文/Sophie

2021年7月1日,，繼《民促法實(shí)施條例》對(duì)民辦義務(wù)教育階段學(xué)校定價(jià)進(jìn)行約束之后,，深圳市發(fā)改委發(fā)布了《深圳市民辦義務(wù)教育收費(fèi)管理辦法（征求意見稿）》（下稱《意見稿》）,。該意見稿要求學(xué)校和政府按照補(bǔ)償成本、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的原則建立學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，若學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)深圳市同類公辦學(xué)校上一年度生均教育成本5倍的,，原則上不予調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

不超過(guò)生均教育培養(yǎng)成本的5倍,，民辦義務(wù)教育學(xué)校最高可以收取多少學(xué)費(fèi),？

圖源：深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)官網(wǎng)

生均教育培養(yǎng)成本如何計(jì)算？

要回答上述問(wèn)題,，首先需要明確何為生均教育培養(yǎng)成本,。

在我國(guó),，教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi),、民辦學(xué)校中舉辦者的投入等方面。其中,，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)包含了教育事業(yè)費(fèi),、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、教育費(fèi)附加等,。教育事業(yè)費(fèi)囊括國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的中央和地方所屬各類學(xué)校經(jīng)費(fèi)等,，其在商品和服務(wù)及資本性方面的支出被稱為一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出。

從上述的定義中看,，作為衡量我國(guó)教育投入的兩大重要指標(biāo),，教育事業(yè)費(fèi)包含一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出。結(jié)合《意見稿》第十五條,，本文所討論的生均教育培養(yǎng)成本則指,，義務(wù)教育階段學(xué)校平均每名在校生所分擔(dān)的教育事業(yè)費(fèi)。

生均教育培養(yǎng)成本并不是第一次出現(xiàn)于深圳的民辦教育收費(fèi)管理辦法之中,。早在2003年,，深圳市教育局等四部門發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范我市民辦學(xué)校收費(fèi)管理的通知》，就將民辦學(xué)校生均教育培養(yǎng)成本的測(cè)算依據(jù)分為公用經(jīng)費(fèi),、人員經(jīng)費(fèi),、固定資產(chǎn)折舊、固定資產(chǎn)維護(hù)費(fèi)四大類,。

圖源：教育部官網(wǎng)

所謂公用經(jīng)費(fèi)支出是指學(xué)校在開展正常的教育教學(xué),、科研活動(dòng)以及整個(gè)學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)中所產(chǎn)生的費(fèi)用，包括商品和服務(wù)支出及資本性支出,。

人員經(jīng)費(fèi)主要包括教職員工基本工資,、補(bǔ)助工資、臨時(shí)聘用人員工資,、職工福利費(fèi),、社會(huì)保障費(fèi),、助學(xué)金。

固定資產(chǎn)折舊和固定資產(chǎn)維護(hù)費(fèi)則主要針對(duì)學(xué)校在實(shí)施教學(xué)活動(dòng)過(guò)程中固定資產(chǎn)的損耗,。但在固定資產(chǎn)折舊中,，由財(cái)政資金購(gòu)建、學(xué)校有償/無(wú)償使用的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊,。

上述的生均教育培養(yǎng)成本是民辦學(xué)校的定價(jià)基礎(chǔ),，除此以外，深圳還提出按質(zhì)（級(jí)）論價(jià),、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的定價(jià)辦法,，被評(píng)為省一級(jí)的民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)可按辦學(xué)成本最高上浮35%。

此次深圳將民辦義務(wù)教育學(xué)校的學(xué)費(fèi)價(jià)格調(diào)整依據(jù)變?yōu)閷W(xué)校的補(bǔ)償成本,、獎(jiǎng)懲,。其中，不僅涉及到生均教育培養(yǎng)成本,，還包括三年深圳市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）平均值,、教學(xué)質(zhì)量和教師薪酬等優(yōu)質(zhì)發(fā)展指標(biāo)及對(duì)應(yīng)系數(shù)。但這些數(shù)據(jù)的綜合計(jì)算結(jié)果作為民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)上線,，不能超過(guò)深圳市同類公辦學(xué)校上一年度生均教育成本的5倍,。

學(xué)費(fèi)全靠生均培養(yǎng)成本確定？

新學(xué)說(shuō)查詢相關(guān)數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn),，近年來(lái)我國(guó)的生均教育成本逐年遞增,。根據(jù)教育部的公開數(shù)據(jù)，2020年,，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為42,891億元,，比上年增長(zhǎng)7.10%，全國(guó)普通小學(xué),、普通初中學(xué)校的生均教育經(jīng)費(fèi)總支出分別為14,103元,、20,342元，較2019年分別增長(zhǎng)了4.43%,、3.94%,。

數(shù)據(jù)來(lái)源：教育部官網(wǎng)制圖：新學(xué)說(shuō)

2019年全國(guó)各地的生均教育經(jīng)費(fèi)情況可以發(fā)現(xiàn)，在義務(wù)教育階段的教育經(jīng)費(fèi)中,，共有16個(gè)地區(qū)高于全國(guó)平均水平,。其中，北京,、上海,、西藏、天津,、浙江在中學(xué)及小學(xué)的教育投入排名中均穩(wěn)居前五,，廣東的中小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)排名分別位列第8名和第11名,。

數(shù)據(jù)來(lái)源：教育部官網(wǎng)制圖：新學(xué)說(shuō)

實(shí)際上，2019年廣東一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)排名全國(guó)第一,，是唯一突破3,000億元的省份,。該省經(jīng)費(fèi)達(dá)到3,217.77億元，占全國(guó)總數(shù)的9.3%,，其同比增速達(dá)到14.7%,，也位居全國(guó)第一。

2019年廣東省義務(wù)教育階段的生均教育事業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為,，小學(xué)13,062.28元/生/年,、初中19,229.25元/生/年。如果按照這一標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,，這意味著廣東省民辦義務(wù)教育階段的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高為（19,229.25元*5）,，即96,146.25元。作為廣東省下轄的副省級(jí)市,，深圳民辦義務(wù)教育階段的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⒏哂诖藬?shù)值,。

從整體上看,，教育生均教育事業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)排名靠前的廣東省,，民辦義務(wù)教育階段的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍不足十萬(wàn)，其他地區(qū)的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)更低,。如果將這一標(biāo)準(zhǔn)放至全國(guó),，“如何平衡成本與運(yùn)營(yíng)費(fèi)用”將是民辦學(xué)校面臨的一大難題。

圖源：《深圳市民辦義務(wù)教育收費(fèi)管理辦法（征求意見稿）》

但根據(jù)《意見稿》第十五條,，學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量高,、特色明顯，且所在學(xué)區(qū)義務(wù)教育學(xué)位充足,，生均教育培養(yǎng)成本高于所在區(qū)（新區(qū)）同類公辦學(xué)校,，且學(xué)校實(shí)施小班化教學(xué)，師生比大于1:9的非公參民學(xué)校,，可申請(qǐng)其學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)?；谵k學(xué)成本和市場(chǎng)需求等因素合理確定，報(bào)市價(jià)格主管部門備案,。

同時(shí),，《意見稿》第十六條還指出，待民辦義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平評(píng)估指標(biāo)體系等條件成熟后,，深圳市價(jià)格主管部門可根據(jù)學(xué)校辦學(xué)水平評(píng)估等級(jí)分檔分類制定學(xué)校最高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。

因此，從政策制定的角度看,，雖然制定了民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)不超生均教育成本標(biāo)準(zhǔn)的5倍這一政策,，但具有辦學(xué)特色,，且辦學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平高的民辦學(xué)校仍保有一定的定價(jià)自主權(quán)。隨著政策的不斷完善,，深圳將通過(guò)對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行評(píng)估分類制定最高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。

深圳民辦義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)

從我國(guó)生均教育經(jīng)費(fèi)逐年上漲的趨勢(shì)上看，生均教育經(jīng)費(fèi)還將繼續(xù)上漲,。在《深圳市民辦義務(wù)教育收費(fèi)管理辦法（征求意見稿）》中,，深圳表示到2025年深圳民辦義務(wù)教育階段學(xué)校數(shù)量從目前占比33.6%下降至15%左右，這意味著深圳的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出將增大,。

截至2020年底,，深圳市各類民辦學(xué)校共1,338所，其中含義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校共計(jì)255所,，占深圳市含義務(wù)教育階段學(xué)?？倲?shù)的33.6%。

此前曾有人綜合深圳和江蘇,、湖南縮減民辦義務(wù)教育規(guī)模的政策,，認(rèn)為民辦力量的退出和縮減將對(duì)國(guó)家的財(cái)政帶來(lái)壓力。但從國(guó)家政策制定的頂層邏輯和教育投入的趨勢(shì)看,，新學(xué)說(shuō)認(rèn)為我國(guó)的財(cái)政應(yīng)可以滿足民辦教育縮減后的義務(wù)教育支出,。

新學(xué)說(shuō)統(tǒng)計(jì)了深圳部分民辦國(guó)際化學(xué)校義務(wù)教育階段的學(xué)費(fèi)情況，發(fā)現(xiàn)深圳的民辦小學(xué)學(xué)費(fèi)普遍在17萬(wàn)以上,，初中學(xué)費(fèi)則在19萬(wàn)以上,。

實(shí)際上，自2012年開始,，深圳就在全國(guó)率先出臺(tái)支持民辦教育可持續(xù)發(fā)展的學(xué)位補(bǔ)貼,、教師長(zhǎng)期從教津貼、獎(jiǎng)勵(lì)資助優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校三項(xiàng)公共普惠政策,。2015年,，按每班補(bǔ)助10萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)，深圳向全市民辦中小學(xué)一次性發(fā)放9億多元的設(shè)施設(shè)備補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),，以支持民辦學(xué)校改善辦學(xué)條件,。

隨著擴(kuò)大公辦學(xué)位數(shù)量工作的推進(jìn)，深圳公辦學(xué)校數(shù)量增加,，民辦學(xué)校數(shù)量相應(yīng)縮減,。但深圳的民辦學(xué)校需求依然旺盛，2021年深圳民辦學(xué)校普遍出現(xiàn)了學(xué)費(fèi)價(jià)格上漲的情況,。

新學(xué)說(shuō)整理發(fā)現(xiàn),，深圳此番政策吸收了很多地方的經(jīng)驗(yàn)。此前上海就已提出民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)調(diào)整機(jī)制為僅補(bǔ)償成本作為依據(jù),，這讓學(xué)校的辦學(xué)成本越高,，學(xué)費(fèi)漲幅越大,。《意見稿》或許可以抑制部分民辦學(xué)校價(jià)格虛高現(xiàn)象的出現(xiàn),，同時(shí)補(bǔ)償成本與優(yōu)質(zhì)發(fā)展?jié)q幅的雙重指標(biāo)也讓市場(chǎng)對(duì)學(xué)費(fèi)的最終定價(jià)產(chǎn)生影響,。