6月26日,，科技部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)國家重點(diǎn)實驗室建設(shè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）,，對國家重點(diǎn)實驗室的未來發(fā)展提出了新的規(guī)劃,。《意見》提出重點(diǎn)實驗室的建設(shè)目標(biāo),，“到2020年,，國家重點(diǎn)實驗室總量保持在700個左右。其中,，學(xué)科國家重點(diǎn)實驗室保持在300個左右,，企業(yè)國家重點(diǎn)實驗室保持在270個左右，省部共建國家重點(diǎn)實驗室保持在70個左右,。到2025年,，國家重點(diǎn)實驗室體系全面建成。”

企業(yè)國家重點(diǎn)實驗室的建設(shè)被提到了新高度,。根據(jù)科技部數(shù)據(jù),，截至2016年底，學(xué)科重點(diǎn)實驗室已達(dá)254家,，而企業(yè)國家重點(diǎn)實驗室還只有177家,。這意味著我國要在未來兩年多的時間里再批準(zhǔn)建設(shè)近100家企業(yè)國家重點(diǎn)實驗室。[注：據(jù)科技部官網(wǎng)信息,，2017年1月至今,，科技部僅新批準(zhǔn)了2家企業(yè)國家重點(diǎn)實驗室。]

當(dāng)前,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,，加快企業(yè)國家重點(diǎn)實驗室的建設(shè)有助于提升我國企業(yè)原始創(chuàng)新能力和國際競爭力，所以《意見》的出臺正逢其時,。但是,，目前對企業(yè)國家實驗室的管理制度基本源于對依托高校、科研院所的學(xué)科國家重點(diǎn)實驗室的管理制度,，而兩者的價值取向、運(yùn)行特點(diǎn)都有明顯不同,，現(xiàn)行管理制度在一定程度上已成為阻礙企業(yè)國家重點(diǎn)實驗室建設(shè)發(fā)展的深層原因,。

數(shù)據(jù)來源：科技部《2016年企業(yè)國家重點(diǎn)實驗室年度報告》

根據(jù)科技部有關(guān)數(shù)據(jù)，截至2016年底,，正在建設(shè)和運(yùn)行的企業(yè)國家重點(diǎn)實驗室177個,。據(jù)長城智庫梳理，其中僅有47個是依托于民營企業(yè)建立,，占比僅為26.5%,，其他皆為依托央企、國企或省部科研事業(yè)單位建立,。從行業(yè)分布來看,，其中絕大部分分布于礦產(chǎn)、能源,、裝備制造等重工業(yè)領(lǐng)域,，占比達(dá)72.8%；而農(nóng)業(yè),、信息,、醫(yī)藥等領(lǐng)域僅有48個，占比僅為27.2%。企業(yè)國家重點(diǎn)實驗室過度集中于央企,、國企,，不利于我國民營科技企業(yè)的技術(shù)水平提升和市場的良性競爭；過度集中于重工業(yè),，不利于新興科技產(chǎn)業(yè)的加速創(chuàng)新發(fā)展,。《意見》提出,，“企業(yè)國家重點(diǎn)實驗室的建設(shè)應(yīng)突出需求導(dǎo)向,，重點(diǎn)在高新技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、生態(tài)環(huán)境,、社會民生等領(lǐng)域布局建設(shè)”，而民營企業(yè)在這些領(lǐng)域具有更強(qiáng)的創(chuàng)新活力和研發(fā)需求,。

據(jù)科技部2016年《企業(yè)國家重點(diǎn)實驗室年度報告》，2016年,，企業(yè)國家重點(diǎn)實驗室共主持和承擔(dān)的國家級課題941項,，僅占總課題數(shù)的25.2%，獲得經(jīng)費(fèi)22.1億元,，占總經(jīng)費(fèi)數(shù)的40.0%,。總體而言,，企業(yè)國家重點(diǎn)實驗室在爭取國家科研項目支持和經(jīng)費(fèi)方面處于明顯的弱勢地位,，依托民營企業(yè)建立的國家重點(diǎn)實驗室在爭取項目和經(jīng)費(fèi)支持就更為困難。其背后是對國家有關(guān)科研管理制度對企業(yè)國家重點(diǎn)實驗室設(shè)置了政策門檻,。如國家科技計劃科研條件領(lǐng)域項目實行的入庫制,，企業(yè)國家重點(diǎn)實驗室就沒有參與資格。

目前對企業(yè)國家重點(diǎn)實驗室的考核標(biāo)準(zhǔn)包括承擔(dān)項目,、獲獎情況、論文專著,、知識產(chǎn)權(quán),、產(chǎn)學(xué)研合作等，與依托高校和科研院所的國家重點(diǎn)實驗室大致相同,。然而不論是從科技部引導(dǎo)政策而言,，還是從企業(yè)實際而言，目前我國的企業(yè)國家實驗室研發(fā)工作的出發(fā)點(diǎn)還是產(chǎn)業(yè)化前景或潛在經(jīng)濟(jì)價值,，獲獎情況,、論文專著等不屬于企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn),。此外，在考察技術(shù)和專利的轉(zhuǎn)化率以及在多大程度上服務(wù)于企業(yè)的科技創(chuàng)新時,，沒有考慮行業(yè)發(fā)展的階段和特點(diǎn),，不利于處于新興行業(yè)的企業(yè)國家重點(diǎn)實驗室，因而造成考核評測的偏差,。最后在產(chǎn)學(xué)研合作方面,，由于企業(yè)和高校院所二者的科研項目管理與考核機(jī)制存在較大差別，雙方難以建立穩(wěn)定,、深入的合作關(guān)系,。高校、科研院所重視論文,、獲獎,，企業(yè)重視專利和實在的經(jīng)濟(jì)效益。因此,，做企業(yè)國家重點(diǎn)實驗室的研發(fā)項目,，對高校院所教授專家的考核晉升沒有太多直接作用，導(dǎo)致其與企業(yè)國家重點(diǎn)實驗室的合作意愿不強(qiáng),。

第一,，要深入挖掘優(yōu)秀的民營科技企業(yè),，將新增的企業(yè)重點(diǎn)實驗室適當(dāng)向民營科技企業(yè)傾斜。其中,，兩類企業(yè)值得重點(diǎn)關(guān)注：一是近年來對科技研發(fā)的投入不斷增強(qiáng)，并形成了不俗的研發(fā)實力和成果積累的民營企業(yè),，如京東,、美的、三一等,；二是大量來自高校,、科研院所及海外的高技術(shù)人才創(chuàng)建的技術(shù)驅(qū)動型獨(dú)角獸企業(yè)，如曠視科技,、碳云智能等,。第二，對于尚不滿足建設(shè)國家重點(diǎn)實驗室條件的企業(yè),，應(yīng)建立梯度培養(yǎng)計劃,，鼓勵和指導(dǎo)企業(yè)籌建備選企業(yè)國家重點(diǎn)實驗室，鼓勵通過對研發(fā)的持續(xù)投入和與高校,、科研院所的合作,，不斷提升企業(yè)的研究水平,，以期在符合條件時升級為正式的企業(yè)國家重點(diǎn)實驗室。第三,，對于由顛覆性技術(shù)帶來的新興產(chǎn)業(yè),，創(chuàng)新主體實力弱小，可依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的形式組建企業(yè)國家重點(diǎn)實驗室,。

第一，改革目前的國家科研項目管理制度,，在科研項目及經(jīng)費(fèi)申請,、科研誠信體系建設(shè)等方面，對企業(yè)國家重點(diǎn)實驗室,、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu),、以及依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、協(xié)會組建的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院給予更公平,、更開放的待遇,。第二，對于符合國家長遠(yuǎn)技術(shù)升級,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)研究機(jī)構(gòu),，建議中央及地方政府提供配套支持資金。第三,，深入推進(jìn)針對產(chǎn)學(xué)研合作的聯(lián)合創(chuàng)新管理政策創(chuàng)新,，支持高校院所研發(fā)人員依法獲得自主知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)高校院所積極參加企業(yè)主導(dǎo)的研發(fā)工作,。

第一，研究制定符合企業(yè)國家重點(diǎn)實驗室建設(shè)發(fā)展與新時代企業(yè)創(chuàng)新管理需求的考核體系,，以切實提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和研發(fā)成果轉(zhuǎn)化效率,。對于實驗室的硬件設(shè)備等研發(fā)條件，也應(yīng)當(dāng)予以更靈活的評價標(biāo)準(zhǔn),，如支持租用,、共享其他研究機(jī)構(gòu)的實驗設(shè)備。第二,，對于處于不同發(fā)展階段的行業(yè)和企業(yè),，應(yīng)采取差異化的評價標(biāo)準(zhǔn)，對各項考核指標(biāo)的權(quán)重予以適當(dāng)調(diào)整,，針對已開展示范應(yīng)用的企業(yè)國家重點(diǎn)實驗室,，考慮引入用戶評價、第三方評價和市場績效等市場化考核方式,。