產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是鄉(xiāng)村發(fā)展第一位需求

文?|《瞭望》新聞周刊記者 劉菁?姜?jiǎng)?程士華

　　鄉(xiāng)村振興，基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)興旺,，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興,。

　　近期，《瞭望》新聞周刊記者聯(lián)合國家統(tǒng)計(jì)局安徽調(diào)查總隊(duì)對農(nóng)業(yè)大省安徽16個(gè)地市64個(gè)縣的1142戶村干部,、種糧大戶等開展問卷調(diào)查,。結(jié)果顯示，近九成受訪戶對鄉(xiāng)村振興的信心“極大”“較大”,，近半數(shù)受訪戶認(rèn)為鄉(xiāng)村振興中難度最大的是產(chǎn)業(yè)興旺,。

　　產(chǎn)業(yè)興，鄉(xiāng)村旺,。2021年中央一號文件指出,，要構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系?；鶎痈刹亢蛯＜医ㄗh,，一些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興不興旺，可以用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與度,、投入產(chǎn)出效益比,、綠色發(fā)展水平、設(shè)備技術(shù)管理先進(jìn)程度等指標(biāo)來衡量,?；鶎涌梢赃@些指標(biāo)為參照，科學(xué)制定接地氣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶持政策,。

　　搞一個(gè)漂流,，建一些民宿，再加一個(gè)特色養(yǎng)殖基地……在安慶市岳西縣菖蒲鎮(zhèn)毛畈村,，村黨支部書記姚有志興致盎然地暢談著村里近期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。2014年的毛畈村還是個(gè)負(fù)債村，這幾年通過發(fā)展葡萄酒加工,、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè),，村集體經(jīng)濟(jì)收入去年突破150萬元。

　　但毛畈村產(chǎn)業(yè)“三落再起”的曲折經(jīng)歷讓姚有志不敢輕言“行”,。早些年,，村里投資40多萬元養(yǎng)殖山羊，因?yàn)榧夹g(shù)不過關(guān)失敗了,。此后嘗試種植水蜜桃,，因水土不服也沒成功。四年前，村里跟城市對接種植蔬菜,，因?yàn)槌杀咎咴俅尾涣肆酥?/span>

　　“總結(jié)教訓(xùn)后,，我們嘗試著發(fā)展葡萄、龍蝦等特色產(chǎn)業(yè),，一步一個(gè)腳印,，慢慢見成效了?！币τ兄菊f,，鄉(xiāng)村要辦產(chǎn)業(yè)，難以輕輕松松成功,，只有堅(jiān)持找準(zhǔn)路子,，絕不放棄。

　　《瞭望》新聞周刊記者聯(lián)合國家統(tǒng)計(jì)局安徽調(diào)查總隊(duì)進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示,，89.67%的受訪戶對鄉(xiāng)村振興的信心“極大”“較大”,。對什么是鄉(xiāng)村振興最大的短板，49.04%的受訪戶選擇產(chǎn)業(yè)興旺,，選擇生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效,、生活富裕的占比均低于20%,。

　　問卷調(diào)查顯示，77.93%的受訪戶所在行政村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是種植水稻,、小麥,、玉米等糧食作物。以蔬菜瓜果,、苗木等經(jīng)濟(jì)作物作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的占6.92%,，養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的占6.13%，工業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的分別為1.66%和1.58%,。這個(gè)數(shù)據(jù)在一定程度上說明鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)仍然以傳統(tǒng)型為主,，想在市場大潮中走向興旺,，就需持續(xù)提高競爭力,。

　　阜陽市潁州區(qū)三合鎮(zhèn)三星村從2018年開始與用麥企業(yè)合作，打造優(yōu)質(zhì)品牌小麥基地,。全村7000多畝耕地中八成左右種上優(yōu)質(zhì)品牌小麥,，這種小麥的銷售價(jià)格每斤比普通小麥高1元左右。優(yōu)質(zhì),、品牌,、走差異化道路為這個(gè)村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、村民增收帶來了機(jī)遇。

　　三星村發(fā)展產(chǎn)業(yè)也走過彎路,、交過“學(xué)費(fèi)”,。三星村黨委負(fù)責(zé)人坦承，村里前兩年養(yǎng)鵝,，花數(shù)萬元購買了孵化設(shè)備,，后來銷售出現(xiàn)難題，投資全泡湯了,。

　　糧食作物作為不少行政村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，近年來規(guī)模經(jīng)營呈現(xiàn)一些積極變化。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策和糧食價(jià)格穩(wěn)步上漲的背景下,，一些地方種糧大戶積極性在穩(wěn)步提升,，經(jīng)營規(guī)模正在“擴(kuò)容”。問卷調(diào)查顯示,，在371位種糧大戶中,，52.29%的大戶表示將擴(kuò)大種糧面積，19.14%的大戶表示將擴(kuò)大30%以上,；43.67%的大戶表示種糧面積沒有變化,，僅有4.04%的種糧大戶表示將縮小種糧面積。

　　滁州市鳳陽縣小崗村種糧大戶關(guān)正艮看著眼前茁壯成長的水稻秧苗,，深有感觸地說：“前幾年,，受到干旱等影響，有時(shí)來不及抽水,，部分田塊的水稻,、玉米的收成受到影響、損失較大,。去年學(xué)習(xí)運(yùn)用了現(xiàn)代種植技術(shù)后,，水稻畝產(chǎn)量達(dá)到1400斤，破了自己的紀(jì)錄,?！苯衲辏蚜鬓D(zhuǎn)面積從去年的340畝擴(kuò)大到近400畝,。

　　一些地方依托產(chǎn)業(yè)定位引入人才,，助力產(chǎn)業(yè)興旺。“我們以產(chǎn)業(yè)振興推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，依托縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)特色,，培養(yǎng)引入一批黃金稻、致富藕等種植土專家,?！辟裰菔忻沙强h委書記孔祥永說,。蒙城縣于2017年引入種植專家建立蝦稻共作養(yǎng)殖示范基地，帶動稻漁面積發(fā)展到8.6萬畝,，形成“蝦稻共作,、蓮漁共養(yǎng)、水農(nóng)共融,、農(nóng)旅共振”模式,，催生加工企業(yè)、專業(yè)合作社500余家,。

　　記者在多地調(diào)研了解到,，盡管各地積極統(tǒng)籌謀劃，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，但由于一些地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一,，市場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大，產(chǎn)業(yè)振興過程中仍有不少“攔路虎”,。

　　問卷調(diào)查結(jié)果顯示,，對于發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中遇到的瓶頸，受訪戶依次列舉為：缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈,，一二三產(chǎn)業(yè)融合不夠,；產(chǎn)業(yè)帶頭人匱乏；生產(chǎn)成本上漲快,；配套用地缺乏,；融資難融資貴；用工難用工貴等,。

　　皖東地區(qū)一位流轉(zhuǎn)近600畝地的種糧大戶,，近年來探索綠色種植。2019年,，他跟一家大米加工廠簽訂訂單生產(chǎn)協(xié)議,，銷售了20多萬斤稻谷，銷售價(jià)格比市場高約0.05元/斤,。2020年再次簽訂了協(xié)議,，但因故沒有執(zhí)行?！胺N植和加工沒有融合,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不長，農(nóng)產(chǎn)品的附加值就不高,。一有市場風(fēng)險(xiǎn),，搞不好還虧本,?！边@位種糧大戶說，在打造糧食全產(chǎn)業(yè)鏈上，亟待有關(guān)政府部門統(tǒng)籌和引導(dǎo),。

　　受訪的多位村級黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，目前，村里的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不平衡不充分,，一二三產(chǎn)業(yè)融合不夠,，一產(chǎn)方面，缺乏特色的主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品品牌,，農(nóng)產(chǎn)品附加值有待提升,；二三產(chǎn)方面，產(chǎn)業(yè)較弱,，帶動力不強(qiáng),，經(jīng)濟(jì)收益不足。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與全產(chǎn)業(yè)鏈還有較大距離,。

　　生產(chǎn)成本總體持續(xù)上漲,，制約種植養(yǎng)殖效益增加。亳州市渦陽縣一位養(yǎng)豬大戶反映,，前一段時(shí)間,，玉米、豆粕等價(jià)格持續(xù)上漲,，養(yǎng)豬成本大大增加,。養(yǎng)豬飼料的70%左右是玉米，玉米價(jià)格從去年的1.1元/斤上漲到約1.5元/斤,。合肥市肥西縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)科科長陳永龍說,，與往年相比，今年農(nóng)資價(jià)格,、人工成本均上漲10%左右,。

　　問卷調(diào)查顯示，74.66%的種糧大戶認(rèn)為化肥,、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格總體上漲,；87.55%的養(yǎng)殖大戶認(rèn)為養(yǎng)殖成本總體上漲。

　　振興人才特別是產(chǎn)業(yè)帶頭人,、致富帶頭人匱乏,，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的主要障礙之一。大別山區(qū)一位村干部反映,，村里發(fā)展旅游業(yè)時(shí)想通過短視頻平臺向外推介,，但缺乏相應(yīng)人才。村里這幾年引進(jìn)的兩位大學(xué)生,，受工資待遇,、發(fā)展環(huán)境等因素影響,，都想離開。

　　返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)接二連三,，但缺乏配套用地,，也是制約產(chǎn)業(yè)興旺的因素之一。“這兩年想返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的年輕人比較多,，但面臨用地和廠房缺乏,。”皖北地區(qū)一位村黨總支書記反映,，2018年有位村民返村創(chuàng)辦一家花生米廠,，廠房面積500多平方米，年產(chǎn)值4000多萬元,。他準(zhǔn)備擴(kuò)大規(guī)模再生產(chǎn)時(shí)缺乏廠房,，無奈準(zhǔn)備外遷。經(jīng)上級部門協(xié)調(diào),，盤活了村里的閑置校舍3000多平方米,，才把他留了下來。

　　安徽省鄉(xiāng)村振興研究院專家委員會副主任委員胡桂芳認(rèn)為,，改革開放以來,，安徽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了從1.0到2.0再到3.0三個(gè)階段。其中,，1.0階段,，以吃得飽為目標(biāo)（1978年到1990年）；2.0階段,，以吃得比較好為目標(biāo)（1991年到2000年）,，糧食生產(chǎn)從粗糧向細(xì)糧轉(zhuǎn)化，農(nóng)產(chǎn)品種類日益豐富,；3.0階段,，以營養(yǎng)健康為目標(biāo)（2001年以來），農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出以糧食作物種植為主導(dǎo),，養(yǎng)殖,、工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等共同發(fā)展的多元態(tài)勢,。

　　受訪專家和多位村級黨組織負(fù)責(zé)人表示,，盡管目前沒有固定的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺衡量指標(biāo)，但一個(gè)地方的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興不興旺,，可以用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與度,、投入產(chǎn)出效益、綠色發(fā)展,、設(shè)備技術(shù)管理先進(jìn)程度等來衡量,。當(dāng)前,，各地正穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，應(yīng)高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇的新“堵點(diǎn)”,，以上述指標(biāo)為參照,，科學(xué)制定接地氣的扶持政策,。

　　堅(jiān)持規(guī)劃先行,，把穩(wěn)產(chǎn)業(yè)扶持政策方向。問卷調(diào)查結(jié)果顯示,，72.68%的受訪戶希望相關(guān)部門指導(dǎo)村里制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，并給予項(xiàng)目支持，排名政策需求第一位,；在產(chǎn)業(yè)啟動資金,、涉農(nóng)貸款和保險(xiǎn)等方面給予支持，是57.71%的受訪戶的需求,；56.92%的人希望因地制宜建立激勵(lì)機(jī)制,，吸引更多本土能人回鄉(xiāng)發(fā)展。一些受訪戶還建議,，引導(dǎo)社會資本流向農(nóng)村,，派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到村掛職。

　　亳州市農(nóng)科院院長劉坤認(rèn)為,，各地要圍繞打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈做文章,。依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，在循環(huán)農(nóng)業(yè)上挖掘潛力,，塑造有特色的主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品品牌,，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值；引入帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè),，帶動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富目標(biāo)。

　　注重分類施策,，量身定做產(chǎn)業(yè)配套政策,，確保精準(zhǔn)到達(dá)不同類型村莊。

　　阜陽市潁州區(qū)三合鎮(zhèn)三星村黨委書記楊坤山說,，三星村是脫貧出列村,，去年集體經(jīng)濟(jì)收入突破300萬元，目前產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期,，鞏固脫貧成果很重要,，該村當(dāng)前最渴求的是產(chǎn)業(yè)扶持政策。他建議,，各地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)度千差萬別,，扶持政策要因脫貧鞏固期還是產(chǎn)業(yè)提升期有所側(cè)重,，杜絕撒“胡椒面”。

　　加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管,，暢通市場供應(yīng),，加大智慧農(nóng)業(yè)推廣力度，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“節(jié)本提效”,。安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平等建議,，應(yīng)密切關(guān)注農(nóng)資價(jià)格變化趨勢，加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管,，打擊哄抬價(jià)格,、串通漲價(jià)等行為，建立補(bǔ)貼和生產(chǎn)成本,、銷售價(jià)格相關(guān)聯(lián)的聯(lián)動機(jī)制,。當(dāng)監(jiān)測到生產(chǎn)成本上漲到一定幅度時(shí)，給予產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者相應(yīng)補(bǔ)貼,，減輕因成本上漲帶來的負(fù)擔(dān),。同時(shí)，各地應(yīng)加快“機(jī)器換人”步伐,，推廣使用高效農(nóng)業(yè)機(jī)械,，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

　　破解要素制約,，精準(zhǔn)為產(chǎn)業(yè)興旺排憂解難,。姚有志、阜陽市臨泉縣城關(guān)街道西王寨村黨支部書記郝智勇認(rèn)為,，各地在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,，有的缺乏抵押物和擔(dān)保人而面臨融資難；有的沒有致富帶頭人導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展難有起色,；有的缺乏產(chǎn)業(yè)用地導(dǎo)致項(xiàng)目難落地,。建議系統(tǒng)梳理資金、人才,、土地等產(chǎn)業(yè)發(fā)展“痛點(diǎn)”,，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)，打通產(chǎn)業(yè)興旺“堵點(diǎn)”,。LW

刊于《瞭望》2021年第35期