【生態(tài)聚焦】

青海省果洛州瑪多縣位于黃河源區(qū)域，2019年前,，這里是國家級貧困縣,，最重要的脫貧方式是旅游開發(fā)。但過去大眾旅游的模式不可持續(xù),，因此被三江源國家公園管理局于2018年叫停,。

云享自然注冊于青海省瑪多縣，被三江源國家公園管理局授權(quán)開展國家公園生態(tài)產(chǎn)品特許經(jīng)營,，通過“企業(yè)+社區(qū)+政府”的模式,，依托黃河源當?shù)厣鐓^(qū)開展牧民參與式商業(yè)項目，為公眾和國家公園訪客提供生態(tài)體驗產(chǎn)品和服務,。

2021年5月,，記者隨三江源國家公園管理局、云享自然等組織的黃河源生態(tài)體驗團隊,，深入三江源國家公園黃河源園區(qū)腹地,，對未來國家公園生態(tài)體驗的開展方式進行實地探訪。

1,、找到生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的“反應罐”和“催化劑”

自然保護與當?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾,，是國家公園建設需要解決的最關鍵的問題之一。它不僅關系到如何協(xié)調(diào)國家公園體制建立中各利益相關方的關系,，在共抓大保護的同時形成生命共同體,，也決定了國家公園的治理結(jié)構(gòu)和管理模式，更影響著國家公園能否可持續(xù)地從保護與發(fā)展兩個角度實現(xiàn)建設目標,，即“國家所有,、全民共享、世代傳承”,。在此背景下,，“國家公園特許經(jīng)營”制度創(chuàng)新與探索應運而生。

為了加強國家公園的管理,，保護其資源價值,，依照相關法律、法規(guī),，國家公園管理機構(gòu)對在國家公園范圍內(nèi)提供的公共產(chǎn)品或服務引入競爭機制,，選擇合適的經(jīng)營者，明確責權(quán)并對其進行監(jiān)督管理,，使國家公園服務效益最大化,，這被稱為“國家公園特許經(jīng)營”——顯然，國家公園特許經(jīng)營是建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的關鍵路徑,。

很多人認為,，既然國家公園“實行最嚴格的保護”，就應該像自然保護區(qū)那樣封閉起來,，不應該有生產(chǎn),、生活等人類活動，更不應該開展旅游開發(fā)等經(jīng)營性項目,。但在云享自然創(chuàng)始人王蕾看來,，中國傳統(tǒng)的“天人合一”觀念和生態(tài)文明背景下的“人與自然和諧發(fā)展”理念，其實也可以理解為通過構(gòu)建人與自然的“利益共同體”從而形成“生命共同體”,。

“對三江源而言,，讓人民群眾通過保護過上好日子，是激發(fā)當?shù)厝朔e極參與的內(nèi)生動力,，是讓他們成為保護主體,、實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)和諧可持續(xù)發(fā)展的關鍵，也是建設中國特色國家公園的最終目標,?！蓖趵購娬{(diào)，三江源國家公園雖然擁有壯美的山川,，卻缺少“反應罐”和“催化劑”,。要實現(xiàn)由“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化，只靠生態(tài)補償,，不僅難以充分體現(xiàn)保護資源的市場價值,，更難以反映當?shù)厝嗽诒Ｗo和共享中的效率差別，而國家公園產(chǎn)品品牌增值體系和特許經(jīng)營機制就是一種“反應罐”和“催化劑”,。

2,、讓社區(qū)居民直接從特許經(jīng)營中獲益

生活在瑪多縣扎陵湖鄉(xiāng)擦澤村的牧民曲代是第一批生態(tài)體驗特許經(jīng)營活動的受益者之一。那是2020年6月初,，社區(qū)工作人員頂著烈日上門找他商量參與特許經(jīng)營生態(tài)旅游項目的事,。“我有輛車,，社區(qū)就安排我跑運輸,，從縣城出發(fā)一共有三條線路。我們一個車隊七八輛車,，一個月跑兩三趟,，一趟就能賺2000多元,。”

生態(tài)旅游的路線深入三江源腹地,，往返需要兩三天,，夜間，曲代會休息在線路上其他牧民的家里,。這種“跑一跑歇一歇”的生活讓曲代感到滿足,，不過最讓他滿意的，還是如今已煥然一新的家,。在參加特許經(jīng)營后,，他終于攢夠了錢，在縣城買下那臺看中了很久的新電視,。一轉(zhuǎn)眼,，又是幾趟運輸跑下來，他不僅將家里的老舊電器和家具一件件“翻了新”,，餐桌上的蔬菜多了,，孩子和妻子的笑臉也多了。

從曲代的生活變化可見三江源國家公園的特許經(jīng)營已經(jīng)初見成效,。據(jù)三江源國家公園管理局相關負責人介紹,，黃河源園區(qū)的生態(tài)體驗特許經(jīng)營自2020年7月10日開始，截至當年底共接待訪客7批79人次,，運行收入累計31萬元,。

如果說特許經(jīng)營探索的是如何明確企業(yè)經(jīng)營的業(yè)務范圍、利用強度和類型,、時間,、空間，那么國家公園特許經(jīng)營的目標就是在為公眾提供環(huán)境教育服務的同時,，讓社區(qū)通過參與生態(tài)體驗經(jīng)營活動受益,。

然而，國家公園特許經(jīng)營機制前景美好,，但落地困難重重,，涉及眾多利益群體且現(xiàn)行法律政策約束較多。目前,，三江源國家公園仍處于體制試點階段,，因此特許經(jīng)營機制建設也在摸索前行。在三江源國家公園內(nèi),，包括云享自然在內(nèi)的三家特許經(jīng)營者都有一個共同特點,，就是讓社區(qū)能夠直接從訪客接待與活動組織中獲益，讓居民就近就業(yè)并且增加收入，且收入按勞取酬,。

從事自然保護研究與實踐多年,，王蕾最不希望看到的就是把“最嚴格的保護”理解和執(zhí)行為“一刀切”式的禁入?！澳壳?，黃河源園區(qū)內(nèi)的扎陵湖鄉(xiāng)營地只設計了12張客床，由訪客接待帶來的現(xiàn)金收入中,，60%至70%當月返回給提供服務的社區(qū)合作社和牧民，原住民在獲得生態(tài)管護員工資外,，還能通過綠色發(fā)展分享到保護成果,。”據(jù)王蕾介紹,，云享自然特許經(jīng)營方案中,，將扣除運營成本費用之后的盈余，通過社區(qū)參股特許經(jīng)營企業(yè)的模式,，一半分紅給社區(qū)合作社,，其他留作企業(yè)發(fā)展和員工激勵?！拔覀兿Ｍㄟ^在黃河源探索和示范的這一特許經(jīng)營項目,，給當?shù)厣鐓^(qū)提供就業(yè)崗位，帶領牧民參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn),，并將取得的收益大部分回報給當?shù)?。?/p>

在國家公園及自然保護地委員會副秘書長,、國家林草局昆明勘察設計院高級工程師姜波看來,，相較于國外成熟的生態(tài)旅游特許經(jīng)營模式，此次黃河源生態(tài)體驗活動最大的亮點在于盡最大努力將社會力量與社區(qū)參與緊密結(jié)合起來,，“特別是'企業(yè)+政府+合作社+居民’的現(xiàn)代化生產(chǎn)組織方式和'土地入股+按勞分配+二次分配’的利益分配模式”,。

“所謂'企業(yè)+政府+合作社+居民’，即一頭連著國內(nèi)外生態(tài)旅游市場,，一頭連著社區(qū)千家萬戶,，把政府、企業(yè),、合作社和居民結(jié)成命運共同體,，克服了過去一家一戶'農(nóng)家樂’式旅游模式存在的抵御市場風險能力脆弱、產(chǎn)品影響力不大,、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重等弊端,。”姜波指出,，這種新型生產(chǎn)組織方式有利于充分發(fā)揮各方優(yōu)勢,，政府發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理優(yōu)勢,；企業(yè)發(fā)揮線路設計、人力資源管理配套和市場運作優(yōu)勢,，合作社承擔承上啟下,、組織協(xié)調(diào)作用，帶動社區(qū)居民參與經(jīng)營活動,，從而探索出一體化,、規(guī)模化,、專業(yè)化的國家公園生態(tài)體驗新路子,。

而相對于其他特許經(jīng)營利益分配模式，黃河源生態(tài)體驗特許經(jīng)營的利益分配模式“土地入股+按勞分配+二次分配”更具有社區(qū)發(fā)展帶動性,，可有效解決自然保護與社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾,。“特許經(jīng)營企業(yè)'反哺’給社區(qū)的活動收益中,，首先以勞務的方式回報給從事體驗服務的社區(qū)居民,，再以近乎均分的方式對社區(qū)居民進行二次分配，試點期中當?shù)厥杖胝嫉缴鷳B(tài)體驗活動產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的70%,。據(jù)參與活動的當?shù)鼐用穹答?，大家很愿意接受這種合作模式?！苯ㄕJ為,，作為土地入股的一次探索，這種分配方式強調(diào)社區(qū)居民是特許經(jīng)營的重要參與者和受益者,，并通過利益一次,、二次分配尋找平均分配和按勞分配的平衡點，既體現(xiàn)出勞動價值,，又減少分配差距,，姜波因此建議，在其他國家公園特許經(jīng)營中可推廣復制這一作法,。

3,、市場是否認可企業(yè)的創(chuàng)新尚需時日觀察

三江源國家公園擁有舉世矚目的自然圣境和豐富的生物多樣性，但缺乏生態(tài)產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)化機制,。2019年,，民間環(huán)保組織山水自然保護中心和漂流中國運動發(fā)展有限公司向三江源國家公園管理局申請了特許經(jīng)營權(quán)，以探索社區(qū)如何增加收入并可持續(xù)發(fā)展,。目前,，這些項目都在試點中。三江源國家公園管理局規(guī)劃財務處處長趙海霞坦言：“三江源國家公園作為首個國家公園體制試點，一切都是'摸著石頭過河’,，參考國外的經(jīng)驗和國內(nèi)其他行業(yè)的例子,，才有了特許經(jīng)營制度?！?/p>

顯然,，國家公園特許經(jīng)營與社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的愿望很美好，實施起來卻困難重重,。

“如果特許經(jīng)營只依靠當?shù)鼐用?，受知識、技能水平和人生閱歷的影響,，就會出現(xiàn)同質(zhì)化,、缺乏科學管理、雜亂無章的現(xiàn)象——顯然,，這跟國家公園的建設初衷與訴求并不相符；如果只依靠企業(yè),，就會出現(xiàn)商業(yè)逐利問題,，缺乏對周邊社區(qū)的帶動作用。因此,，需要政府和合作社來平衡關系,，實施監(jiān)督管理，引導企業(yè)向國家公園建設的訴求方向發(fā)展,?！苯ㄖ赋觥?/p>

在他看來,，社區(qū)居民與國家公園特許經(jīng)營企業(yè)存在著相互依存,、相輔相成的關系，具體包括地理依存,、經(jīng)濟依存和文化依存：首先,，國家公園特許經(jīng)營范圍與社區(qū)居民“三生空間”高度重合，訪客在黃河源生態(tài)體驗活動中路過的牧場都是當?shù)啬撩褓囈陨娴闹匾a(chǎn)資料,；其次,，特許經(jīng)營是安置生態(tài)移民和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)居民的有效方式——相對于“直接輸血”型的生態(tài)補償方式，特許經(jīng)營更能調(diào)動社區(qū)居民參與的積極性與主動性,，通過特許經(jīng)營優(yōu)先權(quán),、免稅權(quán)、土地入股,、企業(yè)分紅,、提供就業(yè)崗位、技能培訓等“造血型”補償方式，可以更好地帶動社區(qū)發(fā)展,；最后,，生態(tài)產(chǎn)品的價值不僅體現(xiàn)在自然資源的產(chǎn)品價值上，還應包含傳統(tǒng)文化產(chǎn)品價值,，而社區(qū)居民是原汁原味的傳統(tǒng)文化繼承者和發(fā)揚者,，因此國家公園特許經(jīng)營企業(yè)必須跟社區(qū)居民合作，讓居民在深度參與中獲益,。

站在特許經(jīng)營企業(yè)負責人的角度,，王蕾認為，國家公園體制試點的重點是建體制,、機制,，而不是建“公園”?！斑@是關鍵問題,，畢竟國家公園以生態(tài)保護為第一要務，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標,，在特許經(jīng)營上,，只能將保護的成果可持續(xù)地轉(zhuǎn)化為收益，而且必須是制度化,、系統(tǒng)化的,。”

那么,，在特許經(jīng)營過程中,，如何從體制機制上協(xié)調(diào)自然保護行為與商業(yè)經(jīng)營活動的關系？

據(jù)了解,，三江源國家公園不僅有試點方案,、總體規(guī)劃，也有生態(tài)保護,、生態(tài)體驗和環(huán)境教育,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特許經(jīng)營、社區(qū)發(fā)展和基礎設施建設等專項規(guī)劃,。其中,，《三江源國家公園產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特許經(jīng)營專項規(guī)劃》明確，以進一步減少對自然資源的直接利用,、促進民生改善為總目標,，制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面清單及其培育、扶持,、鼓勵政策,，制定特許經(jīng)營清單和管理措施,。

國家發(fā)展改革委2018年1月印發(fā)的《三江源國家公園總體規(guī)劃》也限定了特許經(jīng)營范圍，包括生態(tài)體驗和環(huán)境教育服務業(yè),、有機畜產(chǎn)品加工業(yè),、民族服飾、餐飲,、住宿,、旅游商品及文化產(chǎn)業(yè)等，鼓勵開辦牧家樂,、民間演藝團體,、民族手工藝品、生態(tài)體驗等特許經(jīng)營項目,，給予政策扶持,。

“這樣規(guī)范的制度基礎，可以確保特許經(jīng)營不走偏,，但對于特許經(jīng)營企業(yè)的實際探索和創(chuàng)新實踐,，市場是否認可，還需時日觀察,?！蓖趵俦硎尽＃◤埨伲?/p>

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