近年來,，我國(guó)抽蓄電站投運(yùn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,，對(duì)保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和新能源消納發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,。在本輪電力體制改革以前，我國(guó)已經(jīng)先行探索了多種抽蓄電站的運(yùn)營(yíng)管理模式和價(jià)格形成機(jī)制，但部分政策未能真正落地,，如投資主體多元化進(jìn)展不如人意,，發(fā)電企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的25%租賃費(fèi)一直未能實(shí)施，通過輔助服務(wù)市場(chǎng)疏導(dǎo)成本暫不具備實(shí)施條件,，導(dǎo)致抽蓄電站投資主體單一,、電價(jià)形成機(jī)制尚未完全理順，投資回報(bào)難以保證,。2015年新一輪電力體制改革以來,，電力市場(chǎng)化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)、輸配電價(jià)改革不斷深入,，抽蓄電站成本被認(rèn)定為“與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的費(fèi)用”,，“不得計(jì)入輸配電定價(jià)成本”，但對(duì)該費(fèi)用如何疏導(dǎo)并無明確規(guī)定,，新投產(chǎn)和已投產(chǎn)未疏導(dǎo)的抽蓄電站面臨經(jīng)營(yíng)困局,，抽蓄行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展受到一定影響。2021年5月,，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕633號(hào),，以下簡(jiǎn)稱633號(hào)文），引發(fā)能源行業(yè)高度關(guān)注,。633號(hào)文的出臺(tái),，對(duì)于促進(jìn)抽蓄電站的可持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步提高電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)資源有效供給,，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng),，可謂恰逢其時(shí)、意義重大,、影響深遠(yuǎn),。

國(guó)外抽蓄電站運(yùn)營(yíng)模式及電價(jià)機(jī)制

全球抽蓄電站總裝機(jī)規(guī)模約1.5億千瓦，主要分布在美國(guó),、歐洲,、日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家（占比80%左右）。從國(guó)外抽蓄電站運(yùn)營(yíng)模式和電價(jià)機(jī)制來看,，可以分為三類：

一是電網(wǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)方式（內(nèi)部核算制）,。抽蓄電站作為電網(wǎng)組成部分，類似其他輸變電資產(chǎn),，沒有獨(dú)立電價(jià),。

二是租賃方式（單一容量?jī)r(jià)格）。第三方投資建設(shè)抽蓄電站,，由電網(wǎng)租賃,，相關(guān)費(fèi)用納入電網(wǎng)統(tǒng)一核算,，再通過銷售電價(jià)一并疏導(dǎo)。

三是電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式,。抽蓄電站多由獨(dú)立發(fā)電公司投資建設(shè),，通過參與電能量市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)獲取收益，但市場(chǎng)上所獲收入僅能覆蓋其成本的20%～30%,，還需要簽訂中長(zhǎng)期合同通過黑啟動(dòng),、無功調(diào)節(jié)等服務(wù)才能解決投資回報(bào)問題。

目前,，85%的抽蓄電站采用前兩種方式,，只有不到15%通過參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來獲取收益回報(bào)。

美國(guó)：電價(jià)機(jī)制主要有三類：一是內(nèi)部核算制,。抽蓄電站成本計(jì)入電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)成本統(tǒng)一核算,，電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)的抽蓄電站經(jīng)營(yíng)模式大多采用該模式。二是租賃制,。電網(wǎng)企業(yè)租賃抽蓄電站,，租賃費(fèi)由電站投資成本、運(yùn)行管理成本以及合理的投資利潤(rùn)組成,。三是電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),。加州建立了獨(dú)立于電能量市場(chǎng)之外的競(jìng)爭(zhēng)性輔助服務(wù)市場(chǎng)，抽蓄電站可以靈活參與這兩種市場(chǎng),，以獲得最大收益,。

英國(guó)：電價(jià)機(jī)制為兩部制上網(wǎng)電價(jià)。抽蓄電站收入主要包括兩部分：第一部分為固定部分,，即容量補(bǔ)償,，約占抽蓄電站總收入的70%～80%，由電網(wǎng)企業(yè)予以補(bǔ)償并向用戶側(cè)疏導(dǎo),；第二部分為變動(dòng)部分,，約占抽蓄電站總收入的20%～30%，抽蓄電站通過參加電能量市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得,，但會(huì)因時(shí)段,、報(bào)價(jià)的不同而波動(dòng)。

法國(guó)：電價(jià)機(jī)制主要是內(nèi)部核算制,。法國(guó)電力公司統(tǒng)一建設(shè),、管理和運(yùn)營(yíng)抽蓄電站，按照電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行,，沒有獨(dú)立電價(jià),。

日本：電價(jià)機(jī)制主要有兩類：一是內(nèi)部核算制。日本十家電力公司是發(fā),、輸,、配,、售垂直一體化的體系結(jié)構(gòu)，電力公司內(nèi)部下屬的抽蓄電站采用內(nèi)部核算制,，沒有獨(dú)立電價(jià)。二是租賃制,。第三方投資建設(shè)抽蓄電站,，在經(jīng)營(yíng)上全部采用電力公司租賃經(jīng)營(yíng)模式，租賃費(fèi)按補(bǔ)償成本,、合理盈利,、公平負(fù)擔(dān)的原則，通過用戶側(cè)銷售電價(jià)疏導(dǎo),。

我國(guó)抽蓄電站運(yùn)營(yíng)模式及電價(jià)機(jī)制

運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

截至2020年底,，我國(guó)抽蓄電站在運(yùn)共30余座、總裝機(jī)容量3179萬千瓦,，在建共30余座,、總裝機(jī)容量5243萬千瓦，均主要分布在華北,、華東和南方區(qū)域,。雖然我國(guó)抽蓄電站在運(yùn)、在建裝機(jī)規(guī)模均位居世界第一,，但抽蓄裝機(jī)容量占電源總裝機(jī)容量比例僅為1.4%,，而歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家一般在4%～8%,，與國(guó)外先進(jìn)水平相比我國(guó)仍有較大差距,。當(dāng)前，我國(guó)抽蓄行業(yè)發(fā)展正面臨重要的窗口期,、機(jī)遇期,。

今年上半年，國(guó)家能源主管部門,、能源電力央企相繼出臺(tái)一系列政策,、措施，積極推動(dòng)抽蓄行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。國(guó)家能源局印發(fā)《2021年能源工作指導(dǎo)意見》,，明確提出開展全國(guó)新一輪抽蓄電站中長(zhǎng)期規(guī)劃，加快一批抽蓄電站建成投產(chǎn),，推進(jìn)一批抽蓄電站核準(zhǔn)開工建設(shè),。國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布服務(wù)碳達(dá)峰碳中和、構(gòu)建新型電力系統(tǒng),、加快抽蓄電站開發(fā)建設(shè)等重要舉措,，提出“十四五”期間力爭(zhēng)在新能源集中開發(fā)地區(qū)和電力負(fù)荷中心新增建設(shè)抽蓄電站裝機(jī)2000萬千瓦以上,，投資規(guī)模超過1000億元。南方電網(wǎng)公司發(fā)布《建設(shè)新型電力系統(tǒng)行動(dòng)方案（2021～2030年）白皮書》,，提出“十四五”和“十五五”期間分別投產(chǎn)500萬千瓦和1500萬千瓦抽蓄電站,。可見,，未來我國(guó)抽蓄電站發(fā)展需求將持續(xù)增長(zhǎng),，投產(chǎn)規(guī)模將大幅提升，預(yù)計(jì)2030年我國(guó)抽蓄電站裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到1～1.2億千瓦,，發(fā)展前景十分廣闊,。

政策體系

規(guī)劃建設(shè)和投資管理方面的政策主要有：《關(guān)于抽水蓄能電站建設(shè)管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改能源〔2004〕71號(hào)），明確要求抽蓄電站建設(shè)實(shí)行區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃,，主要由電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)和管理,。發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)的抽蓄電站，作為獨(dú)立電廠參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),?！冻樗钅茈娬窘ㄔO(shè)工作座談會(huì)議紀(jì)要》（國(guó)能新能〔2009〕233號(hào)），明確由水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院,、國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司,、地方政府共同做好抽蓄電站建設(shè)布局的研究和規(guī)劃工作?！蛾P(guān)于進(jìn)一步做好抽水蓄能電站建設(shè)的通知》（國(guó)能新能〔2011〕242號(hào)）,，明確要求原則上由電網(wǎng)企業(yè)有序開發(fā)、全資建設(shè)抽蓄電站,，杜絕電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)（或潛在發(fā)電企業(yè)）合資建設(shè)抽蓄電站項(xiàng)目,；嚴(yán)格審核發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)抽蓄電站項(xiàng)目?！蛾P(guān)于完善抽水蓄能電站價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2014〕1763號(hào)）和《關(guān)于促進(jìn)抽水蓄能電站健康有序發(fā)展有關(guān)問題的意見》（發(fā)改能源〔2014〕2482號(hào)）,，要求進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí)抽蓄電站建設(shè)管理體制，有序推進(jìn)抽蓄電站市場(chǎng)化改革,；抽蓄電站以電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)全資建設(shè)和管理為主,，逐步建立引入社會(huì)資本的多元市場(chǎng)化投資體制機(jī)制；在具備條件的地區(qū),，鼓勵(lì)采用招標(biāo),、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方式確定抽蓄電站項(xiàng)目業(yè)主?！蛾P(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資水電站的指導(dǎo)意見》（國(guó)能新能〔2015〕8號(hào)）,，明確要求未明確開發(fā)主體的抽蓄電站，可通過市場(chǎng)方式選擇投資者?！冻樗钅芤?guī)劃工作座談會(huì)議紀(jì)要》（國(guó)能綜新能〔2016〕30號(hào)）,，再次強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)必須堅(jiān)持以規(guī)劃為指導(dǎo)，按照國(guó)家主導(dǎo),、統(tǒng)一組織的原則,，由國(guó)家能源局統(tǒng)一組織開展抽蓄電站選點(diǎn)規(guī)劃，并委托水電總院負(fù)責(zé)具體技術(shù)指導(dǎo),。綜上,，我國(guó)抽蓄電站規(guī)劃建設(shè)和投資管理政策可歸納為：規(guī)劃政府管，水電總院,、電網(wǎng)公司參與,；投資逐步市場(chǎng)化,，投資主體招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)確定,。目前，我國(guó)90%的在運(yùn),、在建抽蓄電站由電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)資或控股投資建設(shè),。近年來，非電網(wǎng)企業(yè)也在積極介入項(xiàng)目開發(fā)和前期工作,。

成本回收和價(jià)格機(jī)制的政策主要有：《關(guān)于抽水蓄能電站建設(shè)管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改能源〔2004〕71號(hào)）,，明確抽蓄電站建設(shè)和運(yùn)行成本納入電網(wǎng)運(yùn)行費(fèi)用統(tǒng)一核定?！蛾P(guān)于桐柏,、泰安抽水蓄能電站電價(jià)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2007〕1517號(hào)）進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，71號(hào)文下發(fā)后審批的抽蓄電站,，由電網(wǎng)企業(yè)全資建設(shè),，不再核定電價(jià)，其成本納入電網(wǎng)運(yùn)行費(fèi)用統(tǒng)一核定,；71號(hào)文下發(fā)前審批但未定價(jià)的抽蓄電站,，作為遺留問題由電網(wǎng)企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)，租賃費(fèi)按照補(bǔ)償固定成本和合理收益的原則核定,。核定的抽蓄電站租賃費(fèi)原則上由電網(wǎng)企業(yè)消化50%,，發(fā)電企業(yè)和用戶各承擔(dān)25%?！蛾P(guān)于進(jìn)一步做好抽水蓄能電站建設(shè)的通知》（國(guó)能新能〔2011〕242號(hào)）,，再次強(qiáng)調(diào)抽蓄電站建設(shè)運(yùn)行成本納入電網(wǎng)運(yùn)行費(fèi)用?！蛾P(guān)于完善抽水蓄能電站價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2014〕1763號(hào)）和《關(guān)于促進(jìn)抽水蓄能電站健康有序發(fā)展有關(guān)問題的意見》（發(fā)改能源〔2014〕2482號(hào)）,，明確在電力市場(chǎng)形成前，抽蓄電站實(shí)行兩部制電價(jià),。其中,，容量電價(jià)按照彌補(bǔ)抽蓄電站固定成本及準(zhǔn)許收益的原則核定,，逐步對(duì)新投產(chǎn)的抽蓄電站實(shí)行標(biāo)桿容量電價(jià)。電量電價(jià)主要彌補(bǔ)抽蓄電站抽發(fā)電損耗等變動(dòng)成本,，電價(jià)水平按當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(含脫硫,、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià))執(zhí)行,。抽水電量電價(jià)按燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的75%執(zhí)行,。容量電費(fèi)和抽發(fā)損耗納入省級(jí)電網(wǎng)運(yùn)行費(fèi)用統(tǒng)一核算，并作為銷售電價(jià)調(diào)整因素統(tǒng)籌考慮,。綜上,，由于建設(shè)時(shí)間和適用政策不同，我國(guó)抽蓄電站成本回收和價(jià)格機(jī)制可歸納為：電網(wǎng)內(nèi)部核算電價(jià),、單一電量制電價(jià),、單一容量制電價(jià)（租賃制）和兩部制電價(jià)四類。目前,，我國(guó)90%的在運(yùn)抽蓄電站采用單一容量制電價(jià)（租賃制）和兩部制電價(jià),。

存在問題

價(jià)格政策未能嚴(yán)格落實(shí)。一是發(fā)改價(jià)格〔2007〕1517號(hào)文提出的發(fā),、輸,、用多方分?jǐn)偝樾铍娬咀赓U費(fèi)（電網(wǎng)企業(yè)消化50%，發(fā)電企業(yè)和用戶各承擔(dān)25%）原則未嚴(yán)格執(zhí)行,。雖然個(gè)別抽蓄電站應(yīng)由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)的25%租賃費(fèi)通過低谷電量招標(biāo)進(jìn)行了疏導(dǎo),，但總體來說規(guī)模不大，進(jìn)展減緩,。二是發(fā)改價(jià)格〔2014〕1763號(hào)文提出的電價(jià)疏導(dǎo)機(jī)制未完全理順,。由于抽蓄項(xiàng)目情況千差萬別，全國(guó)實(shí)行標(biāo)桿容量電價(jià)難度較大,，具體的操作規(guī)則和方法一直未出臺(tái),。三是發(fā)改能源〔2014〕2482號(hào)文提出的電價(jià)疏導(dǎo)機(jī)制未嚴(yán)格落實(shí)。國(guó)內(nèi)大多數(shù)調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)和“兩個(gè)細(xì)則”均未將抽蓄電站納入其中,，通過輔助服務(wù)市場(chǎng)疏導(dǎo)機(jī)制的實(shí)施條件還不成熟,。目前，國(guó)內(nèi)2015年以后新投產(chǎn)的抽蓄電站電價(jià)均未獲得國(guó)家價(jià)格主管部門批復(fù),，暫執(zhí)行省級(jí)價(jià)格部門審核的臨時(shí)兩部制電價(jià),。

價(jià)格機(jī)制有待進(jìn)一步完善?！遁斉潆姸▋r(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕1347號(hào)）和《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2016〕2711號(hào)）,，抽蓄電站被認(rèn)定為“與省內(nèi)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)”，“不得納入可計(jì)提收益的固定資產(chǎn)范圍”。2019年修訂印發(fā)的新版本《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019〕897號(hào)）和《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2020〕101號(hào)）繼續(xù)堅(jiān)持這一原則,，抽蓄電站被認(rèn)定為“與電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的費(fèi)用”,，“不得計(jì)入輸配電定價(jià)成本”。兩輪輸配電價(jià)核定時(shí),，均將抽蓄電站的資產(chǎn),、成本費(fèi)用剔除在有效資產(chǎn)和定價(jià)輸配電成本的范圍之外，沒有納入輸配電價(jià),。目前電網(wǎng)企業(yè)普遍在購(gòu)電成本中解決抽蓄電站的容量電費(fèi)或成本回收問題,，并作為銷售電價(jià)調(diào)整因素進(jìn)行疏導(dǎo)。但存在以下問題：市場(chǎng)化交易采用價(jià)差傳導(dǎo)模式時(shí),，用戶側(cè)銷售電價(jià)是在目錄電價(jià)基礎(chǔ)上調(diào)整,，而目錄電價(jià)調(diào)整時(shí)考慮了電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)電成本影響，從而對(duì)電網(wǎng)企業(yè)影響不大,；但市場(chǎng)化交易采用順價(jià)模式時(shí),，用戶側(cè)電價(jià)是在發(fā)電側(cè)交易電價(jià)基礎(chǔ)上，順加輸配電價(jià)（含線損及交叉補(bǔ)貼）,、政府性基金及附加等得出,，各環(huán)節(jié)均未考慮電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)電成本,，從而本應(yīng)市場(chǎng)化用戶承擔(dān)的部分抽蓄電站成本全部轉(zhuǎn)移至電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān),。

對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》的解讀

633號(hào)文從促進(jìn)我國(guó)抽蓄電站加快發(fā)展的角度出發(fā)，為“雙碳”目標(biāo)要求下構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)提供了政策保障,。633號(hào)文內(nèi)容十分豐富,，其亮點(diǎn)主要在承接過往抽蓄電站發(fā)展的相關(guān)政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順了抽蓄電站電價(jià)形成機(jī)制,，將原有“政府核定電量電價(jià)及容量電價(jià)”的兩部制電價(jià)機(jī)制改進(jìn)為“以競(jìng)爭(zhēng)性方式形成電量電價(jià),，并將容量電價(jià)納入輸配電價(jià)回收”的新型抽蓄電站價(jià)格形成機(jī)制，解決了長(zhǎng)久以來影響抽蓄行業(yè)發(fā)展的成本疏導(dǎo)問題,，并且提出建立與電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展相銜接的機(jī)制,。在規(guī)劃建設(shè)和投資管理、成本回收和價(jià)格機(jī)制方面,，具體來說,，主要有以下幾點(diǎn)：

鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與抽蓄電站投資建設(shè)。一般認(rèn)為,，抽蓄屬于競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),，其投資主體應(yīng)該多元化。隨著我國(guó)市場(chǎng)化改革,、技術(shù)進(jìn)步及市場(chǎng)主體準(zhǔn)入管制的放松,，抽蓄電站的投資主體已經(jīng)不限于電網(wǎng)企業(yè)。為調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與抽蓄電站投資建設(shè)的積極性，633號(hào)文提出通過簽訂中長(zhǎng)期合同,、實(shí)施“三公”調(diào)度,、嚴(yán)格執(zhí)行兩部制電價(jià)政策、及時(shí)結(jié)算電費(fèi)四項(xiàng)約束性措施,，保障非電網(wǎng)抽蓄電站業(yè)主的合理權(quán)益,。此外，容量電價(jià)核定辦法明確,，經(jīng)營(yíng)期內(nèi)資本金內(nèi)部收益率按6.5%核定,，穩(wěn)定了社會(huì)資本投資收益的可預(yù)期性。

構(gòu)建考慮功能定位和服務(wù)范圍的容量電費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制,。抽蓄電站能夠?yàn)殡娏ο到y(tǒng)提供調(diào)峰,、調(diào)頻、調(diào)相,、儲(chǔ)能,、系統(tǒng)備用和黑啟動(dòng)六大功能服務(wù)，有效保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行,、提升新能源利用效率,，使電力系統(tǒng)及用戶廣泛受益，屬于電力系統(tǒng)公共服務(wù)產(chǎn)品范疇,。當(dāng)前管理體制下,，電網(wǎng)企業(yè)代表電力系統(tǒng)及用戶向抽蓄電站購(gòu)買電力服務(wù)并支付服務(wù)費(fèi)，并不等于抽蓄電站成本進(jìn)入輸配電價(jià),，而應(yīng)是受益主體承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用,。雖然633號(hào)文繼續(xù)遵循了抽蓄電站成本不得計(jì)入輸配電定價(jià)成本的原則，但也提出可以納入省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)回收,，從頂層機(jī)制設(shè)計(jì)層面為抽蓄電站容量電費(fèi)的合理疏導(dǎo)提供了保障路徑,。此外，按照“誰受益,、誰承擔(dān)”的原則,，633號(hào)文提出了合理的分?jǐn)偨Y(jié)構(gòu)，即對(duì)于服務(wù)于區(qū)域電網(wǎng)的抽蓄電站,，容量電費(fèi)在多個(gè)省級(jí)電網(wǎng)的分?jǐn)偱c區(qū)域電網(wǎng)容量電費(fèi)的分?jǐn)傁嘟y(tǒng)一,，對(duì)于服務(wù)于特定電源和電力系統(tǒng)的抽蓄電站，容量電費(fèi)按容量分?jǐn)偙壤谔囟娫春碗娏ο到y(tǒng)之間進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

體現(xiàn)容量電價(jià)核定的激勵(lì)機(jī)制,。對(duì)于抽蓄電站投建中實(shí)際貸款利率低于同期市場(chǎng)利率部分,，按50%比例在用戶和抽蓄電站之間分享，對(duì)節(jié)約融資成本有明顯的激勵(lì)作用,。運(yùn)行維護(hù)費(fèi)按照從低到高前50%的平均水平核定,，對(duì)于運(yùn)維成本先進(jìn)的抽蓄電站有明顯的激勵(lì)作用,。這些收益分享機(jī)制安排，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)機(jī)制設(shè)計(jì)理論中的激勵(lì)相容原則,，有利于促進(jìn)抽蓄電站可持續(xù)健康發(fā)展,。

強(qiáng)化與電力市場(chǎng)建設(shè)的有序銜接。633號(hào)文規(guī)定,，以競(jìng)爭(zhēng)方式形成電量電價(jià),，明確有電力現(xiàn)貨時(shí)的電量電價(jià)按現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格及規(guī)則結(jié)算；電力現(xiàn)貨尚未運(yùn)行時(shí),，鼓勵(lì)引入競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)方式形成電量電價(jià),。今后，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng),，每個(gè)市場(chǎng)主體都具有不同的角色定位,。633號(hào)文明確提出加快確立抽蓄電站獨(dú)立市場(chǎng)主體地位，推動(dòng)電站平等參與電力中長(zhǎng)期交易,、現(xiàn)貨市場(chǎng)交易,、輔助服務(wù)市場(chǎng)或輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，為未來具備條件時(shí)抽蓄電站參與電力市場(chǎng)指明了方向,。

有關(guān)建議

進(jìn)一步完善抽蓄電站價(jià)格形成機(jī)制,，促進(jìn)抽蓄行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展

633號(hào)文屬于改革“意見”，表達(dá)的是國(guó)家價(jià)格主管部門對(duì)抽蓄電站價(jià)格形成機(jī)制的改革思路,，而非一個(gè)具體的定價(jià)辦法,，后續(xù)應(yīng)該在具體實(shí)踐中出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。比如容量電費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制就是一個(gè)難題,，容量電費(fèi)在多個(gè)省級(jí)電網(wǎng)如何分?jǐn)偅閷?shí)現(xiàn)更大范圍資源優(yōu)化配置,，存在部分抽蓄電站同時(shí)服務(wù)多個(gè)省級(jí)電網(wǎng)情況,，如浙江天荒坪抽蓄電站同時(shí)服務(wù)華東電網(wǎng)三省一市）,？在特定電源與電力系統(tǒng)間如何分?jǐn)偅ù嬖诓糠殖樾铍娬就瑫r(shí)服務(wù)特定電源和電力系統(tǒng)情況，如廣州抽蓄電站同時(shí)服務(wù)廣東電網(wǎng),、香港電網(wǎng),、大亞灣核電）？分?jǐn)偙壤绾未_定,？按照“誰受益,，誰承擔(dān)”的原則，具有強(qiáng)隨機(jī)性,、波動(dòng)性,、間歇性的風(fēng)電、光伏等新能源,，對(duì)于系統(tǒng)容量的耗費(fèi)明顯高于其他常規(guī)電源,，是否應(yīng)該多分?jǐn)?？如何多分?jǐn)偅靠紤]抽蓄電站對(duì)核電穩(wěn)定運(yùn)行的調(diào)節(jié)作用,，對(duì)核電增加利用小時(shí)數(shù)或不參與調(diào)峰所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益,，是否應(yīng)該分享？如何分享,？作為受益主體,，是否所有用戶都應(yīng)分?jǐn)側(cè)萘侩娰M(fèi)？分?jǐn)偙壤绾未_定,？此外,，如何確定合理的價(jià)格核定參數(shù)，如何對(duì)成本合理性進(jìn)行科學(xué)審核也都需要進(jìn)一步深入研究,。

積極推進(jìn)電力體制改革,，深入開展電力市場(chǎng)環(huán)境下抽蓄電站運(yùn)營(yíng)模式研究

現(xiàn)階段，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)還不成熟,，僅有八個(gè)試點(diǎn)省份探索建設(shè)了現(xiàn)貨市場(chǎng)并啟動(dòng)了長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行,，帶電力曲線的中長(zhǎng)期交易不及預(yù)期，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)仍處于初級(jí)階段,，市場(chǎng)機(jī)制,、產(chǎn)品種類還不健全，抽蓄電站還不具備一步到位,、完全市場(chǎng)化的條件,。在現(xiàn)階段，兩部制電價(jià)是一種彌補(bǔ)抽蓄電站成本,、獲取合理收益的穩(wěn)妥價(jià)格機(jī)制,。但是，從國(guó)家能源主管部門對(duì)抽蓄電站改革的態(tài)度看,，以管制性容量定價(jià)為主體的兩部制電價(jià)只是過渡階段,，而不是最終目標(biāo)，抽蓄電站未來還是應(yīng)該參與電力市場(chǎng),，由電力市場(chǎng)來促進(jìn),、引導(dǎo)抽蓄電站靈活調(diào)節(jié)和獲取收益，這才是我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的導(dǎo)向,。應(yīng)深入開展抽蓄電站運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新改革研究,，探索“新能源+抽蓄”、“核電+抽蓄”價(jià)值機(jī)理和效益實(shí)現(xiàn)形式,。近期,，除了通過低谷電量招標(biāo)疏導(dǎo)部分成本以外，為充分挖掘抽蓄電站調(diào)峰潛力,、有效促進(jìn)新能源消納,，可繼續(xù)探索開展抽蓄電站富余抽水電量跨省跨區(qū)交易,。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，抽蓄電站的投資回報(bào)應(yīng)該通過市場(chǎng)機(jī)制來解決,，條件成熟時(shí)可采用“中長(zhǎng)期合同+現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)+容量市場(chǎng)+輔助服務(wù)市場(chǎng)”的方式,，將其電力服務(wù)在市場(chǎng)上拍賣，體現(xiàn)靈活調(diào)節(jié)的稀缺價(jià)值,。

借鑒抽蓄電站有關(guān)經(jīng)驗(yàn),，及早開展新型儲(chǔ)能成本回收和價(jià)格形成機(jī)制研究

2021年4月，國(guó)家發(fā)改委,、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》,，業(yè)界普遍認(rèn)為這是在“雙碳”目標(biāo)下的政策加碼，儲(chǔ)能迎來重大政策利好,，新型儲(chǔ)能即將加速發(fā)展,。在價(jià)格機(jī)制方面，該意見提出“建立電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能電站容量電價(jià)機(jī)制,，逐步推動(dòng)儲(chǔ)能電站參與電力市場(chǎng),；研究探索將電網(wǎng)替代性儲(chǔ)能設(shè)施成本收益納入輸配電價(jià)回收”，對(duì)于將能夠延緩電網(wǎng)投資的儲(chǔ)能進(jìn)入輸配電價(jià)留下了一定空間,。對(duì)于何謂“電網(wǎng)替代性儲(chǔ)能設(shè)施”,，業(yè)界一度迷茫。其實(shí),，早在2020年9月,，國(guó)家能源局對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議“關(guān)于加快推進(jìn)電化學(xué)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議”的提案（第9178號(hào)）復(fù)函中指出，“部分電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能設(shè)施實(shí)現(xiàn)了對(duì)輸電線路,、變電設(shè)備的投資替代,，將其建設(shè)經(jīng)營(yíng)成本納入電網(wǎng)企業(yè)提供輸配電服務(wù)的費(fèi)用支出，具有一定的合理性”,。新型儲(chǔ)能與抽蓄電站在投資機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制方面的問題相似,，雖然633號(hào)文僅涉及抽蓄電站，但也為整個(gè)電力系統(tǒng)儲(chǔ)能服務(wù)定價(jià)奠定了政策基礎(chǔ),。對(duì)于電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能,，最理想的政策方向是參照抽蓄電站規(guī)劃建設(shè)模式，編制儲(chǔ)能專項(xiàng)規(guī)劃,，報(bào)國(guó)家審批后實(shí)施。為確保儲(chǔ)能需求增長(zhǎng)和品質(zhì)把控,，項(xiàng)目經(jīng)核準(zhǔn)后,，由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)，作為輸配電價(jià)核價(jià)范圍有效資產(chǎn),，其成本通過輸配電價(jià)疏導(dǎo),，當(dāng)然這依賴于電力市場(chǎng)化建設(shè)的推進(jìn)和電價(jià)調(diào)整空間的打開,。

（作者單位：中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司改革發(fā)展研究中心。）