老樓加裝電梯，可謂“一舉多得”：不僅能徹底解決老舊小區(qū)的上下樓出行難題,，有效應(yīng)對老齡化,，而且有助于拉動內(nèi)需促進(jìn)消費，更會對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有顯著的提振作用,。然而就是這么一件“多方受益”的大好事,，近年來推動起來卻頗為艱難。

近日,，老樓加裝電梯一事終于迎來了“轉(zhuǎn)機(jī)”,。8月10日，住建部發(fā)布公開征求意見稿明確：未來城市更新行動,，要以保留利用提升為主,，嚴(yán)管大拆大建。鼓勵小規(guī)模,、漸進(jìn)式有機(jī)更新和微改造,，提倡分類審慎處置既有建筑。除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無修繕保留價值的房屋可以拆除外,，其他既有建筑應(yīng)以保留修繕加固為主,。這意味著在我國實施了近12年之久的“拆字一噴，喜提大奔”的大規(guī)模拆遷暴富時代將宣告終結(jié),，取而代之的是“全面舊改”,。

對于國家關(guān)鍵時刻“緊急叫停大規(guī)模拆遷”一事，我們并不感到意外,。一方面,，叫停大規(guī)模拆遷,，是當(dāng)務(wù)之急，更是房地產(chǎn)的科學(xué)發(fā)展之道,；另一方面,，住建部在去年底就已然明確：2021年起，將全面推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,。不僅如此,，官方還制定了未來5年舊改的總規(guī)劃：2025年之前完成對全國17萬個2000年以前建成為主的老舊小區(qū)的改造工作。

為什么說,，國家此次出臺政策“嚴(yán)控大拆大建”,，對于老樓加裝電梯是利好？這個其實很好理解,，嚴(yán)控大拆大建的潛臺詞是大力發(fā)展舊改,。文件中說得也很明確“未來鼓勵老舊小區(qū)有機(jī)更新和微改造”。而針對符合條件的老舊小區(qū)加裝電梯,，這是住建部早就確定的內(nèi)容,。不僅如此，過去兩年官方已經(jīng)五次在重要場合強(qiáng)調(diào),，未來要大力推進(jìn)符合條件的老舊小區(qū)加裝電梯,。尤其值得一提的是，2020年10月29日,，發(fā)改委更是在擴(kuò)內(nèi)需促消費的工作方案中明確提到,，鼓勵各地對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)有條件的樓棟加裝電梯。這意味著,，老樓加裝電梯已經(jīng)上升到國家重點工程層面了,。

老樓加裝電梯，既有助于擴(kuò)內(nèi)需促消費,，也有助于應(yīng)對日益加劇的老齡化進(jìn)程,，其宏觀現(xiàn)實意義重大。為何現(xiàn)實中這項有利于絕大多數(shù)居民的惠民工程,，真正實施起來,，卻異常艱難？

一言概之：小小的電梯,，承載了道德,、經(jīng)濟(jì)利益等權(quán)利博弈,，安裝電梯事宜看似簡單容易，實則牽扯著復(fù)雜的利益分配問題,。直白點說,，老樓加裝電梯最大的阻力在1樓。

1樓：堅決反對裝電梯,，不需要,、沒商量！

過去這兩年多,，我們接觸過很多老樓加裝電梯失敗的案例,。在我們看來，1樓在加裝電梯一事中起著決定性作用,，雖然加裝電梯對于絕大多數(shù)人都有利好，但現(xiàn)實中1樓居民基本上是持反對態(tài)度的,。當(dāng)高樓層業(yè)主找到1樓協(xié)商解決安裝電梯事宜時,，往往會被1樓滿口回絕：堅決反對裝電梯，不需要,、不沒商量,。通常情況下，被1樓拒絕后,，安裝電梯事宜無法推進(jìn),，很多高樓層住戶會把不滿和怨恨統(tǒng)統(tǒng)怪罪在1樓住戶頭上。更有甚者會“道德綁架”地認(rèn)為,，1樓是所有人的“公敵”,，他們的自私害得所有人不得不跟著繼續(xù)遭受上下樓之苦。

但作為一個旁觀者,，我們深深知道,，1樓反對安裝電梯其實完全是出于對自我的保護(hù)。1樓反對安裝電梯其實是有充足的三大理由：其一,、1樓對電梯沒有需求,；其二、安裝電梯對于1樓住戶不僅沒有什么實質(zhì)性的好處的,，相反還會給1樓住戶帶來負(fù)面影響,。其中最顯而易見的影響是，加裝電梯可能會遮擋采光,、影響通風(fēng),、制造噪音,；其三、老房子安裝電梯,，原有的各樓層價值體系會被打亂,，未加裝電梯之前，1樓較為吃香,，且市場定價也高于頂樓,，但安裝電梯后，1樓的弊端會更明顯,，這不僅會降低1樓的居住舒適度,，更會導(dǎo)致1樓貶值。此外,，安裝電梯后需要定期維護(hù)保養(yǎng),，還會涉及用電消耗，維保費用和電費一年也不少,，按照要求,，這些費用1樓都需要分?jǐn)偅瑢τ?樓而言終究是付得不開心,。

正如文章開頭所言,，未來老房子加裝電梯是大勢所趨，更是國家重點推進(jìn)的民生工程,。所以縱使1樓不同意,，很多城市也在積極推動這項工程的順利實施。具體而言有三大措施：

其一,、越來越多的城市,，更改了老舊小區(qū)加裝電梯的法律依據(jù)，即取消了“一票否決制”,。比如濟(jì)南,，原有的規(guī)則要求“全體業(yè)主同意”才能申請加裝電梯；修改加裝電梯條款后,，規(guī)定“既有住宅增設(shè)電梯的,，應(yīng)當(dāng)由該單元房屋專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主，且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決,，并經(jīng)參與表決專有部分面積占比四分之三以上的業(yè)主,，且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主，書面簽署同意意見”,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，截止到目前，全國有近10個城市跟進(jìn)取消了“一票否決制”,。專家預(yù)測,，未來1-2年還會有更多的城市跟進(jìn)這一措施,；

其二、為了鼓勵符合條件的老舊小區(qū)早日加裝電梯,，去年10月29日,，國家發(fā)改委聯(lián)合教育部、工信部,、財政部,、住建部、商務(wù)部,、文旅部等13個部委,，出臺了《近期擴(kuò)內(nèi)需促消費的工作方案》，在住房等方面,，明確提出“加快落實支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民提取住房公積金,，用于加裝電梯等自住住房改造個人支付部分的政策”；

其三,、研究制定了兩種可行性且相對較為合理的電梯安裝方案。第一個是“按樓層高低設(shè)系數(shù)分?jǐn)傎M用”方案,，費用分?jǐn)偟谋壤肋h(yuǎn)是：受益越多,，出的金額越多。電費和電梯維護(hù)費用同樣是按此比例出資,。這種出資分?jǐn)偡绞?，在已加裝電梯的調(diào)研案例中占比達(dá)到69.12%。以上海某小區(qū)為例,，各樓層出資的比例分別是：一樓不出資,，二樓6%，三樓12%,，四樓20%,，五樓28%，六樓36%,。這種方案雖然公平合理,，但是有一個問題不容忽視，那就是高樓層的出資比例較高,，以加裝一部造價為70萬的電梯計算,，6樓需要出資25萬，假設(shè)補(bǔ)貼是一半,，那也要出資多達(dá)12.5萬,；

第二個是“公交電梯”方案,。簡單來說就是，電梯的安裝和維護(hù)都是由第三方電梯公司承擔(dān),，安裝免費,，維護(hù)費用照常收取，采取和公交車一樣的“刷卡乘車”的模式,。以杭州為例,，上下樓乘坐電梯1元/次。電梯公司的盈利來源于兩方面：一是居民乘坐電梯的刷卡付費,，二是電梯內(nèi)外轎廂的廣告投放收益,。這種方案下，各樓層的居民都不需要承擔(dān)安裝電梯的巨額費用,，毫無疑問這大大降低了居民的壓力,。

專家提出“雙贏”方案后，1樓同意,，6樓反對

不得不說,，上述兩種方案都存在一定的缺陷，尤其是第一種方案,，經(jīng)濟(jì)條件差的高樓層住戶很難承擔(dān)較高的資金分?jǐn)?，這很容易導(dǎo)致加裝電梯事宜無法正常推進(jìn)。而以上兩種方案存在的一個共同問題是：都沒有考慮到對低樓層的影響補(bǔ)償,。

基于上述兩種方案,，專家提出了“雙贏”方案：公交電梯+高對低補(bǔ)償補(bǔ)償方案。簡單來說就是,，加裝電梯依然按照現(xiàn)有的公交電梯模式進(jìn)行,，不同的是，新方案新增了高樓層對低樓層的補(bǔ)償方案——如果加裝電梯對1樓和2樓采光,、通風(fēng),、噪音等影響非常嚴(yán)重，必須要考慮給予被影響的業(yè)主進(jìn)行補(bǔ)償,。專家給出的補(bǔ)償建議是：6樓對1樓補(bǔ)償5萬,，5樓對2樓補(bǔ)償2萬。這個補(bǔ)償資金數(shù)額只占到第一種方案分?jǐn)偝鲑Y比例的40%-60%,?？梢岳斫鉃閹椭邩菍幼艄?jié)省了近一半的支出。

平心而論，專家提出的解決方案,，可以說是現(xiàn)階段老舊小區(qū)加裝電梯的“雙贏”解決方案,，不僅解決了加裝電梯的高樓層出資問題，也最大程度補(bǔ)償了低樓層的損失,，可以做到讓樓上樓下都滿意,。按理說這種方案應(yīng)該是皆大歡喜的，但這個方案提出后,，1樓雖然同意了,，但6樓又反對了。6樓業(yè)主認(rèn)為,，自己的房子究竟會不會升值,，現(xiàn)在還很難說。自己的房子沒升值,，現(xiàn)在就必須對1樓補(bǔ)償5萬元,，這不是一筆小數(shù)目，而且這完全是拍腦袋想出來的,，根本不具備科學(xué)性,，所以自己很難接受。更為重要的一點是,，一旦現(xiàn)在的1,、2樓房主把房子賣掉了，那么未來新購房的業(yè)主,，會不會提出同樣的“補(bǔ)償”要求呢？

老樓加裝電梯,，雖然當(dāng)前推行的阻力很大,，但上至國家，下至居民自己,，都在費盡腦汁尋求雙贏解決方案,。歸根結(jié)底是因為，老房子加裝電梯是關(guān)乎億萬民眾的惠民工程,，更是國家鼓勵的重點工程,。但加裝電梯一事畢竟?fàn)砍兜綐巧蠘窍碌慕?jīng)濟(jì)利益，而且有利有弊,，所以注定了不可能一帆風(fēng)順,。