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圖1：應急指揮中心建設方案 建設概述
我國是一個幅員遼闊具有多種不同的地形地貌,，同時也是人口眾多社會文化多源的國家。因此我國是各自然災害和人為災難多發(fā)頻發(fā)的國家之一,，為防范化解重特大安全風險,，健全公共安全體系,，整合優(yōu)化應急力量和資源，推動形成統(tǒng)一指揮,、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動,、平戰(zhàn)結合的中國特色應急管理體制,，國家組建了中央、省,、市及縣的應急管理體系,。各級應急管理部門的首要職責是防范化解重大安全風險，打造一個現代化的應急指揮中心,，進一步提高防范化解安全風險的能力是應急管理部門的一項重要職責,。應急指揮中心的建設可以有效的提高應對突發(fā)災難事件處置效率，確保人民生命財產和社會安全穩(wěn)定,，最大程度地預防和減少突發(fā)災難事件及其造成的損害,，保障公眾的生命財產安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定,，促進經濟社會全面,、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展,。應急指揮中心的建設實現了面對突發(fā)災害,、災難事件時從被動應付型向主動保障型、從傳統(tǒng)經驗型向現代高科技型的戰(zhàn)略轉變,。促進國家應急健全體制,、創(chuàng)新機制,全面提升城市應急管理水平。應急指揮中心建設方案 本文主要內容
國家相關政策標準
行業(yè)整體現狀
總體建設目標
應急指揮中心建設內容 指揮信息網
IT基礎設施
指揮調度會商系統(tǒng)
圖2：目錄 國家相關政策標準 2017年1月12日國務院辦公廳印發(fā)《國務院辦公廳關于印發(fā)國家突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規(guī)劃的通知》國家突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規(guī)劃的總體目標是到2020年,，建成與有效應對公共安全風險挑戰(zhàn)相匹配,、與全面建成小康社會要求相適應、覆蓋應急管理全過程,、全社會共同參與的突發(fā)事件應急體系,，應急管理基礎能力持續(xù)提升，核心應急救援能力顯著增強,，綜合應急保障能力全面加強,，社會協(xié)同應對能力明顯改善，涉外應急能力得到加強,，應急管理體系進一步完善,，應急管理水平再上新臺階。2018年12月12日國家應急管理部—應急函[2018]272號《應急管理部關于加快編制地方應急管理信息化發(fā)展規(guī)劃的通知》發(fā)布了此規(guī)劃框架,。規(guī)劃框架要求圍繞2020年,、2022年兩個階段性目標,，認真研究應急管理部信息化發(fā)展思路和部署要求，確保全國“一盤棋"整體推進,，努力實現跨越式發(fā)展,。
圖3：國家相關政策標準 行業(yè)的整體現狀
基礎平臺不滿足應急指揮承載要求 目前大部的IT系統(tǒng)包括網絡、信息基礎設施已經使用多年,，無論是網絡的傳輸帶寬,、服務器的運算性能以及網絡安全防護設備等相關設備技術落后陳舊，無法滿足現在及未來的應急指揮調度使用,。 現有通信手段單一 大部分網絡通訊系統(tǒng)只支持語音通話,，難以適應當前突發(fā)應急事件實時現場視頻圖像調度指揮的要求。 應急信息數據傳遞和聯(lián)動困難 部,、省,、市、縣各單位之間應急聯(lián)動機制不夠完善,，信息技術標準不統(tǒng)一,，從而難以實現全地域聯(lián)動大應急體系建設。 涉及體系標準架構產品眾多 各單位的IT系統(tǒng)和設備涉及的產品以及標準體系眾多難,、五花八門,，從而導致運維工作開展困難，難以發(fā)揮應急系統(tǒng)的最大功能,。
圖4：行業(yè)的整體現狀
總體建設目標 統(tǒng)一指揮
專常兼?zhèn)?/span> 反應靈敏
上下聯(lián)動 平戰(zhàn)結合
圖5：總體建設目標 應急指揮中心建設內容
主要包括3個方面
指揮信息網 1）IP承載網絡 2）網絡安全等保 3）智能運維系統(tǒng) IT基礎設施 1）一體化信息機房 2）超融合云平臺 3）桌面云辦公 指揮調度會商系統(tǒng) 1）大屏顯示系統(tǒng) 2）擴聲會議系統(tǒng) 3）無紙化會商系統(tǒng) 4）可視化調度系統(tǒng) 5）移動指揮系統(tǒng)
圖6：應急指揮中心建設內容 
圖7：指揮信息網 IP承載網絡 應急指揮中心的IP承載網絡的核心網分別由省局匯聚,、市局匯聚以及縣級匯聚三層架構組成。在各個匯聚節(jié)點采用兩臺對等的兩臺路由器設備虛擬化為一臺(VSU),，實現設備故障冗余，以實現故障毫秒級切換,。同時在鏈路層面采用不同運營商的廣域網鏈路,，跨越設備聚合成一條邏輯鏈路（AG），鏈路故障,，毫秒級切換,。整網可以實時監(jiān)測全部鏈路狀態(tài)，具備智能負載均衡,，可以動態(tài)流量調整IDA及滿足視頻傳輸優(yōu)化VDA,。應急指揮中心一個重要的業(yè)務就是針對應急事件現場實時的視頻調度，IP網絡就需要對實時的視頻流量做專門的優(yōu)化,，避免網絡丟包而出現卡頓,、馬賽克及黑屏等現象。視頻傳輸優(yōu)化VDA技術提供的“資源預留技術”可以提前在關鍵節(jié)點和鏈路預留視頻會議通道,保證會議流量暢通無阻,；“隨流觸發(fā)”技術可以為會議流量專用通道隨流觸發(fā),，視頻會議結束后自動恢復,，不浪費鏈路資源；“智慧選路”技術可以實時監(jiān)控鏈路質量情況,，智慧優(yōu)選最佳會議路徑,鏈路故障不影響視頻會議效果體驗,。 整網采用IPv6/IPv4雙棧技術構建，可以同時滿足現階段老的IPV4設備不僅可以和其它僅支持IPv4,，還可以與支持IPv6協(xié)議的新設備進行通信,。提供平穩(wěn)的轉換過程，Pv6/IPv4雙棧技術方案可確保所有單位新,、老設備支持業(yè)務IPv6化,，使得對現有的業(yè)務影響最小，同時滿足業(yè)務未來發(fā)展的需要,。 
圖8：IP承載網絡 網絡安全等保 隨著2017年《網絡安全法》以及2019年新版等保2.0標準的發(fā)布,，在應急指揮信息網的設計和建設過程中應同步規(guī)劃網絡安全等級保護。由于應急指揮信息網在遭到破壞后會對對社會秩序和公共利益造成嚴重損害,，因此應按等保2.0標準的三級防護進行設計和建設,。
保護方案主要由安全管理中心建設、安全通信網絡建設,、安全區(qū)域邊界建設以及安全計算環(huán)境建設四個主要部分組成,。安全管理中心主要實現安全技術體系的統(tǒng)一管理，包括系統(tǒng)管理,、安全管理,、審計管理和集中管控。安全通信網絡主要實現在網絡通信過程中的機密性,、完整性防護,，重點對定級系統(tǒng)安全計算環(huán)境之間信息傳輸進行安全防護。安全區(qū)域邊界主要實現在互聯(lián)網邊界以及安全計算環(huán)境與安全通信網絡之間的雙向網絡攻擊的檢測,、告警和阻斷,。安全計算環(huán)境主要是對單位定級系統(tǒng)的信息進行存儲處理并且實施安全策略保障信息在存儲和處理過程中的安全。
圖9：網絡安全等保 智能運維系統(tǒng) 面向關鍵業(yè)務 模擬并感知用戶對關鍵業(yè)務訪問體驗,，先于用戶發(fā)現異常,，智能系統(tǒng)輔助各類角色及時處置。 面向多級單位縱向協(xié)同 推進分級管理,，共享全網運行數據,，建立運維協(xié)作流程，提升網絡管理能力和效率,。 面向智能IT服務質效 推行在線服務,，提升效率優(yōu)化流程，推送服通告讓用戶感到便捷,、滿意,。 面向管理決策 構建可視化的運維數據分析中心,，同時為運維、管理,、決策三個層面提供支撐,。
圖10：智能運維系統(tǒng) 
圖11：IT基礎設施
一體化信息機房 一體化信息機房與傳統(tǒng)機房最大的區(qū)別在于能夠最大限度的利用制冷功率為設備散熱，從而提高了機房整體的能源效率,，在滿足其散熱需求,，一體化信息機房可以降低能耗30%以上，為客戶節(jié)約大量運營成本,。
圖12：一體化信息機房
超融合云平臺 簡架構易運維 簡化架構,，標準X86 服務器和交換機構建，軟硬件統(tǒng)一運維入口,，智能運維,，管理簡單化；避免碎片化管理,、被動應對的運維的運維方式,； 高可靠高性能 分布式架構，多副本特性,，數據持續(xù)高可用,；基于虛擬化的HA，使業(yè)務系統(tǒng)高可用,；按需橫向擴展,，計算、存儲資源性能/容量同步按需增長,； 投入低落地快 按需采購,，線性擴展，保護現有投資,；節(jié)約空間節(jié)約90%,，能耗節(jié)約60%-70%，綠色環(huán)保,；降低總體應用成本，縮短60%落地時間,；
圖13：超融合云平臺 桌面云辦公
靈活 VDI&IDV融合架構,，全方位適應各級政府單位復雜辦公場景需要。 便捷 統(tǒng)一管理簡化運維,，從用戶管理到軟件應用,，web端一鍵直達。 安全 數據上云,、雙網隔離,，滿足政務辦公安全合規(guī)的嚴格要求,。 可靠 創(chuàng)新IDV高可靠云桌面架構，離線辦公無懼網絡及主機故障風險,。
圖14：桌面云辦公
圖15：指揮調度會商系統(tǒng)
大屏顯示系統(tǒng) 無縫LED大屏顯示系統(tǒng),，承擔指揮中心多功能、綜合性視頻信息展示的應用,，實現應急現場視頻指揮調度,、視頻會議系統(tǒng)、綜合多媒體系統(tǒng),、綜合控制系統(tǒng),、可視化指揮系統(tǒng)建設等，實現各業(yè)務平臺信息的互聯(lián)互通直觀的展示,。
圖16：大屏顯示系統(tǒng)
擴聲會議系統(tǒng) 智能攝像跟蹤 數字會議主機具有控制一只攝像機進行攝像跟蹤,，通過預設攝像機的預置位通過調用攝像機預置位的方式實現對發(fā)言人員畫面進行特寫。需要多個攝像機跟蹤時可配合跟蹤主機進行使用,。 智能會議管理 數字會議系統(tǒng)可以通過電腦連接局域網對數字會議主機進行訪問,，可以對會議話筒模式，參數設置,，音量控制,，投票、表決等進行控制和管理,。 智能音頻傳輸 會議單元通過單元擴展盒進行擴展,，采用網線進行通訊傳輸音頻、電源,、控制信號,，會議單元的音頻通過網線傳輸至會議主機，從數字會議主機音頻輸出接口輸出至擴聲設備,，或從光纖接口和CobraNet網口輸出進行遠距離傳輸,。
圖17：擴聲會議系統(tǒng) 無紙化會商系統(tǒng) 根據會前、會中,、會后清晰管理,，觸摸式人機交互方式，高效智能,，節(jié)省紙張和會議籌備時間,，節(jié)能環(huán)保；一套設備滿足會議文檔發(fā)送,、閱讀,、共享、交流、會議簽到,、發(fā)言,、表決、記錄,、服務等應用,。
圖18：無紙化會商系統(tǒng) 可視化調度系統(tǒng) 支持個性化視頻拼接 支持窗口漫游、疊加,，對窗口進行任意拖,、拉、縮,、放,，支持窗口自主粘附屏邊界?？刂平缑嬷С諨IY自定義,。平板畫面與大屏實時同步。 IP分布式云架構 采用先進的IP網絡分布式云架構設計及第三代視頻拼接處理器技術,，可以讓分布在不同地點的音視頻信息匯聚在拼接大屏幕上,，并能實現多個會場音視頻數據互聯(lián)互通，多套音視頻,、控制系統(tǒng)的綜合控制和管理,，輔助決策者快速決策。 GIS指揮調度 基于GIS地圖,，實現對現場圖像,、人車軌跡的動態(tài)顯示和調用管理。移動APP和其他帶定位終端向調度系統(tǒng)上報自己的實時所在位置,，并在基于GIS的調度界面實時顯示終端位置,，可在地圖上通過點擊終端圖標對該終端進行呼叫、查看監(jiān)控視頻等操作,。
圖19：可視化調度系統(tǒng)1
圖20：可視化調度系統(tǒng)2
圖21：可視化調度系統(tǒng)3 移動指揮系統(tǒng) 多形態(tài)接入 支持多現場終端接入（單兵,、布控球、攝像機,、無人機,、手臺等。 機動便攜 把傳統(tǒng)的視頻會議系統(tǒng)的各個分設備有機的整合于一體,，設備小型化,、便攜化、集成化,，無需額外配置、開機即用、快速部署,、快速撤收,。 網絡適應 內置多路全網通4G、5G通道,，支持自組網,、衛(wèi)星、大功率WIFI,、微波,、有線等多種網絡適配。 強續(xù)航能力 內置大容量鋰電池,，可支持6-8小時工作,，也可采用車載供電。 適應多場景應用 城市戶外,、野外,、路邊，車,、艦船,、裝甲及其它移動裝備上。
圖22：移動指揮系統(tǒng)
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