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在清嘉慶年間,，清軍守備彭華因立有戰(zhàn)功，被四川總督勒保任命為巴州知縣,。彭華滿心歡喜但又犯愁,，他是行伍出身，不懂得怎么治理地方,。為此,，他向歷任州縣官的義兄劉清請(qǐng)教，劉清告訴他說：“我有一部對(duì)你很有用的書,，可以送你,。”這部書就是風(fēng)行清代二百余年的“官場(chǎng)教材”——《?；萑珪?。 這部書共分為十四部，計(jì)三十二卷,，主要內(nèi)容就是講述如何做一個(gè)州縣官,，可謂詳備實(shí)用的官箴大全之術(shù),。書的作者叫黃六鴻，康熙時(shí)做過兩任知縣,，官至工科給事中,。康熙三十二年（1693）致仕回鄉(xiāng),，次年這部官場(chǎng)教材便刊印出版,。作者在抒寫自己兩任知縣經(jīng)驗(yàn)體會(huì)的同時(shí)，大量引用公牘案例,，幾乎將州縣事務(wù)囊括殆盡,。因其內(nèi)容切實(shí)和可操作性，一經(jīng)推出便在坊間盛行,，成了州縣官的必讀書,。凡是大清的州縣官們對(duì)它無不深刻研究，稱此書讀一遍可保官位不失,，熟讀者可保終生富貴,，視其為官場(chǎng)秘笈。 不可否認(rèn),，《?；萑珪废蚴廊藗鬟_(dá)了一種風(fēng)俗淳美，人民安居樂業(yè)的理想化鄉(xiāng)村治理模式,，但更多地闡述了清代州縣官的處世原則,。全書透露出州縣官的權(quán)輕職重使其處于一種極其尷尬的兩難境地，于是敬上安下就鑄成了他們的生存與處世之道,?！陡；萑珪分毖韵喔?，州縣工作實(shí)際上只有兩件事,，一是“敬上”，二為“安下”,，而且關(guān)鍵在于“勤”和“慎”,，要把上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)侍奉好。 所謂“敬上”,，顧名思義就是敬重地位比自己高的人,，這是處理和上級(jí)關(guān)系的大問題。州縣官是最基層的地方小官,，需要面對(duì)各級(jí)上司的監(jiān)督考察,。黃六鴻認(rèn)為，在面對(duì)關(guān)系其身家仕途的上司時(shí),，要因人而異,，隨機(jī)應(yīng)變,，而且必須要恭敬勤快：“敬則傲慢不敢生，而參見畢恭畢慎,，儀節(jié)必時(shí)比周,；勤則怠忽不敢萌，而奉行之必詳必速,，咨請(qǐng)之必婉必誠(chéng)?！?/span> 與上司相見,，正是上司觀察下屬才品之時(shí)。因此,，縣官在面見上司時(shí),，先要知曉禮儀、見時(shí)審時(shí)度勢(shì),、察言觀色,，話語(yǔ)要點(diǎn)突出、詳略得當(dāng),?！罢Z(yǔ)寒暄則先后有序，稟公事則詳切有要”,；“觀喜怒而委曲致對(duì)”,，“容止跪拜，進(jìn)退疾徐”,，“此則恭慎之謂也”,。同時(shí)要注意“饋送土宜，悉照舊規(guī),，務(wù)于先期躬親簡(jiǎn)點(diǎn)”,。 對(duì)于上司發(fā)行的文告，需要“奉到上行,，審度輕重,，登號(hào)發(fā)房，宜詳始末,，立即申覆,，尤加親閱，切勿虛詞巧飾以示欺”,。寫給上司的稟帖,，事先要了解到上司的履歷、名諱,，引用典故亦須字句斟酌以防異意,，稟啟用俳語(yǔ)以表恭敬,，敘述要典雅簡(jiǎn)練，切勿填砌故事,，篇牘繁蕪,。行文要揣摩上司意旨如何：“未審之先，要請(qǐng)教口氣,，以便遲速寬嚴(yán),；既審之后，要請(qǐng)教口氣,，以便輕重定擬”,。 若是上司經(jīng)過縣境或親臨視察，縣官更需細(xì)致周到,。事前探聽動(dòng)向,，必要時(shí)親自迎接。并要“須先探聽官員幾位,，跟隨若干人,，乘馬若干匹，以便預(yù)備”,。甚至“橋梁道路,，應(yīng)修治者速為修治；河津應(yīng)設(shè)渡船者,，速為調(diào)集,；公館之應(yīng)封貼掃除，氈彩床桌器用之應(yīng)借辦,，供給食用,，長(zhǎng)馬槽棚草料之應(yīng)整備，俱要一一足用無缺”,，必須“芻輿按部,，廚傳供帳，豐盛宜加,，冊(cè)籍仗儀,，整齊具備”。而那些文告,、差遣等細(xì)節(jié)“皆以卑奉尊,，以下事上之正軌也?！蓖瑫r(shí),，對(duì)上司下屬的差役亦須小心應(yīng)付。 敬上必須有始有終,，即使離任時(shí)更要注意禮數(shù)：“然辭別上司,，禮節(jié)儀文尤宜從厚加謹(jǐn),，毋謂離任，便系客官,，可以大意而行,。每每獲罪上司，致有不終之失,，可不戒哉”,。由此可知，敬上貫穿于知縣為官生涯的始終,。 所謂“安下”,，顧名思義就是安撫地位比自己低的人，這是處理和下屬關(guān)系的大問題,?？h官在一地縣境之內(nèi),，首要是愛民,，其次還要善待同僚、駕馭胥吏,、禮遇鄉(xiāng)紳等,。周旋于這樣一個(gè)復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，尤須小心應(yīng)付,。對(duì)此,，黃六鴻深有體會(huì)，他主張因人而異,，采取不同的手段對(duì)他們加以控制,，使他們能按照自己的意愿去履行職責(zé)。 其一,，駕馭胥吏,。縣衙中辦理大量具體事務(wù)的是胥吏,，雖然他們都是“幫身白役”,，但胥吏“位卑而言高，祿微而謀大”,，如若管教不力,，其對(duì)官民的危害極大。黃六鴻認(rèn)為,，對(duì)待胥吏需“惟在上者精明以燭之,，法制以防之，必罰以懲之,，信賞以勸之,，矜恤以體之,，至誠(chéng)以動(dòng)之”。也就是說,，縣官本身首先要廉潔公正,、言而有信，對(duì)待胥吏賞罰并舉,、誠(chéng)心對(duì)待,。尤其是把握賞罰二字，“功之可賞,，雖有罪而賞必施,；罪之應(yīng)加，雖有功而行必及,?！边@樣，受到獎(jiǎng)賞的胥吏因看重這份獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì),，自然生出感奮之心,，而遭受懲罰者也不會(huì)因?yàn)楦械竭^于嚴(yán)酷而有所怨恨。 事實(shí)上,，黃六鴻也正是這樣做的,。黃六鴻剛到郯城任知縣的時(shí)候就了解到該地有號(hào)稱“金剛、天王,、羅剎”的豪衿土棍二十四人,，與三班頭役、各房執(zhí)掌相互勾結(jié),，把持衙門,，包攬錢糧谷稅，恣意侵?jǐn)_百姓,，危害四鄉(xiāng),。于是，他借用諸葛亮治蜀時(shí)所采取的先置于死地而后生的策略,，在上任三日,，就對(duì)不法的衙役二十余人進(jìn)行杖責(zé)，其中罷黜五人,，打死一人,，其余人看到境況如此，皆是汗如雨下,，不敢不敬,，有所收斂。之后，黃六鴻又及時(shí)的實(shí)行衿恤之道,，這樣在威恩并使之下,，懲罰了奸佞之人，團(tuán)結(jié)了可信任之人,，衙門內(nèi)弊端速處理殆盡,。同時(shí)他信賴“老成持重”的胥吏，單獨(dú)召見,，恩結(jié)其心,，相互信任，使他們竭忠效力,。 其二,，善待僚佐。僚佐主要包括像縣丞,、主薄等類的佐貳官,，他們協(xié)助知縣管理縣境內(nèi)的錢谷刑名等事務(wù)。但是,，這些人“秩卑祿微,，諸惟仰賴堂尊”，知縣應(yīng)對(duì)他們采取寬容加勸導(dǎo)的態(tài)度,。否則,，稍不留意徑情以行,，就會(huì)與這些人生怨隙,，會(huì)對(duì)縣官產(chǎn)生不利的影響。比如他們直接越級(jí)上報(bào)縣官的行政瑕疵,，使得縣官收到處罰,。因此，縣官力求籠絡(luò)人心,，甚至包庇縱容,。因?yàn)樽糍E官員俸祿有限，只要他們不過分的濫加刑罰,，讓他們?cè)谔幚砻耖g訴訟時(shí)賺一些錢財(cái)是可以容忍的,。 其三，禮遇鄉(xiāng)紳,?！班l(xiāng)紳”都是一些地方上有威望，有權(quán)勢(shì)的人物,，對(duì)地方事務(wù)有較大的影響力,，甚至能左右地方行政官員的決策。因此，知縣應(yīng)對(duì)他們必須禮遇有加,。即使遇到鄉(xiāng)紳侵犯自身權(quán)威的事時(shí),，也要虛與委蛇、妥為周旋,、謹(jǐn)慎處理,。因此，縣官在到任之前先要了解地方風(fēng)俗民情,，在任期條陳興革時(shí)要深思熟慮,，做出決策時(shí)要先訪求得鄉(xiāng)紳意見，不可一意孤行,，以防政策執(zhí)行時(shí)受阻,，以生滋擾。知縣應(yīng)按照不同對(duì)象在歲時(shí)禮節(jié)上有別對(duì)待,，饋送禮品,，以表謝意，切勿因惜小費(fèi)而導(dǎo)致斂怨,。 由此可以看出,，以黃六鴻為代表的一些清代州縣官，他們懷著自律克己的心境,，以“為政以德”的理想化治理模式去管理幅員廣闊,、形態(tài)各異的地方社會(huì)時(shí)，面對(duì)的不僅是來自地方社會(huì)的制約,，更有自身陣營(yíng)集團(tuán)的壓力,，從而逐漸延伸出了一種折中的施政理念。    |
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