在眾多采購方式中,,招標(biāo)方式是較為公開,、公平、公正的方式,。但招標(biāo)方式受有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)范性文件的約束,,需要履行一系列嚴格的程序,,客觀上所耗費的時間成本與人力成本更多,存在一定的效率損失,。為了使公平,、公正與效率達到一定的平衡,需要合理確定法定強制招標(biāo)項目的范圍,。那么,,哪些項目是依法必須招標(biāo)的?
根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》,、《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》,、《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》等規(guī)定,法定必須招標(biāo)的項目包括: 一,、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的,,包括:使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上,并且該資金占投資額10%以上的項目,;使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金,,并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目。 二,、使用國際組織或者外國政府貸款,、援助資金的項目,包括:使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款,、援助資金的項目,;使用外國政府及其機構(gòu)貸款、援助資金的項目,。 三,、大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益,、公眾安全的項目,,具體范圍包括: (一)煤炭、石油,、天然氣,、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項目,; (二)鐵路,、公路、管道,、水運,,以及公共航空和A1級通用機場等交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施項目; (三)電信樞紐,、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項目,; (四)防洪、灌溉,、排澇,、引(供)水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項目; (五)城市軌道交通等城建項目,。 屬于以上范圍內(nèi),且其勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備,、材料等的采購達到以下標(biāo)準之一的,,必須招標(biāo): (一)施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上; (二)重要設(shè)備,、材料等貨物的采購,,單項合同估算價在200萬元人民幣以上; (三)勘察,、設(shè)計,、監(jiān)理等服務(wù)的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上。 特別需要注意的是,,前述條款中的“勘察,、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購”中的“等”字如何理解,?比如聘請律師提供法律服務(wù)等,,是否也必須進行招標(biāo)程序呢? 發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號文件對這一問題進行了解釋,,對依法必須招標(biāo)的與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)范圍進一步明確,。 單項合同估算價在100萬元以上的服務(wù),除了16號令列明的勘察,、設(shè)計,、監(jiān)理這三項服務(wù)之外,其他沒有明確列舉規(guī)定的服務(wù)事項,,不得強制要求招標(biāo),,企業(yè)可依法自主選擇采購方式。 根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》,、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定: 一,、涉及國家安全、國家秘密,、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑,、需要使用農(nóng)民工等特殊情況,不適宜進行招標(biāo)的項目,,按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標(biāo),。 二、使用國際組織或者外國政府貸款,、援助資金的項目進行招標(biāo),,貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的,,可以適用其規(guī)定,,但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。 三,、國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的項目,,應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo);但有下列情形之一的,,可以邀請招標(biāo): (一)技術(shù)復(fù)雜,、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制,只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇,; (二)采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大,。 有前款第二項所列情形,屬于本條例第七條規(guī)定的項目,由項目審批,、核準部門在審批,、核準項目時作出認定;其他項目由招標(biāo)人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認定,。 四,、除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標(biāo)的特殊情況外,有下列情形之一的,,可以不進行招標(biāo): (一)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù),; (二)采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供,; (三)已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè),、生產(chǎn)或者提供; (四)需要向原中標(biāo)人采購工程,、貨物或者服務(wù),,否則將影響施工或者功能配套要求; (五)國家規(guī)定的其他特殊情形,。
|