從2020年開始，埃及,、埃塞俄比亞和蘇丹在尼羅河問題上陷入了危險(xiǎn)的僵局,，發(fā)生軍事對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)并不遙遠(yuǎn)。亞的斯亞貝巴在5月初開始在埃塞俄比亞復(fù)興大壩(GERD)進(jìn)行第二階段的蓄水工程,，但埃塞俄比亞并沒有與埃及和蘇丹這兩個(gè)沿岸國家達(dá)成協(xié)議,。然而，在過去的一年里局勢發(fā)生了很大的變化,，第二次蓄水與去年7月的第一次蓄水完全不同,。在此期間的幾個(gè)月里，埃及加強(qiáng)了外交活動(dòng),，并在尼羅河流域、非洲之角、東非和中非發(fā)揮了重要作用,。開羅成功地與蘇丹結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟,，對(duì)埃塞俄比亞施加外交壓力，并與東非,、中非和非洲之角的不同區(qū)域強(qiáng)國結(jié)成聯(lián)盟,，投射力量和影響力，向埃塞俄比亞施加地緣政治前沿壓力,，以解決GERD爭端,。

十年僵局

10年來，埃及,、埃塞俄比亞和蘇丹一直在談判一項(xiàng)有關(guān)GERD的協(xié)議,。建成后，這座非洲最大的大壩將產(chǎn)生6.45億瓦的電力,，這將幫助埃塞俄比亞繼續(xù)強(qiáng)有力的發(fā)展經(jīng)濟(jì),。然而，作為下游國家的埃及和蘇丹擔(dān)心,，如果沒有一項(xiàng)具有法律約束力的GERD協(xié)議,，復(fù)興大壩將改變尼羅河作為國際水道的地位，容易人為導(dǎo)致干旱,。埃及特別擔(dān)心大量的水資源被限制,，因?yàn)槟崃_河為埃及提供了90%的水。除了水流的不確定性外,，蘇丹還擔(dān)心GERD可能對(duì)蘇丹水壩和水管理造成損害,。

潘然醒悟的開羅

2015年，埃及,、蘇丹和埃塞俄比亞簽署了“原則宣言”,，根據(jù)該宣言，埃及和蘇丹致力于參與埃塞俄比亞的發(fā)展,，三個(gè)國家都同意在2020年第一次制定“全球發(fā)展戰(zhàn)略”之前敲定一項(xiàng)協(xié)議,。然而，在2020年,，埃塞俄比亞開始在沒有與埃及和蘇丹達(dá)成具有法律約束力的協(xié)議的情況下構(gòu)筑大壩水庫,。因此，這顯示出了埃及的一個(gè)現(xiàn)實(shí)：除了直接外交和談判之外,，非洲在東非,，中非以及非洲之角缺乏影響力，無法幫助與蘇丹和埃塞俄比亞達(dá)成一項(xiàng)具有法律約束力的協(xié)定,。自第一次水庫加建以來,，埃及制定了一項(xiàng)以與蘇丹戰(zhàn)略結(jié)盟為中心的尼羅河戰(zhàn)略,；與烏干達(dá)、肯尼亞和布隆迪建立軍事和安全協(xié)定,；加強(qiáng)與吉布提,、坦桑尼亞、贊比亞和南蘇丹的外交和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,。

尼羅河流域及其復(fù)興大壩所在位置圖

與蘇丹的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)

在前總統(tǒng)奧馬爾·巴希爾的領(lǐng)導(dǎo)下,，開羅和喀土穆之間的冷淡關(guān)系阻礙了埃及和蘇丹在包括GERD在內(nèi)的政策問題上的協(xié)調(diào)。2019年,，巴希爾政府垮臺(tái)后,，喀土穆新的過渡政府與開羅在尼羅河談判上的立場仍不一致。然而,，在埃塞俄比亞于2020年開始加建復(fù)興大壩后,，蘇丹開始向埃及傾斜，于此同時(shí),，埃塞俄比亞-蘇丹的邊界緊張局勢也于2020年開始,。埃及對(duì)蘇丹的政治和經(jīng)濟(jì)支持--標(biāo)志著開羅和喀土穆之間戰(zhàn)略結(jié)盟的新時(shí)代。埃及和蘇丹聯(lián)合舉行了兩次空中演習(xí),。分別是2020年11月的“尼羅河之鷹-1”和2021年3月的“尼羅河鷹-2”,，兩次空中演習(xí)的重點(diǎn)是突襲、隱蔽,、偽裝行動(dòng),、統(tǒng)一指揮聯(lián)合空中行動(dòng)、特種作戰(zhàn)等,。此外,，埃及和蘇丹還加強(qiáng)了與聯(lián)合國的軍事合作。5月26日至31日,，兩國海陸空三軍參加了“尼羅河守護(hù)者”聯(lián)合軍事演習(xí),。據(jù)蘇丹軍隊(duì)稱，這次聯(lián)合演習(xí)的目的是“交流軍事專門知識(shí),，加強(qiáng)單邊合作,，統(tǒng)一指揮，以應(yīng)對(duì)兩國面臨的威脅”,。在近期埃塞俄比亞和蘇丹邊界局勢升級(jí)期間,，開羅便強(qiáng)調(diào)支持蘇丹將埃塞俄比亞部隊(duì)驅(qū)逐出蘇丹的法什卡地區(qū)的權(quán)利。并向蘇丹軍方提供疏浚和工程設(shè)備,。

蘇丹和埃及之間的戰(zhàn)略結(jié)盟不僅限于軍事合作,，而且還包括經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作。埃及利用其地緣經(jīng)濟(jì)力量鞏固了與蘇丹的關(guān)系,。埃及和蘇丹同意興建一條耗資11.9億元的跨境鐵路,，在兩國之間運(yùn)輸貨物和旅客,。此外，埃及商定在喀土穆建立一個(gè)聯(lián)合工業(yè)區(qū),，以促進(jìn)兩國之間的工商業(yè)一體化,。為加強(qiáng)對(duì)蘇丹政治過渡的承諾和支持,，阿卜杜勒-法塔赫·塞西總統(tǒng)在5月中旬巴黎舉行的蘇丹問題國際會(huì)議上,。承諾通過“利用埃及在國際貨幣基金組織中的份額來解決存疑債務(wù)”來幫助蘇丹減免債務(wù)。

開羅和喀土穆之間的新軍事和經(jīng)濟(jì)結(jié)盟反映它們?cè)诎Ｈ肀葋喸?021年單方面第二次填筑大壩上的一致態(tài)度,。蘇丹在尼羅河爭端問題上的立場比以往任何時(shí)候都強(qiáng)硬,。4月份，蘇丹徹底改變了基調(diào),，告訴埃塞俄比亞直接否認(rèn)尼羅河水協(xié)定將損害埃塞俄比亞對(duì)GERD所在的Benishangul地區(qū)的主權(quán),。蘇丹表示“埃塞俄比亞聲稱尼羅河協(xié)定是無足輕重的殖民遺產(chǎn)，這是歷史事實(shí)的謬誤,，表明埃塞俄比亞在締結(jié)這些協(xié)定時(shí)是一個(gè)獨(dú)立的主權(quán)國家,，而蘇丹則受到殖民主義的統(tǒng)治”。（蘇丹指的是代表埃及和蘇丹的宗主國英國與埃塞俄比亞于1902年簽署的以阿比西尼亞皇帝梅內(nèi)利克二世(Menelik II)為代表的盎格魯-埃塞俄比亞條約,。該協(xié)議禁止埃塞俄比亞在本尼羅河上建造任何可能影響河流自然流向的水廠,；作為回報(bào)，英國將當(dāng)時(shí)的蘇丹本尼羅河地區(qū)的主權(quán)授予了埃塞俄比亞,。）

埃及在東非和中非的外交攻勢

為了在東非投射力量,，埃及通過軍事、情報(bào)和經(jīng)濟(jì)合作,，在主要的非洲國家--布隆迪,、肯尼亞、南蘇丹,、坦桑尼亞和烏干達(dá)--展開了魅力攻勢,。  

今年3月，布隆迪總統(tǒng)恩達(dá)西米耶(Evariste Ndayishimiye)前往開羅討論雙邊關(guān)系和尼羅河爭端,。訪問結(jié)束后,，布隆迪武裝部隊(duì)參謀長尼永加博總理，前往開羅,，與埃及外長穆罕默德·法里德將軍舉行埃及-布隆迪軍事會(huì)談,，以促進(jìn)雙邊軍事合作。4月,，在剛果民主共和國主持調(diào)解的GERD談判破裂之后,，一個(gè)埃及軍事情報(bào)代表團(tuán)飛往烏干達(dá)，簽署了軍事情報(bào)共享協(xié)議,。埃及-烏干達(dá)代表團(tuán)團(tuán)長Sameh Saber al-Degwi少將說：“烏干達(dá)和埃及共享尼羅河,，兩國之間的合作是不可避免的,，因?yàn)橛绊憺醺蛇_(dá)人的因素會(huì)以某種方式影響埃及?！?/p>

埃及還與剛果民主共和國簽署了一項(xiàng)軍事合作協(xié)定,。埃及陸軍參謀長法里德將軍于6月前往金沙薩。除了向剛果軍隊(duì)提供技術(shù)和業(yè)務(wù)援助外,，埃及將與剛果民主共和國開展軍事和安全合作,。

埃及在東非的外交方向是肯尼亞，因?yàn)樗谠摰貐^(qū)占有重要的地緣戰(zhàn)略,，并就水資源與埃塞俄比亞存在糾紛,。開羅花了多年時(shí)間發(fā)展與內(nèi)羅畢的關(guān)系。2019年,，繼肯尼亞外交部長莫妮卡·朱馬訪問埃及后,，開羅支持肯尼亞成為聯(lián)合國安理會(huì)成員。4月底,，埃及外交部長薩梅赫·楚克里(Sameh Choukry)拜訪肯尼亞總統(tǒng)烏胡魯·肯雅塔,，并討論GERD問題，表示埃及支持肯尼亞的發(fā)展項(xiàng)目,?？夏醽喓桶＜瓣P(guān)系的高峰出現(xiàn)在5月，雙方簽署了國防合作協(xié)議,。

在南蘇丹,，開羅與朱巴有著牢固的政治關(guān)系。在2020年,，塞西總統(tǒng)來到南蘇丹首都朱巴,，他在那里見證埃及和南蘇丹之間建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并強(qiáng)調(diào)埃及支持南蘇丹的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。6月23日,，埃及灌溉和水資源部長穆罕默德·阿卜杜勒·阿蒂揭幕了一座由埃及在南蘇丹檸檬山建造的水處理廠。埃及也將與蘇丹一起建造瓦烏大壩（西維河上的一座多用途水壩）,。

在吉布提的塞西

非洲之角是埃及在尼羅河流域和紅海利益的組成部分,。然而，埃及在前總統(tǒng)胡斯尼·穆巴拉克的領(lǐng)導(dǎo)下,，以及在整個(gè)21世紀(jì)10年代的政治不穩(wěn)定時(shí)期,，仍然與該地區(qū)相距甚遠(yuǎn)。不出所料,，非洲之角的戰(zhàn)略重要性吸引了許多其他地區(qū)大國,，包括土耳其, 卡塔爾，阿聯(lián)酋，和沙特阿拉伯,。此外,，由于厄立特里亞和埃塞俄比亞在戰(zhàn)略上保持一致，開羅現(xiàn)在將吉布提視為潛在的伙伴,，因?yàn)樗?0世紀(jì)90年代以來一直為深處內(nèi)陸的埃塞俄比亞提供主要的進(jìn)出口港口,。值得注意的是，此次訪問是自1977年吉布提獨(dú)立以來埃及總統(tǒng)首次對(duì)吉布提進(jìn)行正式訪問,。塞西在5月底會(huì)見了奧馬爾·蓋萊總統(tǒng),，討論了GERD爭端、紅海安全和雙邊關(guān)系,。此外,，塞西想利用埃及的地緣經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)與吉布提的關(guān)系。塞西的目標(biāo)是增加埃及對(duì)吉布提基礎(chǔ)設(shè)施的投資,，為此目的的第一個(gè)主要項(xiàng)目是建立一個(gè)埃及后勤區(qū)。

前進(jìn)

2021年,，開羅成為尼羅河流域,、非洲之角、中非和東非的一個(gè)非?；钴S且具有影響力的角色,。在GERD日益緊張的情況下，開羅制定了一項(xiàng)尼羅河戰(zhàn)略,，其核心是與蘇丹充分結(jié)盟,，并在中非、東非和非洲之角建立一個(gè)經(jīng)濟(jì)和軍事聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò),。這使開羅有能力在尼羅河流域保持地緣政治前沿壓力和國家影響力,，同時(shí)尋求外交途徑，與埃塞俄比亞就GERD問題達(dá)成一項(xiàng)具有約束力的協(xié)議,。