10月16日,，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“海南自貿(mào)區(qū)”）并印發(fā)《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。海南自貿(mào)區(qū)的建設(shè)以全島為試點(diǎn),，結(jié)合海南“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位,，在全國(guó)現(xiàn)有11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上突出海南特色，為分步驟,、分階段探索建設(shè)具有中國(guó)特色的自由貿(mào)易港政策體系打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。本文將深入解讀海南自貿(mào)區(qū)總體方案亮點(diǎn)，為我國(guó)重點(diǎn)開放區(qū)域進(jìn)一步提升開放能級(jí),、培育開放優(yōu)勢(shì)提供發(fā)展思路和對(duì)標(biāo)方向,。

一、改革系統(tǒng)集成,，凸顯區(qū)域個(gè)性

海南作為我國(guó)最年輕的自貿(mào)區(qū),，已有全國(guó)11個(gè)自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)作為制度創(chuàng)新的基石，改革的系統(tǒng)集成是《方案》中最為突出的亮點(diǎn)之一,?！斗桨浮穬?nèi)容覆蓋全面，其中60%的試點(diǎn)任務(wù)吸收并集成了全國(guó)或特定區(qū)域自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),。同時(shí),，結(jié)合海南生態(tài)環(huán)境,、海洋資源等基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在生態(tài)文明,、海洋經(jīng)濟(jì),、軍民融合等領(lǐng)域開展試點(diǎn)，如首次明確“在三亞選址增設(shè)海關(guān)監(jiān)管隔離區(qū)域,，開展全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)和中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)”,，未來海南有望牽頭引領(lǐng)種源標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)動(dòng)植物種源引進(jìn)等業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)入快車道,。

因此,，在復(fù)制和推廣自貿(mào)區(qū)新規(guī)則、新制度的過程中,，各地不應(yīng)以拿來主義在技術(shù)層面抄抄補(bǔ)補(bǔ),，而應(yīng)圍繞自身戰(zhàn)略定位，做好制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成,，靈活,、有效地推動(dòng)國(guó)家或特定區(qū)域制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在各領(lǐng)域落地，并結(jié)合區(qū)域發(fā)展特色,，在有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì),、有可能的領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)突破,，爭(zhēng)取成為特定領(lǐng)域改革創(chuàng)新的最佳典范和集成平臺(tái)。 

對(duì)于新一輪開放區(qū)域來說,，一是要梳理復(fù)制國(guó)家自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新政策,。加大對(duì)全國(guó)或特定區(qū)域153項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣力度，建立“清單制+責(zé)任制”管理機(jī)制,，以問題為導(dǎo)向,，積極協(xié)調(diào)解決各責(zé)任單位在復(fù)制推廣過程中遇到的問題。二是要放大重大開放平臺(tái)的特色優(yōu)勢(shì),。依托已搭建的開放平臺(tái),，充分發(fā)揮政策先行先試優(yōu)勢(shì)，整合區(qū)域內(nèi)外資源要素,，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域共性需求,，重點(diǎn)突破一批制度、開展一批試點(diǎn),，爭(zhēng)取形成一批特色經(jīng)驗(yàn),。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃布局,，提增政策落地成效 

今年4月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》首次明確中央將支持海南全島創(chuàng)建自貿(mào)區(qū),，強(qiáng)調(diào)以制度創(chuàng)新為核心,，賦予海南更大改革自主權(quán)，為海南自貿(mào)區(qū)統(tǒng)籌開展建設(shè)任務(wù)奠定了主基調(diào),，相應(yīng)地《方案》突出了海南自貿(mào)區(qū)全域性建設(shè)和統(tǒng)籌規(guī)劃布局的特征,。體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是全島布局突出制度創(chuàng)新整體性。海南自貿(mào)區(qū)面積覆蓋全島3.4萬(wàn)平方公里,，而全國(guó)現(xiàn)有11個(gè)自貿(mào)區(qū)面積均不超過120平方公里,，海南自貿(mào)區(qū)面積相當(dāng)于現(xiàn)有11個(gè)自貿(mào)區(qū)面積總和的27倍、香港的32倍,、新加坡的49倍,。這種自貿(mào)區(qū)與行政區(qū)劃高度一致的優(yōu)勢(shì)，有利于提升制度創(chuàng)新的整體性,、協(xié)同性和改革的系統(tǒng)集成性,，有利于取得更多制度創(chuàng)新成果。二是省委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)部署,。海南自貿(mào)區(qū)由省委直接領(lǐng)導(dǎo),，在海南省委深改辦加掛省委自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（自由貿(mào)易港）工作委員會(huì)辦公室牌子，負(fù)責(zé)審議并組織實(shí)施各項(xiàng)綜合配套改革及各領(lǐng)域?qū)ν忾_放重大事項(xiàng)等,。

目前來看,，全國(guó)部分地區(qū)在爭(zhēng)取自貿(mào)區(qū)牌子時(shí)積極主動(dòng)，但在自貿(mào)區(qū)牌子落地后缺乏有效的統(tǒng)籌部署,。例如陜西自貿(mào)區(qū)對(duì)中心片區(qū),、西安國(guó)際港務(wù)區(qū)片區(qū)和楊凌片區(qū)三大片區(qū)的統(tǒng)籌力度仍然欠缺，在商事制度,、金融等領(lǐng)域的體制機(jī)制改革創(chuàng)新力度滯后于同批次的重慶,、湖北等地。與此同時(shí),，上海則積極把握自貿(mào)區(qū)和自創(chuàng)區(qū)兩大國(guó)家政策疊加機(jī)遇,，探索兩區(qū)政策有機(jī)銜接和有效部署，尋求關(guān)鍵領(lǐng)域的政策聯(lián)動(dòng)協(xié)同,，甚至在與全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”方面形成了一批創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),。

“深化改革開放”、“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”是新時(shí)代重點(diǎn)開放區(qū)域探索制度創(chuàng)新的重要命題,，這就進(jìn)一步要求各級(jí)以統(tǒng)籌兼顧,、規(guī)劃先行為原則，推進(jìn)和完善上下聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制創(chuàng)新,。主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：一是加強(qiáng)自上而下的頂層設(shè)計(jì)和制度突破,。各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)重點(diǎn)開放區(qū)域建設(shè)需要，積極推動(dòng)向下授權(quán)和向下賦能，在貿(mào)易自由化,、人民幣國(guó)際化,、外資市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面，支持重點(diǎn)開放區(qū)域建立新的組織方式及工作機(jī)制,，同時(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù),，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新。二是加強(qiáng)自下而上的體制機(jī)制創(chuàng)新,。各重點(diǎn)開放區(qū)域應(yīng)緊抓管理權(quán)限下放的政策紅利,，有效規(guī)劃、合理施策,，整合優(yōu)化和改造提升區(qū)域?qū)用?、產(chǎn)業(yè)層面、企業(yè)層面的發(fā)展模式,、組織方式,、政策體系等，搭建區(qū)域協(xié)同,、開放聯(lián)動(dòng)的政策體系與工作機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)上的制度突破、鏈條上的政策扶持,、基本面上的服務(wù)提升,。

三、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放,，打造對(duì)外開放新引擎

自今年4月的博鰲亞洲論壇召開后,，海南在加快服務(wù)業(yè)對(duì)外開放尤其是旅游、醫(yī)療領(lǐng)域開放方面不斷加碼,，《方案》就圍繞服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，針對(duì)海南國(guó)際航運(yùn),、高端旅游,、金融發(fā)展等領(lǐng)域提出相關(guān)建設(shè)要求，著力打造我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的重要窗口,。金融領(lǐng)域,，當(dāng)前海南金融業(yè)已成為繼房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)后的第三稅收來源,，《方案》支持海南在嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大金融業(yè)開放,，圍繞放寬金融業(yè)外資準(zhǔn)入和推動(dòng)跨境資本自由流動(dòng)，探索開展擴(kuò)大人民幣跨境使用,、資本項(xiàng)目可兌換,、投融資匯兌便利化等試點(diǎn)工作，為海南下一步金融業(yè)提升發(fā)展提供了重要?jiǎng)恿碓础?strong style="box-sizing: border-box;">文化和旅游領(lǐng)域，《方案》緊扣海南國(guó)際旅游島和國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)定位,，提出開展面向全球的保稅文化藝術(shù)品展示,、拍賣、交易業(yè)務(wù),，支持舉辦文化旅游,、國(guó)際品牌等特色展會(huì)，推動(dòng)國(guó)際郵輪,、醫(yī)療旅游等高端旅游業(yè)態(tài)將迎來發(fā)展新契機(jī),。

近年來，國(guó)家把優(yōu)先發(fā)展服務(wù)貿(mào)易作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,，各重點(diǎn)開放區(qū)域應(yīng)積極把握服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放趨勢(shì),，結(jié)合地方發(fā)展特色，在探索放開行業(yè)準(zhǔn)入,、優(yōu)化支持政策,、發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式、創(chuàng)新監(jiān)管舉措等方面尋求突破,。主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：一是探索服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理,。借鑒學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位和特點(diǎn)特色,，量身定做投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,，并建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批體制,、監(jiān)管機(jī)制,、信用體系、信息共享制度,，按照中央和地方進(jìn)度安排,，分步推進(jìn)負(fù)面清單落地實(shí)施。二是培育發(fā)展服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài),。加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、效率提升和企業(yè)壯大,，推動(dòng)發(fā)展總部及轉(zhuǎn)口貿(mào)易,、加工貿(mào)易、保稅展示交易,、保稅維修,、跨境電商等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，持續(xù)提升服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模和水平,。 

四、對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則,，突破重大開放功能

《方案》對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則,，借鑒學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法,，尤其是吸收了新加坡,、香港等國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的成功經(jīng)驗(yàn)。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域,。《方案》提出開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià),，重點(diǎn)在開辦企業(yè)、登記財(cái)產(chǎn),、獲得信貸,、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅,、跨境貿(mào)易等方面加大改革力度,。二是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。《方案》充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的支持促進(jìn)作用,，明確已經(jīng)試點(diǎn)可復(fù)制的稅收政策均可進(jìn)行試點(diǎn),，其中促進(jìn)貿(mào)易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進(jìn)出口稅收等政策可在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn),。稅權(quán)政策的快速落地,，將較大地提升海南自貿(mào)區(qū)的建設(shè)速度。三是推動(dòng)人才自由流動(dòng),。海南自貿(mào)區(qū)被授權(quán)制定港澳專業(yè)人才執(zhí)業(yè)管理辦法,，開展國(guó)際人才管理改革試點(diǎn)，重點(diǎn)引進(jìn)具有港澳執(zhí)業(yè)資格的金融,、建筑,、規(guī)劃、專利代理等服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才,；探索建立與國(guó)際接軌的全球人才招聘制度和吸引外國(guó)高技術(shù)人才的管理制度,。

對(duì)標(biāo)國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn),，爭(zhēng)取在貿(mào)易投資自由化,、人員自由進(jìn)出等重大開放功能方面實(shí)現(xiàn)新突破，是新一輪對(duì)外開放的重點(diǎn)內(nèi)容,。主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：一是對(duì)標(biāo)先進(jìn)主動(dòng)找差距,。對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)和最好水平,，主動(dòng)找差距、補(bǔ)短板,，在政務(wù)環(huán)境,、市場(chǎng)環(huán)境、開放環(huán)境,、要素環(huán)境,、設(shè)施環(huán)境、法治環(huán)境等方面加大“放管服”力度,，加快行政管理職能與流程優(yōu)化,，營(yíng)造服務(wù)效率高、市場(chǎng)活力強(qiáng),、綜合成本佳,、管理規(guī)范化的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。二是探索建立與國(guó)際接軌的人才跨境流動(dòng)制度,。在國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源集聚地布局建設(shè)一批離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái),，加快吸引集聚一批海外高層次人才。創(chuàng)新對(duì)海外高層次人才的服務(wù)管理模式,，加快搭建政府部門間外國(guó)人信息共享平臺(tái),，簡(jiǎn)化外籍高層次人才居留證件、人才簽證和外國(guó)專家證的辦理程序,。

其中,，深圳前海和上海在探索人才跨境自由流動(dòng)制度創(chuàng)新方面走在全國(guó)前列。深圳前海依托粵港澳人才合作示范區(qū)建設(shè),，針對(duì)港澳居民出臺(tái)就業(yè),、個(gè)稅補(bǔ)貼、出入境等系列便利化舉措,，包括取消港澳居民內(nèi)陸就業(yè)許可證制度,、港澳及外籍人士公積金繳納和提取享受市民待遇、推動(dòng)粵港澳專業(yè)人才資質(zhì)互認(rèn),、允許港澳金融和法律專業(yè)人士在區(qū)內(nèi)提供專業(yè)服務(wù),、對(duì)境外人才繳納個(gè)稅超過15%部分給予補(bǔ)貼等系列政策，進(jìn)一步降低港澳專業(yè)人士準(zhǔn)入門檻,，促進(jìn)跨境人才自由流動(dòng),。上海則依托“雙自聯(lián)動(dòng)”等政策優(yōu)勢(shì)，率先探索允許外籍人才在自貿(mào)區(qū)兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、為外籍留學(xué)生畢業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供長(zhǎng)期居留和永久居留便利,、外籍高層次人才技術(shù)入股市場(chǎng)協(xié)議機(jī)制等。

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