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高偉:監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當納入賠償義務(wù)機關(guān)

 anyyss 2021-08-07

根據(jù)中華人民共和國憲法制定的國家賠償法自1995年1月1日起施行以來,,歷經(jīng)了兩次修改,,第二次是2012年10月26日十一屆全國人大常委會第二十八次會議修改,,自2013年1月1日起施行,。到現(xiàn)在已有八個年頭了,。在這八年里,,國家賠償法所調(diào)整的社會關(guān)系發(fā)生了變化,,特別隨著監(jiān)察體制改革,相繼組建了國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會,,將各級監(jiān)察機關(guān)納入賠償義務(wù)機關(guān)也就成為必然,所以有必要再次修改國家賠償法,。

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2018年3月20日十三屆全國人大一次會議審議通過了監(jiān)察法,按照黨的十九大要求,,依法賦予了監(jiān)察機關(guān)的職責權(quán)限和調(diào)查手段,。倘若這些職責權(quán)限和調(diào)查手段運用不當,必然損害公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,。所以監(jiān)察法第六十七條明確規(guī)定:“監(jiān)察機關(guān)及其工作人員行使職權(quán),侵犯公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的,,依法給予國家賠償?!?/p>

現(xiàn)行國家賠償法只設(shè)置了“行政賠償”“刑事賠償”等,,而且對賠償權(quán)限、賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān),,賠償程序,、賠償方式和計算標準等作出了規(guī)定。但監(jiān)察機關(guān)的職責和手段不同于行政機關(guān)和司法機關(guān),,它除了調(diào)查職務(wù)犯罪外,,還要調(diào)查職務(wù)違法。將來修改國家賠償法時應(yīng)考慮設(shè)置“監(jiān)察賠償”一章,,對賠償范圍,、賠償義務(wù)機關(guān)和賠償程序等作出規(guī)定。

關(guān)于賠償范圍,,現(xiàn)行國家賠償法只是對行政機關(guān)和司法機關(guān)在行使職權(quán)中侵犯了人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利的的范圍進行了規(guī)范,。監(jiān)察機關(guān)在行使職權(quán)中侵犯了公民的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利,同樣也要承擔國家賠償責任。

小編認為,, 監(jiān)察機關(guān)及其工作人員行使監(jiān)察職權(quán)時有下列侵犯公民人身權(quán)利情形之一的,,受害人有權(quán)依照國家賠償法取得賠償?shù)臋?quán)利:一是違反監(jiān)察法的規(guī)定采取留置措施,或者留置措施超出監(jiān)察法規(guī)定的時限,,其后決定撤銷案件,、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責任的;二是刑訊逼供或者以毆打,、虐待等行為或者唆使,、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的,;三是造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為,。

小編認為,監(jiān)察機關(guān)及其工作人員行使監(jiān)察職權(quán)時有下列侵犯財產(chǎn)權(quán)利情形之一的,,受害人有權(quán)依照國家賠償法取得賠償?shù)臋?quán)利:一是違反監(jiān)察法的規(guī)定,,查詢、凍結(jié)涉案單位和個人的存款,、匯款、債券,、股票,、基金份額等財產(chǎn)造成損害的;二是違反監(jiān)察法的規(guī)定,,調(diào)取,、查封、扣押用以證明被調(diào)查人涉嫌違法犯罪的財物,、文件和電子數(shù)據(jù)等信息造成損害的,。

小編還認為,有下列情形之一的,,國家不承擔賠償責任:一是因公民自己故意作虛偽供述,,或者偽造其他有罪證據(jù)被采取留置措施的;二是依照刑法第十七條,、第十八條規(guī)定不負刑事責任的人被采取留置措施的,;三是監(jiān)察機關(guān)的工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為;四是因公民自傷,、自殘等故意行為致使損害發(fā)生的,;五是法律規(guī)定的其他情形。

賠償請求人的確定適用國家賠償法第六條的規(guī)定,。

行使監(jiān)察職權(quán)的監(jiān)察機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時侵犯公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的,該監(jiān)察機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。對涉嫌職務(wù)犯罪,,監(jiān)察機關(guān)移送人民檢察院后,,人民檢察院、人民法院以及看守所,、監(jiān)獄管理機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時侵犯公民人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利的,,適用于國家賠償法第二章《刑事賠償》的規(guī)定。

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賠償義務(wù)機關(guān)有本文提出的以上侵犯公民人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利情形之一的,,應(yīng)當承擔賠償責任,。另外,賠償請求人要求賠償,,應(yīng)當先向賠償義務(wù)機關(guān)提出,,并且適用于國家賠償法第十一條、第十二條的規(guī)定,。

賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當自收到申請之日起兩個月內(nèi),,作出是否賠償?shù)臎Q定。賠償義務(wù)機關(guān)作出賠償決定,,應(yīng)當充分聽取賠償請求人的意見,,并可以與賠償請求人就賠償方式、賠償項目和賠償數(shù)額依照國家賠償法第四章的規(guī)定進行協(xié)商,。賠償義務(wù)機關(guān)決定賠償?shù)?,?yīng)當制作賠償決定書,并自作出決定之日起十日內(nèi)送達賠償請求人,。賠償義務(wù)機關(guān)決定不予賠償?shù)?,?yīng)當自作出決定之日起十日內(nèi)書面通知賠償請求人,并說明不予賠償?shù)睦碛伞?/p>

賠償義務(wù)機關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償?shù)臎Q定,,賠償請求人可以自期限屆滿之日起三十日內(nèi)向賠償義務(wù)機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議,。賠償請求人對賠償?shù)姆绞健㈨椖?、?shù)額有異議的,,或者賠償義務(wù)機關(guān)作出不予賠償決定的,賠償請求人可以自賠償義務(wù)機關(guān)作出賠償或者不予賠償決定之日起三十日內(nèi),,向賠償義務(wù)機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議,。

復議機關(guān)應(yīng)當自收到申請之日起兩個月內(nèi)作出決定。賠償請求人不服復議決定的,,可以在收到復議決定之日起三十日內(nèi)向復議機關(guān)所在地的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定,;復議機關(guān)逾期不作決定的,賠償請求人可以自期限屆滿之日起三十日內(nèi)向復議機關(guān)所在地的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定,。

另外,,小編認為,,國家賠償法第二十七條、第二十八條,、第二十九條,、第三十條和第三十一條的規(guī)定同樣適用于“監(jiān)察賠償”

考慮到目前修改國家賠償法未提上議事日程,,今年修改的全國人大組織法規(guī)定國家監(jiān)察委員會可以向全國人大及其常委會提出議案,,建議國家監(jiān)察委員會在調(diào)查研究,廣泛征求意見,、論證評估基礎(chǔ)上,,研究起草相關(guān)的決定草案,提請全國人大常委會審議通過,。擬制定的決定只規(guī)定監(jiān)察賠償?shù)姆秶?、賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)、賠償程序,,至于賠償方式和計算標準適用于國家賠償法的規(guī)定,,以先解決不時之需,待將來修改國家賠償法時再考慮修改補充到該法律中,。如果條件成熟,,建議國家監(jiān)察委員會直接提出關(guān)于提請審議國家賠償法修正案草案的議案,提請全國人大常委會審議并作出修改決定,。

(立法網(wǎng)新媒體中心/文)



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