沿領(lǐng)域與大學(xué)合作的需求不足,、基礎(chǔ)薄弱,；政府在國家科技計劃、科研組織和人才計劃等層面也有推進產(chǎn)學(xué)融合協(xié)同創(chuàng)新的探索,，但對“產(chǎn)學(xué)合作2.0”缺乏針對性和系統(tǒng)性的政策支持,，許多深層次理論議題尚有待澄清，若干重要的潛在挑戰(zhàn)需要進一步加強制度規(guī)范,。本文在對美國,、日本等發(fā)達國家經(jīng)驗分析及對中國相關(guān)調(diào)研的基礎(chǔ)上，剖析了中國推進基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域校企協(xié)同創(chuàng)新面臨的主要問題,，并提出相關(guān)政策建議,。

從國家創(chuàng)新系統(tǒng)視角來看，主要發(fā)達國家創(chuàng)新體系都包括企業(yè),、大學(xué)和政府科研機構(gòu)三大創(chuàng)新主體,，各國在建設(shè)和完善國家創(chuàng)新體系的過程中，打破創(chuàng)新主體之間的界限已經(jīng)成為主要趨勢,，創(chuàng)新主體之間正逐步建立協(xié)同合作機制,，在創(chuàng)新的各個階段建立相互支持關(guān)系,。協(xié)同創(chuàng)新是將各個創(chuàng)新主體要素進行系統(tǒng)優(yōu)化、合作創(chuàng)新的過程,，從本質(zhì)上超越了以往各種產(chǎn)學(xué)二元創(chuàng)新,、產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新、集群創(chuàng)新等創(chuàng)新模式,。校企融合協(xié)同創(chuàng)新指高校與企業(yè)通過組織和戰(zhàn)略層面的實質(zhì),、深度合作，共同開展研究創(chuàng)新活動,。它是通過整合高校和企業(yè)的異質(zhì)性創(chuàng)新資源提高創(chuàng)新效率,，不同于傳統(tǒng)上政府主導(dǎo)下大學(xué)為產(chǎn)業(yè)提供人才或技術(shù)服務(wù)，或大學(xué)教授與企業(yè)之間私人層次上的合作,，從技術(shù)開發(fā),、成果轉(zhuǎn)化等下游環(huán)節(jié)到基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域,，都是校企融合創(chuàng)新的范圍,。歸納國內(nèi)外實踐，在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域的校企融合協(xié)同創(chuàng)新,，主要有以下幾種模式：

1.1共建合作研究機構(gòu)

共建合作研究機構(gòu)指在政府的引導(dǎo)和支持上,，高校和企業(yè)共建研究機構(gòu)協(xié)同開展研究創(chuàng)新活動。世界各主要發(fā)達國家都有此類合作形式,。例如,，美國國家科學(xué)基金會（NSF）自1973年開始，支持組建了大批“工業(yè)-大學(xué)合作研究中心”（Industry-universityCooperation Research Center, IUCRC）,，通過促進產(chǎn)業(yè)界創(chuàng)新主體,、世界級學(xué)術(shù)團隊和政府機構(gòu)之間的密切和持續(xù)合作，產(chǎn)生突破性的研究成果,，加強基礎(chǔ)研究的影響力,。合作研究中心一般隸屬于大學(xué)，企業(yè)作為會員加入并交納會員費（會員以企業(yè)為主,，占80%,，其余為聯(lián)邦政府和州政府單位等）；經(jīng)費以企業(yè)繳納的會員費為主,，NSF和大學(xué)提供資助,；一般根據(jù)企業(yè)需要開展研究活動，研究領(lǐng)域集中在前沿的工程和應(yīng)用科學(xué)領(lǐng)域,，包括先進電子技術(shù),、先進制造、先進材料,、生物技術(shù),、民用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、能源與環(huán)境、健康與安全,、信息/通訊/計算科學(xué),、傳感和信息系統(tǒng)、系統(tǒng)設(shè)計與仿真等,。2001年-2018年,，NSF已支持建立了76個合作研究中心，2017至2018年度,，共有1164家會員單位,。合作研究中心中影響較大的有MIT復(fù)合物加工研究中心、加州大學(xué)集成傳感器研究中心等,。

NSF還支持在大學(xué)里組建“工程研究中心”（EngineeringResearch Center, ERC）,，針對產(chǎn)業(yè)需要開展跨學(xué)科研究, 把基礎(chǔ)科研與工程系統(tǒng)需求結(jié)合起來，同時培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)所需工程技術(shù)人才,。工程研究中心經(jīng)費最初由NSF資助和會員費構(gòu)成（會員既有實力雄厚的大企業(yè),，也有大量中小企業(yè)；此外還有地方政府等非企業(yè)會員）,，此后逐步實現(xiàn)自收自支,；幾乎覆蓋了所有工程學(xué)領(lǐng)域，其中前沿電子通訊和生物醫(yī)學(xué)類工程研究中心占了近40%,。NSF支持設(shè)立的工程研究中心已達數(shù)十家,，影響較大的如加州大學(xué)圣巴巴拉分校微電子機器人系統(tǒng)工程研究中心、哥倫比亞大學(xué)通信研究中心,、馬里蘭大學(xué)和哈佛大學(xué)系統(tǒng)研究中心等,。在最新的量子信息科學(xué)等領(lǐng)域，美國也通過公私聯(lián)合融資等方式,，支持學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界共建研究機構(gòu),。

日本政府自1980年代起推動在大學(xué)設(shè)立“（地區(qū)）共同研究中心”，配置專任研究人員和通用研究設(shè)備,，除與企業(yè)共同開展研究或接受企業(yè)委托研究外,，還對企業(yè)進行研究開發(fā)咨詢培訓(xùn)。還有不少大學(xué)或國立科研機構(gòu)與企業(yè)共同組建了財團法人性質(zhì)的聯(lián)合研究機構(gòu),如東京大學(xué)尖端科技研究中心,、電子項目共同研究機構(gòu),、新一代電子計算機共同開發(fā)機構(gòu)、國際超導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心等,。

1.2 科研項目合作

科研項目合作指校企間以科研項目為紐帶開展合作研究,。主要有兩種類型：一是“委托研究”，即企業(yè)提供研究經(jīng)費,，委托大學(xué)以科研項目的方式開展研究,，企業(yè)一般不派研究人員共同參與研究,；二是“共同研究”，即大學(xué)研究人員和企業(yè)研究人員以對等的身份,，共同確定研究課題和方案,，共同開展研究，經(jīng)費可能來自企業(yè),、雙方共同分擔(dān)或第三方,。

在美國，大學(xué)通過合同方式接受企業(yè)委托開展研究活動十分普遍,，研究成果專利權(quán)一般歸大學(xué)所有,，但企業(yè)有優(yōu)先購買權(quán)；大學(xué)和企業(yè)對某一課題開展專項聯(lián)合研究（各自派出研究人員,、共同承擔(dān)經(jīng)費,、共同制訂研究計劃）也很常見。此外,，美國財政科技計劃項目也會鼓勵支持企業(yè)與大學(xué)共同承擔(dān)研究項目,、開展研究，如“小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃”(Small Business InnovationResearch Program, SBIR)支持信息技術(shù),、材料,、能源和生命科學(xué)等高新技術(shù)領(lǐng)域小企業(yè)有商業(yè)化潛力的研究項目,，可以由企業(yè)單獨執(zhí)行,，也鼓勵小企業(yè)與大學(xué)等研究機構(gòu)合作實施；“小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計劃”( Small Business TechnologyTransfer Program, STTR) 則是強制要求小企業(yè)和大學(xué)等非營利研究機構(gòu)共同參與研究開發(fā),；“先進技術(shù)計劃”( Advanced Technology Program, ATP)則是通過項目支持生物技術(shù),、電子技術(shù)、信息技術(shù),、新材料與化學(xué)以及制造技術(shù)等領(lǐng)域具有較高風(fēng)險和外溢性的共性技術(shù)開發(fā)與商業(yè)化,，項目可由單一企業(yè)（既有大企業(yè)也有中小企業(yè)）單獨承擔(dān)，也可由企業(yè)聯(lián)合或與大學(xué)等共同承擔(dān),；為鼓勵大學(xué),、聯(lián)邦政府研究機構(gòu)與企業(yè)的聯(lián)合研發(fā)，美國還通過“拜-杜法案”“國家合作研究法”等,，確立知識產(chǎn)權(quán)分配原則,，建立聯(lián)邦實驗室與其它政府、大學(xué)及企業(yè)間的合作研發(fā)協(xié)定(CooperativeResearch and Development Agreement, CRADA),，放松對合作創(chuàng)新的反壟斷管制等,。

日本從1980年代開始實施“委托研究制度”和“（國家與民間）共同研究制度”。其中,，委托研究制度允許國立大學(xué)和科研機構(gòu)接受企業(yè)委托開展研究,。共同研究制度允許國立大學(xué)和科研機構(gòu)接受企業(yè)研究人員,，與企業(yè)協(xié)商選擇研究課題，使用雙方研究設(shè)施共同開展研究,。共同研究的課題一般是集中在公用性較強,、且所需經(jīng)費較大的領(lǐng)域（如基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性領(lǐng)域以及防災(zāi),、安全,、醫(yī)療等公益領(lǐng)域），所需經(jīng)費一般由國家和企業(yè)共同承擔(dān),，取得的科研成果則由國家和企業(yè)共有,。此后，日本企業(yè)委托大學(xué)以及與大學(xué)共同開展的科研項目迅速增加,，成為產(chǎn)學(xué)合作研究的重要形式,。

1.3 人才交流合作

人才交流合作指校企之間以研究人員的交流為紐帶，實現(xiàn)科研知識和成果的轉(zhuǎn)移與流動,。例如,，美國在大學(xué)與企業(yè)之間形成了比較完善的“旋轉(zhuǎn)門”機制，研究人員可以在大學(xué)和企業(yè)之間實現(xiàn)無障礙的人員流動,。大學(xué)研究人員利用“學(xué)術(shù)休假”制度到企業(yè)開展研究也日益成為潮流,，如斯坦福大學(xué)人工智能實驗室主任李飛飛教授，利用學(xué)術(shù)休假機制在“谷歌云”擔(dān)任首席科學(xué)家職務(wù)長達兩年時間,，目前雖已重返斯坦福大學(xué),，但仍兼顧在谷歌的工作，從人才流動的角度強化了學(xué)術(shù)界與產(chǎn)業(yè)界在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的聯(lián)系,。

日本在國立大學(xué)建立了“受托研究員”制度,，允許企業(yè)派遣研究人員到國立大學(xué)接受培訓(xùn)和進行研究，以提高企業(yè)人員研究水平,。2004年開始,，日本在充分發(fā)揮國立大學(xué)、研究機構(gòu)和民間企業(yè)三者互補性的基礎(chǔ)上合作設(shè)立協(xié)作研究生院,，為校企雙方研究人員的有效交流提供了條件,。

1.4 其他形式

在美、日等國,，許多大企業(yè)還通過與大學(xué)簽署長期合作協(xié)議,、為大學(xué)提供巨額科研資助，建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系,，為企業(yè)提供可持續(xù)的技術(shù)支持,。企業(yè)向大學(xué)捐贈研究講座或研究部門，或設(shè)立由企業(yè)支付薪金的教學(xué)研究職位,，也都是校企融合協(xié)作的常見形式,。

中國重視大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界的合作創(chuàng)新,，把產(chǎn)學(xué)研合作作為國家創(chuàng)新體系能力建設(shè)的重要組成部分。當(dāng)前從政策角度,，依托國家重大專項,、國家實驗室等平臺進一步鼓勵大學(xué)與企業(yè)形成協(xié)同戰(zhàn)略體系已經(jīng)有所實踐。

2.1 依托國家科技計劃項目

在國家科技計劃項目實施過程中,，注重引導(dǎo)和支持企業(yè)與大學(xué)共同承擔(dān)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域的項目,。例如，在重大項目實施過程中協(xié)同組織全國范圍的高校,、科研院所和企業(yè)等不同類型的研究主體全力攻關(guān),，大力鼓勵和支持具有良好基礎(chǔ)的企業(yè)協(xié)同高校聯(lián)合開展攻關(guān)，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研深度融合,，任務(wù)部署上瞄準世界科技前沿,，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.2 依托科研機構(gòu)和組織

通過支持國家重點實驗室,、國家技術(shù)創(chuàng)新中心,、新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)等方式，推動校企融合協(xié)同創(chuàng)新,。如在國家重點實驗室建設(shè)方面,，已依托企業(yè)建設(shè)了一批國家重點實驗室，面向國家重大需求,，瞄準關(guān)鍵技術(shù)國際發(fā)展前沿,，有效組織應(yīng)用基礎(chǔ)研究和競爭性前沿共性技術(shù)研發(fā)，取得了高鐵,、大飛機等國家重大裝備和重點工程的關(guān)鍵核心技術(shù)突破,。

2.3 加強對校企協(xié)作人才培養(yǎng)與支持

通過國家重大人才工程支持高校和企業(yè)開展基礎(chǔ)研究,?！皠?chuàng)新人才推進計劃”實施以來，加大對企業(yè)青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才,、重點領(lǐng)域創(chuàng)新團隊等的支持,，對來自企業(yè)的人選適當(dāng)放寬推薦條件。加強針對企業(yè)工程技術(shù)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)研修,。在政策上明確允許大學(xué)和科研院所研究人員兼職兼薪,，鼓勵事業(yè)單位科研人員在職或離職創(chuàng)業(yè)，鼓勵,、激勵科研人員轉(zhuǎn)化科研成果,。

2.4 營造有利環(huán)境

完善科技計劃知識產(chǎn)權(quán)管理，實施中央財政科技計劃（專項,、基金等）的全流程知識產(chǎn)權(quán)管理,，引導(dǎo)支持科研院所,、高等學(xué)校、企業(yè)創(chuàng)造和運用知識產(chǎn)權(quán),。加快推動重點任務(wù),，促進成果轉(zhuǎn)化。制定出臺《關(guān)于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》等相關(guān)政策,，重點支持培育壯大主體規(guī)模,、強化政策完善落實、加大財政金融支持等,。

在前述政策推動下,，發(fā)達國家主要的校企融合協(xié)同創(chuàng)新的形式在中國也有所發(fā)展。在共建合作研究機構(gòu)方面,，中國也有類似機構(gòu),，如清華大學(xué)與雅礱江流域水電開發(fā)有限公司于2009年共建中國錦屏地下實驗室，并于2020年簽署新一輪戰(zhàn)略合作協(xié)議,，為開展暗物質(zhì)粒子探測科學(xué)研究提供國際領(lǐng)先的基礎(chǔ)研究平臺,。近年在地方政府支持下成立的許多新型研發(fā)機構(gòu)中，不少就是由高校,、科研院所與企業(yè)共建的,。在科研項目合作方面，企業(yè)以項目方式委托大學(xué)進行研究或技術(shù)開發(fā),，或與大學(xué)共同承擔(dān)國家科技計劃項目,，已經(jīng)是常見的合作形式。人才交流方面,，也有類似人才交流合作機制,，如研究機構(gòu)在企業(yè)設(shè)立院士工作站，企業(yè)聘請大學(xué)或院所研究人員提供研發(fā)支持,，以及企業(yè)和高校共同培養(yǎng)研究人才等,。

高校和企業(yè)是創(chuàng)新系統(tǒng)中的兩個重要的主體，加強這兩個主體的深度協(xié)同,，有利于發(fā)揮“1 1>2”的創(chuàng)新效果,。當(dāng)前中國大學(xué)與企業(yè)各種形式的合作已經(jīng)比較普遍，一些高水平研究性大學(xué)紛紛建立校企平臺,，積極推進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,，但大多數(shù)校企融合協(xié)同創(chuàng)新具有以下特點：一是合作領(lǐng)域集中在技術(shù)咨詢、成果轉(zhuǎn)化（如技術(shù)/專利轉(zhuǎn)讓）,、委托開發(fā)等研發(fā)鏈條后端,，在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域等研發(fā)鏈條前端較少；二是合作方式以一事一議的臨時性、淺層次合作為主,，在項目,、組織和戰(zhàn)略層面的長期性、深層次融合協(xié)同創(chuàng)新合作較少,。具體而言,，仍面臨以下突出問題和障礙：

3.1 創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新能力不足

從創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力角度來看，多數(shù)企業(yè)在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域與大學(xué)融合協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)薄弱,、動力不足,。調(diào)研顯示，大學(xué)普遍認為產(chǎn)學(xué)融合協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵在于企業(yè),，企業(yè)有明確的需求和意向,，就比較容易把合作推向深入持續(xù)的層次；反之就很難,。雖然中國也出現(xiàn)了華為,、阿里等少數(shù)在科技發(fā)展水平上進入“無人區(qū)”（處于“并跑”或“領(lǐng)跑”階段）、對基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)有強烈需求的領(lǐng)先企業(yè),，但大多數(shù)企業(yè)的科技發(fā)展階段仍以“跟跑”（技術(shù)跟蹤）為主,，對基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)的需求并不強烈，對與大學(xué)在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域合作研究也缺乏相應(yīng)的人才和資金基礎(chǔ),。因此,，大多數(shù)校企合作仍處于研發(fā)鏈條的下游，主要局限于具體的產(chǎn)品和工藝研發(fā)創(chuàng)新,，缺乏長期可持續(xù),、不求短期回報的戰(zhàn)略性合作，更談不上產(chǎn)學(xué)研深度融合創(chuàng)新,。

從理論和國際經(jīng)驗看,，這也是一個普遍規(guī)律。校企合作從研發(fā)鏈條下游的淺層次合作,，到基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)的融合協(xié)同創(chuàng)新,，需要一個長期逐步演化的過程。目前,，中國絕大多數(shù)企業(yè)尚不具備在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域開展校企融合協(xié)同創(chuàng)新所需的內(nèi)在需求,、經(jīng)濟實力和研發(fā)團隊支撐，這主要是由大多數(shù)企業(yè)所處發(fā)展階段決定的,。可根據(jù)企業(yè)的發(fā)展階段,，鼓勵具備條件的企業(yè)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域逐步推進校企協(xié)同創(chuàng)新,。

3.2 創(chuàng)新主體內(nèi)外部管理制度限制

從創(chuàng)新主體內(nèi)外部管理角度看，國有企業(yè)受制于現(xiàn)有考核指標等硬性要求，對校企協(xié)同開展基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究的熱情大打折扣,。國有企業(yè)特別是大型央企作為我國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展中的重要力量,，在開展基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)方面的獨立研究以及校企融合協(xié)同創(chuàng)新方面具有更好的科研基礎(chǔ)和潛力。但調(diào)研中有企業(yè)反映,，現(xiàn)有的國企管理制度及相應(yīng)的審計監(jiān)察制度體系,，對他們投入基礎(chǔ)研究的支持和激勵不足，制約了其基礎(chǔ)研究投入的積極性,。例如,，現(xiàn)有針對國企的考核評價指標過于注重產(chǎn)值和利潤指標，而相對忽略其創(chuàng)新績效和創(chuàng)新投入指標,；監(jiān)察審計等部門在監(jiān)督角度也往往要求國企研發(fā)投入在短時期內(nèi)取得可見收益,，這不利于企業(yè)進行長期的基礎(chǔ)研究投入?；A(chǔ)研究和前沿技術(shù)研發(fā)周期長,，成果產(chǎn)出不確定性大，要推動國企成為這些領(lǐng)域的研發(fā)生力軍,，需要進一步調(diào)整優(yōu)化對國企的相關(guān)管理制度和配套政策。

3.3 協(xié)同創(chuàng)新政策環(huán)境不完善

從創(chuàng)新政策環(huán)境角度來看,，校企融合協(xié)同創(chuàng)新向基礎(chǔ)研究領(lǐng)域延展的趨勢已經(jīng)出現(xiàn),，但尚缺乏有針對性的政策支持。華為等少數(shù)領(lǐng)先企業(yè),，已經(jīng)從自身需求出發(fā),，與北大、清華等高水平高校建立長期戰(zhàn)略合作框架,，通過建立聯(lián)合實驗室等創(chuàng)新平臺,，布局基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域的校企融合協(xié)同創(chuàng)新。隨著我國經(jīng)濟和科技水平的發(fā)展以及華為這樣的領(lǐng)先企業(yè)的逐漸增多,，產(chǎn)學(xué)研合作也將從原先的注重技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化逐步邁入融合開展基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究的新階段,。

如前文所述，相關(guān)部門雖然在國家科技計劃項目,、科研組織,、人才計劃等方式促進校企深度合作方面有所探索，但針對校企融合協(xié)同創(chuàng)新的有效政策支持工具仍然不多,。此外,，大學(xué)和企業(yè)之間的科研文化以及與之相關(guān)的考核評價等管理制度也相差甚遠。如高校和科研院所的人事,、經(jīng)費管理制度以及科研組織方式等還不能很好適應(yīng)與企業(yè)融合創(chuàng)新的需求,。

3.4 協(xié)同創(chuàng)新理論研究有待深入

從創(chuàng)新體系理論研究角度看,，產(chǎn)學(xué)融合協(xié)同創(chuàng)新的深層次理論問題仍有待研究和規(guī)范。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和創(chuàng)新模式的變化,，產(chǎn)學(xué)研深度融合的概念及相關(guān)的規(guī)范問題也相應(yīng)產(chǎn)生變化,，需進一步深入研究和拓展。近年來,，一些由高校,、科研院所和企業(yè)共同組建，集基礎(chǔ)研究,、技術(shù)開發(fā),、產(chǎn)品生產(chǎn)、高層次人才培養(yǎng)以及科技企業(yè)孵化等多種功能為一體的新型研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展,，提供了產(chǎn)學(xué)深度融合的有益案例,，對這些產(chǎn)學(xué)融合創(chuàng)新的新模式以及相應(yīng)的理論和政策問題,，目前尚缺乏足夠深入的研究,。

此外,，美,、日等發(fā)達國家經(jīng)驗顯示,，產(chǎn)學(xué)融合協(xié)同創(chuàng)新并非只有“正功能”,，也有可能帶來相應(yīng)的“負功能”，如：因企業(yè)資助導(dǎo)致的“學(xué)術(shù)資本主義”對大學(xué)“學(xué)術(shù)自由”傳統(tǒng)及研究公正性,、客觀性的侵蝕問題,；因校企,、企企合作研究帶來的潛在壟斷問題,；國家財政支持校企融合協(xié)同創(chuàng)新的邊界問題（在與歐美發(fā)達國家科技摩擦加劇的今天尤其重要），等等,。這些問題涉及相應(yīng)的深層次法律問題,，美,、日等國一般都通過完善法律制度建設(shè)予以規(guī)范,。我國目前對這些問題尚未給予充分重視，相應(yīng)的法律制度建設(shè)也相對滯后,。

為進一步促進大學(xué)與企業(yè)在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域的深度融合協(xié)同創(chuàng)新,，結(jié)合國際經(jīng)驗的啟示，提出如下建議：

4.1 發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體的作用,，堅持以企業(yè)為主導(dǎo),、以企業(yè)需求為導(dǎo)向的方針

在國家科技計劃項目,、創(chuàng)新平臺建設(shè)和高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)等方面,，進一步增強企業(yè)的作用和參與度,。特別是在重大產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、前沿技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)以及重大,、前瞻性、應(yīng)用性基礎(chǔ)研究方面,，要堅持企業(yè)的主導(dǎo)地位,，圍繞技術(shù)和產(chǎn)品的可應(yīng)用、可產(chǎn)業(yè)化,、可市場化目標部署和組織創(chuàng)新力量和資源,。

充分利用稅收優(yōu)惠等財政手段，精準鼓勵企業(yè)在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)方面的產(chǎn)學(xué)合作研發(fā)投入,。建議研究制訂并及時完善基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)清單,，對該領(lǐng)域的企業(yè)研發(fā)投入給予更大力度的稅收減免激勵。

4.2 完善協(xié)同創(chuàng)新機制,，推動建立校企合作平臺和長效合作機制

扭轉(zhuǎn)大學(xué)和院所在科研人員考核,、職稱和崗位評審中的簡單量化評價方式，支持,、引導(dǎo)高校和院所調(diào)整優(yōu)化評價激勵方式,，鼓勵科學(xué)家在面向世界科技前沿凝練科學(xué)問題之外，從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中尋找研究方向,、研究題目和研究靈感,，把企業(yè)技術(shù)問題轉(zhuǎn)化成科學(xué)問題。

鼓勵大學(xué)與企業(yè)分享研究資源和知識,、共建孵化器,、聯(lián)合實驗室、博士后工作站等創(chuàng)新載體,，加大聯(lián)合培養(yǎng)碩士,、博士高層次人才力度。在國家科技計劃項目或自然科學(xué)基金項目中,，建議設(shè)置校企（院企）合作獎勵基金,，以支持和鼓勵那些在校企融合協(xié)同創(chuàng)新方面做的較好的高校、院所,、企業(yè)和團隊持續(xù)開展高水平,、長期性的戰(zhàn)略性合作。在國家重點實驗室和國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)以及科技創(chuàng)新2030重大項目的部署中,，優(yōu)先支持具有良好產(chǎn)學(xué)研合作基礎(chǔ)的企業(yè)和高校,，鼓勵聯(lián)合攻關(guān),，提升協(xié)同創(chuàng)新效果。

4.3 優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境,，加強政策,、部門協(xié)調(diào)，鼓勵國有企業(yè)加大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)投入及校企（院企）協(xié)同創(chuàng)新

加強科技部門,、國資管理部門,、審計部門以及紀檢、巡視等部門之間的協(xié)調(diào),，統(tǒng)一有關(guān)政策口徑,，給予國有企業(yè)開展基礎(chǔ)研究較大的寬容空間和相對較長的考核時間段。對企業(yè)效益的考量應(yīng)充分考慮無形的科學(xué)知識產(chǎn)出效益以及國家和企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需要和長遠影響,，克服唯產(chǎn)值和利潤等實體性指標的傾向,。

進一步完善國有企業(yè)考核評價制度，把科技創(chuàng)新和引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展等指標納入考核評價體系,，把企業(yè)的研發(fā)投入經(jīng)費按照一定比例折算作為利潤的一部分,，以激勵企業(yè)加大研究投入。

4.4 鼓勵和支持新型產(chǎn)學(xué)融合協(xié)同創(chuàng)新載體和平臺發(fā)展,，完善法律制度,，規(guī)范融合協(xié)同創(chuàng)新行為

積極搭建產(chǎn)學(xué)研交流合作平臺，通過高端資源鏈接,、高峰論壇等方式,，加強各類創(chuàng)新主體的交流合作；支持面向企業(yè)為主的新型產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新載體建設(shè),，進一步推動專業(yè)化眾創(chuàng)空間,、大學(xué)科學(xué)園、科技企業(yè)孵化器,、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新載體建設(shè),，形成創(chuàng)新全要素集聚、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的區(qū)域創(chuàng)新體系,。

支持新型研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展,，形成一批面向市場和應(yīng)用、引領(lǐng)和支撐地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),、產(chǎn)學(xué)研深度融合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和平臺,；支持發(fā)展較好、科研實力突出的新型研發(fā)機構(gòu)承擔(dān)國家重大基礎(chǔ)研究項目和高技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)項目,，建設(shè)校企聯(lián)合高層次人才培養(yǎng)基地,。

加強對產(chǎn)學(xué)融合協(xié)同創(chuàng)新法律問題的研究，完善相關(guān)法律制度,，加強管理和學(xué)風(fēng)作風(fēng)建設(shè),，保障產(chǎn)學(xué)融合協(xié)同創(chuàng)新中的“學(xué)術(shù)自由”,，避免資本介入對研究客觀性、公正性的負面影響,；防范產(chǎn)學(xué)合作帶來壟斷和不公平競爭問題,，避免引起不必要的國際爭端與摩擦。