自2019年12月武漢出現(xiàn)新型冠狀病毒感染肺炎疫情以來,，疫情迅速向全國蔓延,，不但打亂了我國民眾歡度春節(jié)的節(jié)奏，也打亂了很多外貿(mào)企業(yè)原本的節(jié)后復(fù)工生產(chǎn)計劃,。2020年1月31日,，世衛(wèi)組織宣布新型冠狀病毒疫情構(gòu)成國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHEIC）。目前,，已有100多個國家（地區(qū)）對我國發(fā)起人員,、貨物、口岸等貿(mào)易限制措施,，這將使得中國的穩(wěn)外貿(mào)形勢面臨重大挑戰(zhàn),。

參照2003年非典疫情,，剔除中國剛加入WTO等因素,，此次新冠肺炎疫情對我國外貿(mào)發(fā)展的影響以短期為主。

1.貨物貿(mào)易,。2003的非典疫情由于發(fā)現(xiàn)較晚,，一季度對經(jīng)濟幾乎沒有影響，對我國外貿(mào)的影響主要在二,、三季度,，四季度我國外貿(mào)發(fā)展又恢復(fù)高速增長的強勁勢頭。2003年,，全年進出口總額增長37.1%,，其中出口額增長34.6%、進口額增長39.9%,，增速較2002年分別高15.3,、12.3、18.7個百分點,，主要原因有加入世貿(mào)組織的積極效應(yīng),、中國外貿(mào)經(jīng)營權(quán)加速放開特別是民營企業(yè)進出口活力得到釋放，以及國際制造業(yè)加快向中國轉(zhuǎn)移等,。比對本次新冠肺炎疫情，在年初中美貿(mào)易摩擦緩和的背景下,，我們認為此次疫情對我國貨物貿(mào)易的影響更加側(cè)重于出口方面,，且以短期影響為主,，只待天氣回暖、疫情得到控制,，大概率今年下半年就會恢復(fù)原有水平,。特別是進口方面，本次疫情會刺激醫(yī)療物資和生活用品進口,，以保證國內(nèi)供應(yīng),，尤其是可以遵循中美達成的第一階段協(xié)議內(nèi)容，增加醫(yī)療物資以及農(nóng)產(chǎn)品進口,。

2.服務(wù)貿(mào)易,。一方面，由于疫情爆發(fā),，原材料,、勞動力等生產(chǎn)要素流通受阻，美國,、澳大利亞,、俄羅斯、印度,、新加坡,、朝鮮等國家紛紛出臺了入境管制、簽證停批等措施,，美聯(lián)航,、英國航空、維珍航空等多家國外航空公司也削減或停飛至中國航班,。短期內(nèi)對于國際運輸,、國際旅游、工程承包等勞動密集型服務(wù)領(lǐng)域負面沖擊較大,，甚至災(zāi)后還會持續(xù)一段時間,。因2003年的非典疫情，境外工程承包出現(xiàn)從60%下降到負數(shù)的斷崖式下跌,，對國際旅游（無論是出境游還是入境游）的影響也非常大,。但同時，只要疫情得到有效控制,，國際旅游,、國際運輸?shù)确?wù)領(lǐng)域會進入快速恢復(fù)期，特別是對于國際旅游,、休閑娛樂等行業(yè),，人民群眾長時間居家隔離這種壓抑的情緒一旦得到釋放，甚至?xí)霈F(xiàn)井噴式增長現(xiàn)象。另一方面,，本次疫情對以5G,、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng),、云計算,、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)為代表的數(shù)字貿(mào)易帶來了發(fā)展機遇，原先難以面對面提供的服務(wù),，能以數(shù)字服務(wù),、遠程醫(yī)療、遠程教育,、遠程金融等方式提供,。2003年的非典疫情成就了阿里巴巴和京東兩大網(wǎng)絡(luò)零售巨頭，這次危機也會給基于數(shù)字技術(shù)的外貿(mào)新業(yè)態(tài),、新模式發(fā)展帶來新的機遇,。

具體到企業(yè)層面，本次疫情打亂了很多外貿(mào)企業(yè)原本的生產(chǎn)經(jīng)營計劃,，不少企業(yè)面臨交貨困難,、成本上升、資金鏈緊張,、訂單延期,、貨物拒收、企業(yè)用工難等多種困境,，同時存在客戶流失,、訂單轉(zhuǎn)移等風(fēng)險。一是生產(chǎn)和經(jīng)營停擺,，產(chǎn)能無法保障,。為防范疫情擴散，全國春節(jié)假期延長3天,，很多省市復(fù)工時間進一步推遲一到兩周,。外貿(mào)企業(yè)普遍延遲開工，生產(chǎn)和經(jīng)營停擺,，導(dǎo)致外貿(mào)訂單完成率下降,。外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工面臨的困難更多，包括防疫物資,、招工用工,、吃住行等配套保障等問題。二是原材料供應(yīng),、物流運輸大幅受限,，交貨困難,。疫情期間，部分地區(qū)封城封路,，交運物流不暢,，原材料、配件,、成品等物流運輸能力不足，同時企業(yè)上下游及供應(yīng)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)受到影響,，供應(yīng)鏈跟不上生產(chǎn)和出運的需要,，導(dǎo)致外貿(mào)企業(yè)很多訂單交貨困難。三是部分國家可能設(shè)置貿(mào)易限制,，客戶流失,、貨物拒收、訂單轉(zhuǎn)移等貿(mào)易風(fēng)險加大,。雖然WHO強調(diào)反對對中國采取旅行和貿(mào)易限制,，各國必須按照《國際衛(wèi)生條例》的要求，向世衛(wèi)組織通報所采取的任何旅行措施,，且不應(yīng)采取歧視性行動,，但是不排除有些國家將疫情用作設(shè)置貿(mào)易障礙的借口。2003年,，西班牙,、英國、法國等國政府或進口商都要求中國企業(yè)出口貨物需出具無非典病毒的證明書,，美國,、阿聯(lián)酋等國的進口商紛紛取消從中國進口食品的訂單。此外,，因疫情其他國家可能會對中國出運的貨物加大檢驗檢疫的力度,，導(dǎo)致外貿(mào)企業(yè)成本上升；海外買家也可能因為疫情拒收貨物等情況,。

為應(yīng)對此次疫情對我國經(jīng)濟社會各方面的影響，從中央到地方,，都迅速出臺了一系列幫助企業(yè)做好疫情應(yīng)對工作,、減少經(jīng)濟損失的政策文件。在對外貿(mào)易領(lǐng)域,，2月5日商務(wù)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于幫助外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對疫情克服困難減少損失的通知》,，指導(dǎo)紡織、輕工,、五礦,、食土,、機電、醫(yī)保等六家商會,，全力做好出具不可抗力證明,、法律咨詢、參展協(xié)調(diào),、供需對接等相關(guān)服務(wù),，幫助企業(yè)維護合法權(quán)益、減少經(jīng)濟損失,。海關(guān)以及山東,、蘇州、大連等省市政府也紛紛出臺了抗疫情,、穩(wěn)外貿(mào)政策舉措,，加大對外貿(mào)企業(yè)的幫扶力度。

從各地已出臺的外貿(mào)政策看,，政策著力點主要集中在促進口、簡手續(xù),、緩納稅,、防風(fēng)險、提服務(wù)五個方面,。

一是促進口,。在保障疫情防控物資及其生產(chǎn)原材料方面，海關(guān)部門主要開辟綠色通道和專用窗口,，保障防疫物資通關(guān)“零延時”,。如深圳在各口岸海關(guān)開辟綠色通道，設(shè)立進口疫情防控物資及其生產(chǎn)原材料快速通關(guān)專用窗口,，按照特事特辦原則,，疫情防控物資即到即提，實現(xiàn)通關(guān)“零延時”,。如青島全面推行“兩步申報”“兩段準入”改革措施,，實行“先放后檢”“即報即放”“即查即放”，全力保障生產(chǎn)和恢復(fù)生產(chǎn)必須的原材料進口,。

二是簡手續(xù),。在簡化進出口業(yè)務(wù)辦理手續(xù)方面，海關(guān)部門最大限度降低實地作業(yè)頻次,，減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響,。如廈門海關(guān)推行“不見面審批”，集中公布“多證合一”“全程網(wǎng)辦”“掌上辦理”事項,多渠道全方位引導(dǎo)企業(yè)全程網(wǎng)上辦理海關(guān)業(yè)務(wù),；實行“網(wǎng)絡(luò)稽(核)查”“不見面稽(核)查”,通過電話,、郵箱,、QQ、快遞等方式交流溝通,、報送材料,。如青島海關(guān)鼓勵以“少接觸”“無接觸”方式辦理業(yè)務(wù)，允許通過快遞辦理業(yè)務(wù),，能后續(xù)補充原件或手續(xù)的,，一律先行辦理。

三是緩納稅,。積極響應(yīng)海關(guān)總署公告要求,，各地海關(guān)嚴格執(zhí)行滯報金和滯納金減免政策，延長企業(yè)稅款繳納期限,。在延長稅款繳納期限上，深圳,、濟南海關(guān)表示企業(yè)原稅單繳款期限為2月9日前的,，一律順延至2月24日前繳納稅款；對于1月31日—2月24日期間的稅款滯納金不予計征,。納稅企業(yè)確因疫情影響經(jīng)營困難無法在規(guī)定繳款期限內(nèi)繳納稅款,，并在疫情結(jié)束后3個月內(nèi)補繳稅款的，海關(guān)依企業(yè)申請,、審核批準后免征稅款滯納金,。在減免稅款滯納金上，廈門海關(guān)指出滯報金起征日在2020年1月24日至2月9日的進口貨物,起征日順延至2020年2月10日;涉及監(jiān)管證件或補辦減免稅手續(xù)的,在許可證件或減免稅證明正式簽發(fā)之日起14日內(nèi)申報的,免征滯報金,。

四是防風(fēng)險,。在外貿(mào)風(fēng)險防范方面，實施貿(mào)易救濟措施,，給予外貿(mào)企業(yè)報險,、訴訟、仲裁補貼,。大連市商務(wù)局表示將積極指導(dǎo)可能造成出口收匯風(fēng)險的企業(yè)通過“中國信保小微企業(yè)服務(wù)”微信公眾服務(wù)號實現(xiàn)出口信用保險的申請,、報險、索賠等,，對年初到疫情結(jié)束期間的信用保險,，補貼比例由60%提高到80%。張家港市政府指出,，因疫情產(chǎn)生貿(mào)易糾紛,，按實際發(fā)生的律師費、仲裁費給予不超過50%的補貼,，每家企業(yè)上限10萬元,。在貿(mào)易糾紛應(yīng)對方面,，引導(dǎo)貿(mào)促會等有關(guān)部門及時出具不可抗力證明，及時幫助企業(yè)最大限度減小損失,。如蘇州市政府表示受疫情影響無法如期履行或不能履行國際貿(mào)易合同的企業(yè),，可向蘇州貿(mào)促會申請出具不可抗力事實性證明，提供網(wǎng)上不見面辦理,、證明郵寄等便利措施,盡力維護企業(yè)的合法權(quán)益,。如山東省商務(wù)廳將健全貿(mào)易摩擦和預(yù)警機制，及時公開發(fā)布疫情期間國際貿(mào)易風(fēng)險提示,，對貿(mào)易糾紛早發(fā)現(xiàn),、早化解，制定差異化應(yīng)對方法,。

五是提服務(wù),。在強化公共服務(wù)供給方面，山東省指導(dǎo)企業(yè)用足用好跨境電商零售進口監(jiān)管,、零售出口“無票免稅”等政策,，統(tǒng)籌整合省級跨境電商公共海外倉資源，加大國際市場開拓力度,；發(fā)揮企業(yè)國際營銷體系公共服務(wù)平臺作用,，延長貿(mào)易供應(yīng)鏈。在提供技術(shù)貿(mào)易服務(wù)方面,，青島海關(guān)充分發(fā)揮在認證認可,、檢驗檢測以及技術(shù)性貿(mào)易措施方面的優(yōu)勢，加快公共檢測平臺建設(shè),，幫助企業(yè)應(yīng)對疫情所帶來的技術(shù)性貿(mào)易壁壘,。深圳海關(guān)及時指導(dǎo)創(chuàng)新企業(yè)申請海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)備案、維護備案信息,，為企業(yè)量身定制維權(quán)策略,。

此次疫情對中國外貿(mào)的短期沖擊力可能要強于2003年非典時期,，下一步應(yīng)采取更加精準的幫扶措施，推動外貿(mào)穩(wěn)增長,、優(yōu)結(jié)構(gòu),、提質(zhì)量、增效益,。

一是安全有序組織企業(yè)復(fù)工生產(chǎn),。按照黨中央、國務(wù)院和各省市對復(fù)工的總體要求,，指導(dǎo)各類外貿(mào)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn),，鼓勵彈性工作制,，線上辦公、遠程辦公,。給企業(yè)提供臨時性短期融資,，為疫情沖擊較大行業(yè)的困難企業(yè)提供周轉(zhuǎn)資金，給予政策性擔(dān)保和財政貼息支持,。同時,，加強經(jīng)核準復(fù)工的企業(yè)管理，嚴格落實疫情防控責(zé)任確保企業(yè)員工健康安全,。

二是發(fā)揮行業(yè)商（協(xié)）會等平臺作用,。支持、鼓勵商（協(xié)）會發(fā)揮作用,，搭建外貿(mào)訂單信息需求平臺,，幫助、引導(dǎo)企業(yè)抱團發(fā)展,，共享物料,、生產(chǎn)訂單等資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢共同完成出口訂單,。疫情期間，展會等傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)活動管控加強,，華交會已明確延期,，廣交會預(yù)計大概率會受到影響。鼓勵采用線上展覽+樣品或電子會刊等模式,，短期內(nèi)代替線下展會延期或取消等不利影響,。

三是加強出口信用保險服務(wù)保障。鼓勵中國出口信用保險公司為因疫情遇到困難的出口企業(yè)提供風(fēng)險保障,、保單融資等服務(wù),，對出口小微企業(yè)投保政策性出口信用保險的保費予以高額或全額補貼，提高保險覆蓋面,。加強線上客戶服務(wù),，開辟定損核賠綠色通道，適當(dāng)放寬理賠條件,，優(yōu)先處理受疫情影響出口企業(yè)的出險理賠,。

四是強化涉企法律服務(wù)支援。針對疫情可能帶來的企業(yè)違約問題引起的外貿(mào)爭端或糾紛,，商務(wù)部門要會同貿(mào)促會,、行業(yè)協(xié)會等要提前制定應(yīng)對預(yù)案。發(fā)揮涉外商事法律咨詢服務(wù)機制作用,，建立公共法律服務(wù)響應(yīng)機制,，組建外貿(mào)企業(yè)法律服務(wù)團,，運用法律武器幫助外貿(mào)企業(yè)做好風(fēng)險預(yù)防。

五是促進數(shù)字貿(mào)易,、跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展,。本次疫情給外貿(mào)新業(yè)態(tài)的發(fā)展帶來新機遇，特別是基于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字貿(mào)易,、跨境電商等新業(yè)態(tài),、新模式，要加快建設(shè)一批以數(shù)字貿(mào)易出口為導(dǎo)向,、具有較強帶動作用的數(shù)字貿(mào)易出口基地,，積極拓展數(shù)字服務(wù)。大力發(fā)展跨境電商,，鼓勵外貿(mào)企業(yè)通過海外倉備貨,、B2B2C等方式拓展市場、擴大出口,，鼓勵和幫助企業(yè)疏通產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié),、貿(mào)易物流通道，積極應(yīng)對疫情影響,。