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2021年氫能產(chǎn)業(yè)專(zhuān)題培訓(xùn)（總第二期）7月8-9日·北京 報(bào)名/咨詢(xún)：13393344417
來(lái)源：北極星太陽(yáng)能光伏網(wǎng) 作者：水七沐 6月22日,，轟動(dòng)業(yè)內(nèi)的四川甘孜州南部光伏基地正斗一期200MW項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置終于落錘,，甘孜州發(fā)改委正式敲定由國(guó)家電投四川公司為最終成交企業(yè)，上網(wǎng)電價(jià)0.1476元/千瓦時(shí),。 遙想十余年前的2008年,，特許權(quán)項(xiàng)目正式拉開(kāi)了我國(guó)商業(yè)化光伏電站的發(fā)展大幕，彼時(shí)上網(wǎng)電價(jià)曾高達(dá)1.09元/千瓦時(shí),。從1.09元/千瓦時(shí)到0.1476元/千瓦時(shí),，86%的電價(jià)降幅下是中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)追擊平價(jià)上網(wǎng)的堅(jiān)韌拼搏，更是構(gòu)建未來(lái)新型電力系統(tǒng)的堅(jiān)強(qiáng)決心,。 當(dāng)然降價(jià)絕非一蹴而就，北極星太陽(yáng)能光伏網(wǎng)梳理了十余年來(lái)的光伏電價(jià)走勢(shì),，其中十次“里程碑”式電價(jià)必將在光伏史冊(cè)上留下濃重一筆,。特許權(quán)項(xiàng)目可謂一代光伏人的精神符號(hào)。2008年,，為推動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，發(fā)揮西部太陽(yáng)能資源優(yōu)勢(shì)，我國(guó)開(kāi)始探索光伏特許權(quán)合理的上網(wǎng)光伏電價(jià),。當(dāng)年12月,，首個(gè)特許權(quán)項(xiàng)目——甘肅敦煌10MW并網(wǎng)光伏項(xiàng)目啟動(dòng)招標(biāo)，電價(jià)不得高于4元/千瓦時(shí),，價(jià)低者得,。彼時(shí)，共吸引了18家企業(yè)參與投標(biāo),，國(guó)投華靖電力更是投出了0.69元/千瓦時(shí)的超低電價(jià),，瞬間引起業(yè)內(nèi)轟動(dòng);第二低的為中廣核的1.09元/千瓦時(shí)。不過(guò),，最終甘肅敦煌10MW項(xiàng)目由中廣核拿下,，國(guó)投華靖電力同樣獲得10MW項(xiàng)目，均執(zhí)行1.09元/千瓦時(shí)電價(jià),。從1.09元起步,，我國(guó)商業(yè)化光伏電站開(kāi)啟了閃耀全球的“黃金時(shí)代”,。 2010年6月22日，為進(jìn)一步探索光伏合理上網(wǎng)電價(jià),，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,，國(guó)家能源局啟動(dòng)第二批光伏電站特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)工作。本次招標(biāo)總規(guī)模280MW,，包含陜西榆林靖邊縣,、青海共和縣等13個(gè)項(xiàng)目。 時(shí)隔3個(gè)月后,，第二批光伏特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)果出爐,，由黃河水電、國(guó)華能源投資等7家央企瓜分13個(gè)項(xiàng)目,，按照目前的企業(yè)重組,，實(shí)質(zhì)上由國(guó)家電投、國(guó)家能源集團(tuán),、華能3大發(fā)電集團(tuán)包圓,。在電價(jià)方面，最低電價(jià)由黃河水電在青海共和30MW光伏電站投出,，上網(wǎng)電價(jià)0.7288元/千瓦時(shí),。光伏組件供貨企業(yè)為新奧光伏能源有限公司和碧辟佳陽(yáng)太陽(yáng)能有限公司，逆變器供貨企業(yè)為艾默生網(wǎng)絡(luò)能源有限公司,。
2011年8月,，我國(guó)光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)正式出臺(tái)?！秶?guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》(發(fā)改價(jià)格[2011]1594號(hào))明確,，對(duì)非招標(biāo)光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。 其中,，2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè),、2011年12月31日建成投產(chǎn)、尚未核定價(jià)格的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目,，上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為每千瓦時(shí)1.15元(含稅,，下同)。2011年7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目,，以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目,，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時(shí)1.15元的上網(wǎng)電價(jià)外，其余省(區(qū),、市)上網(wǎng)電價(jià)均按每千瓦時(shí)1元執(zhí)行,。 2013年，被稱(chēng)作“光伏國(guó)八條”的里程碑式政策《《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》正式出臺(tái),，對(duì)國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī),、技術(shù)發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等均提出了指導(dǎo)目標(biāo)，也成為中國(guó)光伏逆襲的綱領(lǐng)性文件,。
而新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，完善的價(jià)格政策至關(guān)重要。由此,，8月26日,，作為“光伏國(guó)八條”的重要補(bǔ)充文件之一，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》,，至此開(kāi)啟三類(lèi)資源區(qū)分區(qū)標(biāo)桿電價(jià)和電價(jià)補(bǔ)貼制度,。分區(qū)標(biāo)桿電價(jià)適用于集中于光伏電站項(xiàng)目，2013年一至三類(lèi)資源的標(biāo)桿電價(jià)分別是0.9,、0.95,、1元/千瓦時(shí);光伏發(fā)電項(xiàng)目自投入運(yùn)營(yíng)起執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)或電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，期限原則上為20年,。從2013年至2015年,，三年穩(wěn)定補(bǔ)貼政策下，國(guó)內(nèi)光伏年均新增裝機(jī)達(dá)10GW以上,，累計(jì)裝機(jī)由2012年底的7GW狂飆至43.18GW,，成為全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量最大的國(guó)家。2015年底,，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善陸上風(fēng)電,、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》指出，實(shí)行風(fēng)電,、光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)隨發(fā)展規(guī)模逐步降低的價(jià)格政策。從2013年至2020年,，8年時(shí)間光伏電價(jià)政策進(jìn)行了6次調(diào)整降低,。特別是從2019年起，光伏電站規(guī)模管理開(kāi)始實(shí)施競(jìng)價(jià)制度,，標(biāo)桿電價(jià)更改為指導(dǎo)價(jià),，項(xiàng)目最終電價(jià)由競(jìng)價(jià)結(jié)果最終敲定。
從上文中不難發(fā)現(xiàn),，與分區(qū)標(biāo)桿電價(jià)同步執(zhí)行的是電價(jià)補(bǔ)貼制度,，主要適用于除享受中央財(cái)政投資補(bǔ)貼之外的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，2013年制定的標(biāo)準(zhǔn)為0.42元/千瓦時(shí),。 靈活收益高,，靠近用戶側(cè)，分布式光伏從誕生起便是政策“寵兒”,。為穩(wěn)步推進(jìn)分布式光伏市場(chǎng)開(kāi)發(fā),，當(dāng)分區(qū)標(biāo)桿電價(jià)開(kāi)始逐年下調(diào)時(shí),，分布式光伏0.42元補(bǔ)貼一直穩(wěn)定至2017年，從2018年開(kāi)始下調(diào)(詳細(xì)見(jiàn)上表),。 電價(jià)政策帶來(lái)了光伏規(guī)模的大幅飆升,，對(duì)質(zhì)的提升需求同樣迫切。2015年國(guó)家能源局聯(lián)合有關(guān)部門(mén)提出了實(shí)施光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃和建設(shè)領(lǐng)跑基地,，通過(guò)市場(chǎng)支持和試驗(yàn)示范,，以點(diǎn)帶面，加速技術(shù)成果向市場(chǎng)應(yīng)用轉(zhuǎn)化和推廣,，加快促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步,、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)光伏發(fā)電成本下降,、電價(jià)降低,。
2015年首個(gè)光伏領(lǐng)跑者基地落于山西大同，總規(guī)模1GW,，包含7個(gè)10萬(wàn)千瓦項(xiàng)目和6個(gè)5萬(wàn)千瓦項(xiàng)目,，中廣核、三峽,、晶科,、晶澳等10家企業(yè)成為首批領(lǐng)跑者項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)，而項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)按標(biāo)桿電價(jià)執(zhí)行,，統(tǒng)一為0.95元/千瓦時(shí),。 
2016年，國(guó)家能源局繼續(xù)實(shí)施第二批領(lǐng)跑者項(xiàng)目,，總規(guī)模擴(kuò)容至5.5GW,，包含陽(yáng)泉、芮城,、包頭,、濟(jì)寧等8個(gè)基地。
值得重視的是,，從2016年起領(lǐng)跑者項(xiàng)目開(kāi)始采取競(jìng)爭(zhēng)方式選擇投資主體,，且上網(wǎng)電價(jià)為主要競(jìng)爭(zhēng)條件。由此,，突破標(biāo)桿電價(jià)的超低電價(jià)開(kāi)始持續(xù)轟炸業(yè)內(nèi),。在2016年第二批領(lǐng)跑者8個(gè)基地項(xiàng)目中，最低電價(jià)降至0.45元/千瓦時(shí),。
2017年9月,，以促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和成本下降,，實(shí)現(xiàn)2020年用電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)為目標(biāo),，國(guó)家能源局下發(fā)第三批領(lǐng)跑者計(jì)劃,，本次總規(guī)模6.5GW，其中10個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑者項(xiàng)目,、3個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑者項(xiàng)目,。 延續(xù)此前政策，應(yīng)用領(lǐng)跑基地主要競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)用領(lǐng)域領(lǐng)先技術(shù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力(上網(wǎng)電價(jià)),，兼顧技術(shù)先進(jìn)性和其他因素;技術(shù)領(lǐng)跑基地主要競(jìng)爭(zhēng)最新研發(fā)前沿技術(shù)先進(jìn)性,，兼顧預(yù)期市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力(未來(lái)成本下降)和其他因素。2018年,，第三批領(lǐng)跑者13個(gè)項(xiàng)目的投資業(yè)主紛紛落地,。而以上網(wǎng)電價(jià)為主要競(jìng)爭(zhēng)配置條件的十大應(yīng)用領(lǐng)跑者項(xiàng)目中，最低電價(jià)已降至0.31元/千瓦時(shí),。 
行至2019年,，我國(guó)光伏規(guī)模管理制度開(kāi)始大變革，國(guó)家能源局不再分發(fā)年度建設(shè)指標(biāo),，除光伏扶貧,、戶用光伏外，其余需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上均須采取招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性配置方式,。由地方通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性配置方式組織項(xiàng)目,，上網(wǎng)電價(jià)為主要競(jìng)爭(zhēng)條件，國(guó)家根據(jù)補(bǔ)貼額度通過(guò)排序確定補(bǔ)貼名單,。 2019年,，補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目補(bǔ)貼共22.5億元，最終共3921個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入補(bǔ)貼名單,，總規(guī)模22.79GW,，其中集中式光伏項(xiàng)目366個(gè)，規(guī)模18.1GW;全額上網(wǎng)分布式光伏項(xiàng)目473個(gè),，規(guī)模564.9MW;自發(fā)自用,、余電上網(wǎng)分布式光伏項(xiàng)目3082個(gè)，規(guī)模4.1GW,。在2019年補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目中，最低上網(wǎng)電價(jià)為0.2795元/千瓦時(shí),。不過(guò),，在2019年領(lǐng)跑者激勵(lì)項(xiàng)目中，電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈,。2019年5月,，國(guó)家能源局對(duì)第三期10個(gè)光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地中按期并網(wǎng)發(fā)電、驗(yàn)收合格且優(yōu)選確定的電價(jià)較光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)降幅最大的3個(gè)基地增加等量規(guī)模接續(xù)用于獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì),。最終白城,、達(dá)拉特,、泗洪分別獲得500MW指標(biāo)。在1.5GW領(lǐng)跑者激勵(lì)項(xiàng)目的競(jìng)價(jià)中,，上網(wǎng)電價(jià)最低0.26元/千瓦時(shí),。
2020年需國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性配置，補(bǔ)貼總額10億元,。最終434個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入補(bǔ)貼名單,，總規(guī)模25.97GW，其中普通光伏電站295個(gè),，規(guī)模25.6GW;全額上網(wǎng)分布式光伏項(xiàng)目137個(gè),，規(guī)模330MW;自發(fā)自用、余電上網(wǎng)分布式光伏項(xiàng)目2個(gè),，規(guī)模0.8萬(wàn)千瓦,。 2020年補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)光伏項(xiàng)目中，最低電價(jià)為0.2427元/千瓦時(shí),，為青海海西州100MW項(xiàng)目,，項(xiàng)目主要投資方為黃河水電。5月14日,，四川甘孜州公共資源交易平臺(tái)發(fā)布《甘孜州南部光伏基地正斗一期項(xiàng)目(20萬(wàn)千瓦)競(jìng)爭(zhēng)配置實(shí)施方案(2020年)》,，該文件對(duì)正斗一期基地的光伏資源、送出條件,、項(xiàng)目選址,、土地性質(zhì)等進(jìn)行了明確，并且指出項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)將配置給滿足資格要求的申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)最低的申報(bào)企業(yè),。 6月16日,，甘孜州正斗一期200MW光伏基地正式開(kāi)標(biāo)，據(jù)媒體報(bào)道,，共269家投資企業(yè)報(bào)名參與該項(xiàng)目競(jìng)標(biāo),，其中繳納保證金的共有24家，23家企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo),，最后17家企業(yè)進(jìn)入報(bào)價(jià)環(huán)節(jié),。6月17日，200MW光伏項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置結(jié)果公示,，國(guó)家電投集團(tuán)四川電力有限公司,、華能四川能源開(kāi)發(fā)有限公司、四川晟天新能源發(fā)展有限公司入圍項(xiàng)目中標(biāo)候選人,，申報(bào)電價(jià)每千瓦時(shí)均落于0.2元以下,。而6月22日，最終競(jìng)價(jià)結(jié)果也正式出爐，國(guó)家電投以0.1476元/千瓦時(shí)拿下開(kāi)發(fā)權(quán),。與此同時(shí),，也正式改寫(xiě)了國(guó)內(nèi)光伏項(xiàng)目最低上網(wǎng)電價(jià)。不過(guò),，根據(jù)招標(biāo)文件,，成交企業(yè)需要自公示結(jié)束(6月21日)后10個(gè)工作日內(nèi)簽訂開(kāi)發(fā)合同，3個(gè)月內(nèi)到四川省能源局備案,，次年即2022年底前全容量并網(wǎng)發(fā)電(不可抗力因素除外),，若未能按時(shí)完成則面臨開(kāi)發(fā)權(quán)易主。也有四川新能源市場(chǎng)消息透露,，國(guó)家電投此次項(xiàng)目已被取消,，不過(guò)咨詢(xún)國(guó)家電投內(nèi)部相關(guān)人士，并未獲得相關(guān)消息,，北極星太陽(yáng)能光伏網(wǎng)也將持續(xù)關(guān)注,。
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