編者按

作者于2018年12月寫(xiě)了一篇《五大內(nèi)陸城市的開(kāi)放個(gè)性》,，指出破除開(kāi)放通道制約,、打造內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐是關(guān)鍵性舉措。這背后,，有2個(gè)對(duì)象值得進(jìn)一步探討,，一是發(fā)行在新亞歐大陸橋上的中歐班列；二是常態(tài)化發(fā)行的中歐班列加速了國(guó)際陸港的建設(shè),，從根本上打破了西部地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本只依賴(lài)港口的傳統(tǒng)局面,。

發(fā)行在新亞歐大陸橋上的中歐班列

各領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)的復(fù)合型經(jīng)貿(mào)合作離不開(kāi)國(guó)際物流大通道、高效率集疏運(yùn)體系的有力支撐,，對(duì)于中歐合作雙方而言,，空運(yùn)受限于成本難以進(jìn)行大規(guī)模遠(yuǎn)距離運(yùn)輸，海運(yùn)作為主流運(yùn)輸渠道卻在距離上不占完全優(yōu)勢(shì),，陸運(yùn)的興盛恰恰是天時(shí)地利人和的結(jié)果,，這其中新亞歐大陸橋的打通使中歐復(fù)合型經(jīng)貿(mào)合作成為可能,。

美國(guó)戰(zhàn)略家布熱津斯基早就指出,，亞歐大陸是最重要的地緣政治中心。新亞歐大陸橋的持續(xù)運(yùn)行,、中歐班列運(yùn)量的爆發(fā)式增長(zhǎng),、“一帶一路”項(xiàng)目的穩(wěn)步推進(jìn)等標(biāo)志著中國(guó)在地緣空間上對(duì)自身定位向歐亞大陸的回歸,。從國(guó)內(nèi)來(lái)講，作為陸海兼?zhèn)涞拇髧?guó),，這種回歸是40年改革開(kāi)放之后繼東部沿海地區(qū)GDP“富可敵國(guó)”之后我國(guó)對(duì)西部地區(qū)均衡,、普惠發(fā)展所作出的戰(zhàn)略舉措。從國(guó)際來(lái)講,，新亞歐大陸橋所經(jīng)地區(qū)避開(kāi)美國(guó)在亞太地區(qū)的鋒芒,，中亞五國(guó)、俄羅斯和我國(guó)同在上合組織框架內(nèi),，安全互信近年來(lái)堪稱(chēng)典范,；中亞能源礦產(chǎn)富聚，且和我國(guó)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)態(tài)勢(shì)明顯,；歐洲地區(qū)和我國(guó)沒(méi)有直接的安全沖突,，也沒(méi)有歷史包袱，經(jīng)貿(mào)合作可謂輕裝上陣,。以新亞歐大陸橋建設(shè)為代表的“一帶一路”倡議可以看作是中國(guó)從地緣政治角度發(fā)力的新時(shí)代大棋局,，未來(lái)棋盤(pán)上將形成以中蒙俄、新亞歐大陸橋,、中國(guó)-中亞-西亞,、中國(guó)-中南半島四大經(jīng)濟(jì)走廊為代表的“之字型”布局。

什么是中歐班列,？中歐班列是指按照固定車(chē)次,、線路等條件開(kāi)行，往來(lái)于中國(guó)與歐洲及“一帶一路”沿線各國(guó)的集裝箱國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)班列,。目前形成西中東3條通道中歐班列運(yùn)行線：傳統(tǒng)“三大通道”是指經(jīng)新疆出境的西通道,、經(jīng)內(nèi)蒙古出境的中、東通道,；以及新開(kāi)的綏芬河“遠(yuǎn)東”通道,。涉及到5個(gè)出入境口岸分別是阿拉山口、滿洲里,、二連浩特,、霍爾果斯，其中阿拉山口是中歐班列出入量最大的口岸,。

中歐班列補(bǔ)貼政策取消后誰(shuí)將“裸泳”,？

目前中歐班列由中國(guó)鐵路總公司實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，采取統(tǒng)一品牌標(biāo)志,、統(tǒng)一運(yùn)輸組織,、統(tǒng)一全程價(jià)格、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì),、統(tǒng)一協(xié)調(diào)平臺(tái)等,。截止2018年6月底，發(fā)行中歐班列的國(guó)內(nèi)城市達(dá)到45個(gè),，2018年全年發(fā)行在400列（包括去程和回程）以上的城市有7個(gè),，剩下城市發(fā)行量均低于400列，大部分只有100余列,。

三大城市中歐班列開(kāi)行情況分析如下：

（1）中歐班列（成都）,。成都開(kāi)行中歐班列已有5年，其中連續(xù)三年領(lǐng)跑全國(guó)中歐班列開(kāi)行量,，截止2018年底國(guó)內(nèi)開(kāi)行城市56個(gè),、可通達(dá)歐洲15個(gè)國(guó)家的49個(gè)城市。借力中歐班列,，成都在國(guó)際通道拓展,、樞紐功能完善、運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新,、跨境貿(mào)易聚集,、臨港產(chǎn)業(yè)承接等方面進(jìn)行積極探索，有效服務(wù)成都建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地的戰(zhàn)略,。在開(kāi)放通道上,，實(shí)現(xiàn)了向西至歐洲及中亞、向北至俄羅斯,、向南依托陸海貿(mào)易新通道至東盟,、向東依托“蓉歐+”通道至日韓的“四向”通道，基本形成國(guó)際互聯(lián)互通新樞紐格局,；在機(jī)制創(chuàng)新上,，形成路地合作運(yùn)營(yíng)機(jī)制、集拼集運(yùn)模式,、寬軌段“三并二”模式,、“單一窗口”服務(wù)、多式聯(lián)運(yùn)“一單制”等全國(guó)示范案例,；在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)上,，形成以通道帶動(dòng)貿(mào)易、以貿(mào)易聚集產(chǎn)業(yè),，做大做強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展路徑,。

（2）中歐班列（重慶）。目前中歐班列已成為重慶擴(kuò)大開(kāi)放,、實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略性平臺(tái),。從貨源產(chǎn)品看,，中歐班列（重慶）從服務(wù)重慶IT基地的電子智能終端產(chǎn)品到覆蓋高附加值的產(chǎn)品，包括汽車(chē)整車(chē)及零配件,、機(jī)械產(chǎn)品,、咖啡豆,、工藝工業(yè)用品,、服裝、日用品等,。從客戶類(lèi)型看,，從惠普、宏碁,、華碩等入駐企業(yè),，拓展到全球物流、丹馬士等國(guó)際物流企業(yè),。從模式創(chuàng)新看,，重慶在跨境電商、國(guó)際郵包（全國(guó)唯一鐵路國(guó)際郵包的集散分撥中心）,、冷鏈運(yùn)輸?shù)榷喾N模式上發(fā)力,。伴隨中歐班列（重慶）常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，重慶先后爭(zhēng)取獲批國(guó)家鐵路一類(lèi)口岸,、進(jìn)口整車(chē)口岸,，從而形成航空、鐵路,、內(nèi)河港3個(gè)交通樞紐,、3個(gè)國(guó)家一類(lèi)開(kāi)放口岸、3個(gè)保稅監(jiān)管區(qū)“三個(gè)三合一”的開(kāi)放平臺(tái)格局,，推動(dòng)由長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心向內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐進(jìn)行轉(zhuǎn)變,。目前重慶以中歐班列為基礎(chǔ)，推進(jìn)鐵空,、空鐵,、鐵水等多式聯(lián)運(yùn)體系，著重開(kāi)發(fā)“陸海新通道”,，加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市合作,。

（3）中歐班列（西安）。雖然起步晚,，但作為2018年的“黑馬”,，西安全年中歐班列開(kāi)行量達(dá)到了1235列，位列全國(guó)第三（官方報(bào)道稱(chēng)重載率,、貨運(yùn)量和實(shí)際開(kāi)行列數(shù)位居全國(guó)第一）,，這也從側(cè)面反映出西安打造內(nèi)陸物流樞紐的天然優(yōu)勢(shì),。2018年“長(zhǎng)安號(hào)”的有效做法集中在幾個(gè)層面：一是開(kāi)拓中亞市場(chǎng)，作為中國(guó)地理幾何中心,，西安目前已打開(kāi)了中亞五國(guó)的糧油市場(chǎng),；二是開(kāi)拓中東、中歐新線路,，引入平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商新打通西安至白俄羅斯,、伊朗（阿富汗）、比利時(shí)根特,、意大利米蘭,、拉脫維亞里加等5條線路；三是與日通公司合作,，發(fā)展在華日本企業(yè)國(guó)際鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù),；四是與青島港開(kāi)展海鐵聯(lián)運(yùn)，與美國(guó),、澳大利亞,、新西蘭等國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接。2018年陜西省提出發(fā)展以“樞紐經(jīng)濟(jì)”,、“樞紐經(jīng)濟(jì)”,、“流動(dòng)經(jīng)濟(jì)”為內(nèi)容的“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，未來(lái)伴隨中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”常態(tài)化運(yùn)行,，也將加快推動(dòng)陜西和西安從內(nèi)陸腹地推向參與“一帶一路”國(guó)際物流大通道建設(shè),。

中歐班列的大規(guī)模發(fā)行，從根本上打破了過(guò)去西部地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)基本依賴(lài)港口的歷史,，尤其是對(duì)西部?jī)?nèi)陸城市以物流通道和樞紐建設(shè)為載體,，帶動(dòng)外向型產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生積極作用。目前各地中歐班列的運(yùn)營(yíng)主要是由地方成立國(guó)有企業(yè)平臺(tái)公司來(lái)進(jìn)行,，采取大額政府補(bǔ)貼手段進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)（如2017年廣東省商務(wù)廳的數(shù)據(jù)是每列補(bǔ)貼成本約60萬(wàn)）,，但先后面臨著返程貨物不足、競(jìng)相壓價(jià),、運(yùn)輸線路集中,、境外排隊(duì)、物流成本偏高等各類(lèi)問(wèn)題,。有消息傳出,，2020年國(guó)內(nèi)將全面取消地方財(cái)政對(duì)中歐班列的補(bǔ)貼，進(jìn)行全市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),。一旦進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)階段,，那么還能剩下多少城市能夠可持續(xù)開(kāi)行中歐班列？另外,，又有哪些當(dāng)前沒(méi)有拿到中歐班列番號(hào)但是具有實(shí)際市場(chǎng)需求的城市能夠重新開(kāi)行中歐班列,？因此,，從提升中歐班列運(yùn)行質(zhì)量來(lái)看，前端需要拓展境外運(yùn)輸布線,、增加回程貨源,、做中轉(zhuǎn)集拼，打通國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng),；中段需要開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)體系,、提升通關(guān)便利化，降低班列物流成本,；基礎(chǔ)端需要夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易,。

中歐班列常態(tài)化運(yùn)營(yíng)助推國(guó)際陸港建設(shè)

中歐班列開(kāi)行在很大程度上將國(guó)際陸港建設(shè)推到了內(nèi)陸城市開(kāi)放發(fā)展的戰(zhàn)略性平臺(tái)層面,。陸港又稱(chēng)無(wú)水港，具備港口功能內(nèi)陸前移和物流綜合節(jié)點(diǎn)兩大屬性,。交通部研究機(jī)構(gòu)指出,，美國(guó)、歐洲和日韓等國(guó)家和地區(qū)的內(nèi)陸無(wú)水港資源較為發(fā)達(dá),，通過(guò)分析發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)陸無(wú)水港的發(fā)展特點(diǎn)可以看到,，其所處區(qū)域具有交通便利性，形成經(jīng)濟(jì)腹地雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，擁有比較完善的集疏運(yùn)系統(tǒng)和豐富的貨源供給,。國(guó)外無(wú)水港的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)突出在海鐵聯(lián)運(yùn)，一方面無(wú)水港提供除了碼頭裝卸作業(yè)以外的幾乎全部服務(wù)功能,，能夠?qū)崿F(xiàn)物流服務(wù)功能集成化,；另一方面由物流運(yùn)營(yíng)公司支持形成無(wú)水港與沿海港口的“一對(duì)多”的合作關(guān)系，暢通集疏運(yùn)體系,。我國(guó)陸港起步較晚,，主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段：一是沿海港口在內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)物流腹地節(jié)點(diǎn)，主要功能是攬貨,；二是內(nèi)陸港通過(guò)融入全球供應(yīng)鏈建設(shè)國(guó)際陸港,，形成與沿海港口的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在當(dāng)前新一輪開(kāi)放發(fā)展的戰(zhàn)略背景下,，國(guó)際陸港的建設(shè)將逐步提升到國(guó)際海港建設(shè)同等重要的作用,。當(dāng)前國(guó)際陸港的建設(shè)也迎來(lái)了一些加速力。在新市場(chǎng)開(kāi)拓層面,，伴隨中國(guó)與東盟10國(guó),、中國(guó)與中東歐“16+1”等經(jīng)貿(mào)投資合作深化，重慶,、成都,、西安等國(guó)際陸港由于貼近東南亞,、中亞、中東歐市場(chǎng)而加速發(fā)展,；在新業(yè)態(tài)創(chuàng)新層面,，新零售推動(dòng)了跨境電商、冷鏈物流的市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大,，物流平臺(tái)服務(wù)商,、跨境電商平臺(tái)商成為新生力量；在新技術(shù)層面,，大數(shù)據(jù)技術(shù),、北斗導(dǎo)航技術(shù)、集裝箱保溫技術(shù),、人工智能技術(shù),、區(qū)塊鏈追溯技術(shù)等，將加速提升國(guó)際陸港物流服務(wù),、班列運(yùn)行,、多式聯(lián)運(yùn)等效率、效能,。

國(guó)際陸港建設(shè)能否迎來(lái)陸上貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展,？

公元1500年前后的地理大發(fā)現(xiàn)開(kāi)始了人類(lèi)對(duì)海洋的探索，五百年來(lái),，流傳較廣的學(xué)說(shuō)之一就是“得海權(quán)者得天下”,，無(wú)論是英國(guó)的海權(quán)興國(guó)還是美國(guó)的海洋霸權(quán)，在不同的時(shí)代均留下顯赫的一筆,，從英國(guó)頒布《航海條例》到美國(guó)對(duì)航行自由規(guī)則的主導(dǎo),，海權(quán)帶來(lái)的是海上貿(mào)易規(guī)則的制定權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。航海時(shí)代開(kāi)啟的主因之一就是陸地貿(mào)易商道的不暢,，這么來(lái)看以鐵路運(yùn)輸為代表的陸上運(yùn)輸通道在路軌尺寸,、列車(chē)時(shí)速、安全局勢(shì),、陸上貿(mào)易規(guī)則等方面就存在較大的改進(jìn)空間,。隨著新亞歐大陸橋打通、中歐班列常態(tài)化運(yùn)行,、國(guó)際陸港建設(shè)提速,，中國(guó)所面臨的陸上運(yùn)輸?shù)牧觿?shì)正逐步被彌補(bǔ)。在這個(gè)背景下來(lái)看,，未來(lái)國(guó)際陸港將不僅承載著“一帶一路”中“五通”建設(shè)之任,，更承載著運(yùn)輸機(jī)制和貿(mào)易規(guī)則的演進(jìn)優(yōu)化之責(zé)。因?yàn)橘Q(mào)易規(guī)模大小和基礎(chǔ)設(shè)施能力并非貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的主要評(píng)判指標(biāo),，或者說(shuō)并非是貿(mào)易繁榮能夠延續(xù)的主要因素,，荷蘭曾以造船能力,、航海技術(shù)、貿(mào)易規(guī)模著稱(chēng),，可是海上馬車(chē)夫最后的謝幕卻是源自對(duì)貿(mào)易規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)的喪失,，在海權(quán)上敗給了英國(guó)，在陸權(quán)上敗給了法國(guó),。

中國(guó)地理優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚,、陸海兼?zhèn)洌又?dāng)前高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施的迭代升級(jí),、亞投行的運(yùn)行,、中歐貿(mào)易的繁榮以及“一帶一路”倡議的逐步實(shí)施，中國(guó)其實(shí)走出了傳統(tǒng)意義上的海權(quán)和陸權(quán)非此即彼兩分法的窠臼,，實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)以海權(quán)興盛為代表的海上貿(mào)易規(guī)則的復(fù)合與拓展,。這么來(lái)看，既是陸權(quán)回歸卻又不僅僅局限于陸權(quán)回歸,，而是陸海并進(jìn)之下對(duì)貿(mào)易規(guī)則的完善和補(bǔ)充,。伴隨自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè),、自由貿(mào)易港的探索,，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新在國(guó)際陸港的全面落地應(yīng)用，陸上貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展也將進(jìn)一步加快,。比如,，2017年全球首份“鐵路提單國(guó)際信用證”的開(kāi)立就標(biāo)志著中國(guó)邁出了構(gòu)建陸上國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的關(guān)鍵一步，今后隨著一批國(guó)際陸港建設(shè)的提速,，并將對(duì)陸上國(guó)際貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行完善和重構(gòu),。