很長時(shí)間以來，在安全生產(chǎn)問題上存在著觀念偏移的普遍性;對安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的某些問題還未能做到實(shí)事求是和理性;在安全生產(chǎn)具體工作上長期存在表面化,，形式化和不實(shí)的做法,，安全生產(chǎn)一直存在迷霧和出現(xiàn)被動(dòng)。究其原因,，是因?yàn)槲覀冞€沒有完全認(rèn)清安全生產(chǎn)規(guī)律,，在實(shí)踐中還沒有形成在規(guī)律指導(dǎo)下開展工作;尚未完全抓住安全生產(chǎn)工作的根本和強(qiáng)項(xiàng);尚未按照推演式和線性思維模式抓好過程控制工作。在當(dāng)前安全生產(chǎn)事故多發(fā),，安全生產(chǎn)不利因素錯(cuò)綜復(fù)雜,，安全監(jiān)管工作繁重情況下，針對上述現(xiàn)狀,，研究和落實(shí)如何秉本執(zhí)要,、循規(guī)蹈矩是我們安全生產(chǎn)工作中急需解決的一個(gè)重要課題,。秉本執(zhí)要,，源自《漢書》,，意為緊抓根本，堅(jiān)持強(qiáng)項(xiàng),。循規(guī)蹈矩意為遵循事物規(guī)律,，步履過程規(guī)范。

　　安全生產(chǎn)管理是一門科學(xué),，充滿著唯物辯證,。只有探索、認(rèn)清,、運(yùn)用事物發(fā)展規(guī)律,，才能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的科學(xué)管理。安全生產(chǎn)在發(fā)展中具有過程,、具有時(shí)空,、具有關(guān)聯(lián)、具有延續(xù),。我們把過程,、時(shí)空、關(guān)聯(lián),、延續(xù)稱為是事物的屬性,。過程是指事物的發(fā)展需要經(jīng)歷若干個(gè)階段或環(huán)節(jié);時(shí)空是指事物發(fā)展需要時(shí)間并占據(jù)一定的空間;關(guān)聯(lián)是指該事物與所涉的它事物在發(fā)展中將相互影響和作用;延續(xù)是指事物間互相影響和作用所發(fā)生的結(jié)果，這個(gè)結(jié)果必將成為另一事物發(fā)生的因之一,，甚至是主因,，這個(gè)結(jié)果也可能演變成一個(gè)狀態(tài)，這個(gè)狀態(tài)必將對其它事物的產(chǎn)生或發(fā)展起到一定作用,，因致果,、果又對其它事物的產(chǎn)生或發(fā)展發(fā)揮一定作用，依次傳遞,，事物的運(yùn)動(dòng)永無止境,。

　　在安全生產(chǎn)管理中充分運(yùn)用事物屬性對確保安全生產(chǎn)管理工作沿著正確方向前進(jìn)有著重要現(xiàn)實(shí)意義。我們要運(yùn)用事物的過程屬性,，把安全生產(chǎn)管理工作落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)上,，實(shí)行全過程控制;運(yùn)用事物的時(shí)空屬性，走在時(shí)間的前面,，把演變成事故前的各種有害因素予以消除或轉(zhuǎn)化,，并加強(qiáng)對危險(xiǎn)空間的管理;運(yùn)用事物的關(guān)聯(lián)屬性，查找安全生產(chǎn)與關(guān)聯(lián)事物的矛盾,，并予以及時(shí)化解,，使安全生產(chǎn)和其它事物能和諧發(fā)展;運(yùn)用事物的延續(xù)屬性，客觀認(rèn)識現(xiàn)階段安全生產(chǎn)形勢的同時(shí),，還要根據(jù)客觀實(shí)際分析,、預(yù)測后階段可能出現(xiàn)的問題,，及時(shí)預(yù)防和糾正，使安全生產(chǎn)不斷前進(jìn),、持續(xù)前進(jìn),。(風(fēng)險(xiǎn)管理世界-www.RiskMW.com)

　　人類社會(huì)中的事物包括安全生產(chǎn)事業(yè)是人(包括人的思維)、物,、社會(huì)和自然客觀狀況相互作用過程中所產(chǎn)生的一系列事件,。社會(huì)事物具有人的目的性，所以事物發(fā)展受人所左右,。其中,，領(lǐng)導(dǎo)層的理念和思路將影響或牽引一個(gè)區(qū)域內(nèi)事業(yè)的發(fā)展方向、速度,、和質(zhì)量,。從這個(gè)意義上講，領(lǐng)導(dǎo)層對安全生產(chǎn)實(shí)行正確領(lǐng)導(dǎo)是多么重要,。而要做到正確領(lǐng)導(dǎo),，首先應(yīng)該是觀念，思維正確,。而觀念和思維正確則來源對事物的全面,、深刻認(rèn)識。說到底是按照安全生產(chǎn)規(guī)律實(shí)施領(lǐng)導(dǎo),。

　　安全生產(chǎn)是人和自然求得和諧的活動(dòng),。人和自然和諧是在人呵護(hù)自然，順應(yīng)自然規(guī)律前提下實(shí)現(xiàn)的,。這是因?yàn)槟壳叭祟惖哪芰€不足以駕馭自然,。人類在生產(chǎn)活動(dòng)中向自然界索取財(cái)富，如果影響自然規(guī)律和不顧自然客觀實(shí)際的貪婪索取,，必然遭到自然界報(bào)應(yīng),，釀出事故，重則影響生存環(huán)境,，破壞可持續(xù)發(fā)展,。在安全生產(chǎn)上做到人和自然和諧，我們應(yīng)該注意物質(zhì)基礎(chǔ)條件與生產(chǎn)發(fā)展的同步性;兼顧人的本性和需要在生產(chǎn)過程中的滿足性;考慮人的精神,、文化,、習(xí)慣、觀念,、意識與安全發(fā)展的結(jié)合性;創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提高駕馭環(huán)境,、場所、物體的科技能力的相適性;體現(xiàn)安全與之關(guān)聯(lián)事物的平衡性;達(dá)到安全生產(chǎn)要素在人類一切活動(dòng)中滲透的深入性。處理好這些關(guān)系和做好這方面工作,，都是促使安全發(fā)展的基礎(chǔ)和條件,。

　　管理層是執(zhí)政層，決定著社會(huì)事物的發(fā)展方向,。管理層人員的素質(zhì)將直接影響到一個(gè)民族的繁榮富強(qiáng)和發(fā)展速度。我國千百年來的經(jīng)濟(jì),、政治和文化狀況,，以及管理層的地位和作用，決定了以人為本首先應(yīng)該以管理層人員為本,，通過管理層人員素質(zhì)提高來帶動(dòng)整個(gè)民族素質(zhì)的提高,，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。因此,，千方百計(jì)提高安監(jiān)隊(duì)伍的素質(zhì)是落實(shí)以人為本的一個(gè)重要內(nèi)容,。

　　在小康向富強(qiáng)建設(shè)時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱,，科技相對落后,，國民素質(zhì)相對較低，因此,，這是一個(gè)物的不安全狀態(tài)泛濫時(shí)期,，是一個(gè)安全生產(chǎn)違法行為普遍性時(shí)期，是一個(gè)事故多發(fā)時(shí)期,，是一個(gè)政府要企業(yè)安全的局面主導(dǎo)安全生產(chǎn)的時(shí)期,。在這個(gè)時(shí)期中，工作重點(diǎn)應(yīng)該一抓全員安全意識和安全技術(shù)素質(zhì)的提高;二抓違法行為的遏制,，同時(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù),，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題，加以防范;三抓安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的夯實(shí)和長效機(jī)制的建立,，同時(shí)做好安全生產(chǎn)系統(tǒng)工程的各方面工作,。

　　安全生產(chǎn)管理是一項(xiàng)保護(hù)人類安全健康的偉大事業(yè)。安全生產(chǎn)管理的落腳點(diǎn)在企業(yè),，它的最終目的是控制事故,，保護(hù)人身安全健康，財(cái)產(chǎn)不受損失,，環(huán)境不受影響,，達(dá)到人和自然和諧，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,?？梢哉f，防范事故是安全生產(chǎn)管理的根本任務(wù)。

　　安全生產(chǎn)涉及生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)過程中所有的人,、物,，涵蓋了人類已涉足的所有領(lǐng)域。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,，對未來領(lǐng)域的安全生產(chǎn)研究將成為安全生產(chǎn)的戰(zhàn)略,。安全生產(chǎn)寓于人類生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)全過程，寓于人類活動(dòng)的全時(shí)空,，寓于科學(xué)發(fā)展的全進(jìn)程,，因此，安全生產(chǎn)事業(yè)在發(fā)展中存在著多維性的因果關(guān)系,。

　　事物發(fā)展具有因果關(guān)系,，有些因是自然存在的客觀現(xiàn)象、狀態(tài)或物質(zhì)屬性,，有些因是社會(huì)存在的客觀現(xiàn)狀,，有些因則是通過人的主觀能動(dòng)所創(chuàng)造。因?qū)κ挛锇l(fā)展產(chǎn)生作用,，有的甚至是事物發(fā)展的根本條件,。在安全生產(chǎn)方面，有些因能促進(jìn)安全生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展,，對這些因,，我們要鞏固、完善和發(fā)展,，充分發(fā)揮它的效應(yīng),。有些因則是產(chǎn)生事故隱患或?qū)е率鹿实臈l件，對這樣的因,，我們應(yīng)該予以控制,、消除或轉(zhuǎn)化。

　　事故是由多個(gè)具有因果關(guān)系的事件相繼發(fā)生和互相作用的結(jié)果,。任何事物如果存在差錯(cuò)發(fā)生的可能,，那么差錯(cuò)遲早總要發(fā)生。如果事物本身存在安全缺陷,，或在事物發(fā)展中產(chǎn)生安全缺陷,，若不加以控制，在一定條件下必然導(dǎo)致事故,。人的不安全行為,，物的不安全狀態(tài)，管理上的缺陷,，理念上的差錯(cuò)都是導(dǎo)致事故的因,。在這些因的作用和影響下將造成安全狀態(tài)的惡化。因此，控制事故發(fā)生的各種因,，是防范事故的必然途徑,，是符合事物發(fā)展客觀規(guī)律的科學(xué)做法。

　　安全生產(chǎn)是一個(gè)系統(tǒng)工程,，任何一個(gè)支系統(tǒng)上存在物的本質(zhì)安全缺陷,，或任何一個(gè)支系統(tǒng)中的某一個(gè)工作環(huán)節(jié)存在管理缺陷，或出現(xiàn)思維差錯(cuò),，都有可能導(dǎo)致不安全因素的產(chǎn)生或發(fā)展,，在一定條件下演變成事故。因此,，我們要從系統(tǒng)工程的理念出發(fā)來對待所有與安全生產(chǎn)有關(guān)聯(lián)的事物，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)的每一項(xiàng)工作,，把不安全因素的控制工作落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié),，直至人的具體行為上，物的具體點(diǎn)面上,。

　　由于我國目前仍處于物質(zhì)基礎(chǔ)相對薄弱,，科技水平、人員素質(zhì)相對較低階段,，加之安全管理體制,、工作機(jī)制與現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在著許多不適應(yīng)，以及不同層次人員觀念,、思維上的差別,，因此，導(dǎo)致安全生產(chǎn)形勢不穩(wěn)定,，甚至狀況惡化,，事故頻發(fā)的各種有害因素十分繁多。

　　大量事故的教訓(xùn),、事物的因果關(guān)系和系統(tǒng)工程的理念告誡我們應(yīng)該妥善處理,、消除、轉(zhuǎn)化安全生產(chǎn)中比較突出的下列三個(gè)因果關(guān)系：

　　一,、安全意識低下,，必然導(dǎo)致違章違規(guī)，要大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育,，把提高全員安全意識作為民族素質(zhì)的重要內(nèi)容來抓,，從戰(zhàn)略的高度去實(shí)施。

　　行動(dòng)受思想支配,，一個(gè)錯(cuò)誤的思想意識會(huì)導(dǎo)致決策失誤和錯(cuò)誤行為的重復(fù)發(fā)生,。安全意識低下表現(xiàn)在生產(chǎn)活動(dòng)過程中就是“重生產(chǎn)、輕安全”。

　　“重生產(chǎn),、輕安全”是安全生產(chǎn)工作的最大思想障礙,。它是幾千年來“重物輕人”文化觀念在安全生產(chǎn)上的延續(xù)，也是片面價(jià)值觀在安全生產(chǎn)上的表現(xiàn),。這種思想的出現(xiàn)和存在有著物質(zhì)基礎(chǔ)的客觀條件和人們的利益驅(qū)動(dòng),。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，廣大中小企業(yè)業(yè)主為完成原始積累而艱苦創(chuàng)業(yè),。資本的貧乏造成了因陋就簡生產(chǎn),，安全得不到保障。這是一個(gè)從一窮二白走向經(jīng)濟(jì)小康必經(jīng)的艱苦階段和血淚階段,，是事故多發(fā)的必然階段,。

　　不同層次人員“重生產(chǎn)，輕安全”有著不同的表現(xiàn),。從業(yè)人員往往為了圖方便,、貪省力、趕進(jìn)度,、高產(chǎn)量而冒險(xiǎn)和違章作業(yè),。另一方面，由于安全操作技能不熟練,，和企業(yè)的管理失控更加重了事故多發(fā)的局面,。我市從81年到現(xiàn)在的25年間，100多起工礦企業(yè)死亡事故中,，其中70%以上屬于從業(yè)人員違章所致,。“重生產(chǎn),、輕安全”在企業(yè)負(fù)責(zé)人身上的表現(xiàn)是,，放棄安全生產(chǎn)環(huán)境、條件規(guī)劃,，安全認(rèn)證不成熟的工程倉促上馬,，忽視安全風(fēng)險(xiǎn)列入管理成本，承包,、發(fā)包無資格人員施工作業(yè),，一味強(qiáng)調(diào)效益，甚至違章指揮,。在個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)層人員身上的表現(xiàn)是,，沒有以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局的高度提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。所倡導(dǎo)的“先發(fā)展,，后規(guī)范”,、“先上車,，后買票”，內(nèi)涵不清,，以致使人誤解,，使安全生產(chǎn)工作造成被動(dòng)。那種“先污染,、后治理”,，“先欠帳、后償還”的做法,，實(shí)踐已證明社會(huì)將付出更大的代價(jià),。不少地方政府對安全生產(chǎn)的投入沒有做到和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步同步前進(jìn),。

　　“安全生產(chǎn),，人人有責(zé)”，提高安全生產(chǎn)的意識是全社會(huì)的大事,。一個(gè)較好的安全狀態(tài)的造就,，固然離不開比較完備健全的法治體系和行業(yè)自律，但更應(yīng)該是人的本質(zhì)安全的自覺行動(dòng)和物的本質(zhì)安全的有機(jī)結(jié)合,。而人的本質(zhì)安全首先是要安全意識的確立,，其次是安全素質(zhì)的提高,。我們要把人的本質(zhì)安全的塑造作為提高民族素質(zhì)的重要內(nèi)容來抓,，以實(shí)現(xiàn)中華民族立于世界之顛的戰(zhàn)略高度去對待。

　　安全意識的確立要從娃娃抓起,。我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家千方百計(jì)提高全民安全意識和安全防范能力的有效做法,。如果教育部門對中小學(xué)學(xué)生的安全教育在教學(xué)時(shí)限，內(nèi)容,、方法及安全理念等方面予以完善,，并形成制度，對未來的勞動(dòng)大軍的安全作業(yè)狀況將會(huì)起到根本性的改變,。

　　現(xiàn)有從業(yè)人員由于處于歷史和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定階段,，這部分人員的安全意識普遍低下，并在一段時(shí)間內(nèi)呈慣性存在下去,，對這部分人員做好安全意識確立的教育工作,，對于減少“三違”，防止事故有著不可估量的作用,。在社會(huì)宣傳媒體加強(qiáng)對安全生產(chǎn)宣傳外,，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)該把“三級教育”作為從業(yè)人員上崗的前置條件。各級安監(jiān)部門應(yīng)該把企業(yè)的“三級教育”列為行政執(zhí)法的重要內(nèi)容,。要研究創(chuàng)造一套促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化,、制度化,、標(biāo)準(zhǔn)化履行“三級教育”的管理程序和方法。

　　企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識如何將直接關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)全過程的安全問題,。要以安全生產(chǎn)責(zé)任制為抓手,，，促進(jìn)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識的確立,。安全責(zé)任是社會(huì)責(zé)任的重要組成部分,。要從企業(yè)負(fù)責(zé)人對安全事故承擔(dān)法律、行政,、經(jīng)濟(jì),、道義責(zé)任入手，教育誘導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)人全面深刻認(rèn)識安全生產(chǎn),，妥然處理生產(chǎn)與安全的關(guān)系,。要把對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育列入理論教育體系之內(nèi)，要把它作為“十一五”期間一個(gè)重要工程來實(shí)施,。要把創(chuàng)建和辦好安全生產(chǎn)宣傳教育中心作為搞好安全生產(chǎn)的必備條件去投入,。

　　領(lǐng)導(dǎo)和管理層人員的安全意識決定著一個(gè)地區(qū)安全生產(chǎn)工作的發(fā)展速度，關(guān)系到安全生產(chǎn)工作和其它事物的和諧,。要正確處理好科學(xué)發(fā)展與安全發(fā)展的關(guān)系,。要把安全意識確立和落實(shí)體現(xiàn)在以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局上，體現(xiàn)在安全生產(chǎn)規(guī)劃上,，體現(xiàn)在政府對安全的投入上,，體現(xiàn)在對安全生產(chǎn)實(shí)行科學(xué)的監(jiān)管上，這也是政府落實(shí)社會(huì)責(zé)任的時(shí)代要求,。

　　二,、表面化、形式化的管理方法,，必然導(dǎo)致安全生產(chǎn)工作的繼續(xù)被動(dòng),。管理方法要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，對安全生產(chǎn)應(yīng)該實(shí)行全面管理和過程控制,。

　　多年來,，我們習(xí)慣采用會(huì)議、文件,、檢查,，整治等來發(fā)動(dòng)安全生產(chǎn)工作的開展。每逢重特大事故發(fā)生,，召開會(huì)議,、下發(fā)文件、組織檢查或整治幾乎成了慣例,。近10年來,，我們每年都開展專項(xiàng)整治,，同樣的問題重復(fù)發(fā)生，循環(huán)整治,?？梢哉f，目前我們安全生產(chǎn)工作是三分主動(dòng),，七分被動(dòng),。此狀況長期存在，令人深思,。究其原因一是表面化,，形式化的管理太多，實(shí)質(zhì)性和制度化管理太少;二是被動(dòng)型管理太多,，防范型管理太少;三是治表的管理太多,，固本的管理太少，研究解決深層次問題的管理更少;四是用下達(dá)控制指標(biāo),，甚至有些屬于不符事物發(fā)展客觀規(guī)律的指標(biāo),，進(jìn)行層層壓擔(dān)子的管理太多，抓基礎(chǔ),，抓基層的管理太少,。“四多四少”是我們對安全生產(chǎn)工作缺乏全面性,，深刻性認(rèn)識在工作方法上的反映,，歸根到底是未能堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)思想路線的結(jié)果,。

　　安全生產(chǎn)工作應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,，要針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中與安全生產(chǎn)有密切關(guān)聯(lián)的矛盾,、問題或薄弱環(huán)節(jié)采取有效方法進(jìn)行管理,。當(dāng)前在安全生產(chǎn)中存在著如下六對矛盾：一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與安全投入不足的矛盾;二是事故防范、控制與全員安全意識,，安全技術(shù)素質(zhì)普遍低下的矛盾;三是落實(shí)安全責(zé)任主體與缺少有效方法和抓手的矛盾;四是解決安全生產(chǎn)中深層次問題與法律法規(guī)不盡完善的矛盾;五是全面履行安全監(jiān)管與人力,、物力、財(cái)力有效保障的矛盾;六是各級政府對安全管理所呈現(xiàn)的“熱,、急,、緊”與安全管理不落腳，企業(yè)表現(xiàn)“冷,、緩,、松”的矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全工作要求的提高,，我們還可發(fā)現(xiàn)更多的矛盾,。矛盾即是問題,。社會(huì)是在不斷發(fā)現(xiàn)問題和解決問題中前進(jìn)的，安全生產(chǎn)事業(yè)也是如此,。

　　一個(gè)地區(qū)的安全生產(chǎn)狀況是政治,、經(jīng)濟(jì)、思想,、環(huán)境,、科技、執(zhí)政能力等的綜合反映,。因此,，我們抓安全生產(chǎn)管理工作應(yīng)該有全方位觀念。毛澤東同志在世時(shí)曾提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“水,、肥,、土、種,、密,、保、工,、管”八字憲法,。八字憲法是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的八個(gè)要素或八個(gè)環(huán)節(jié)，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,，八字憲法的內(nèi)涵又有了進(jìn)一步充實(shí),。搞好安全生產(chǎn)也有它的管理要素，任何一個(gè)管理要素的缺損,，都將給安全生產(chǎn)造成一定的盲區(qū)和死角,。因此，堅(jiān)持安全生產(chǎn)工作全面性的思想理念,，是我們駕馭安全工作的思想前提,。當(dāng)前，我們要把安全理論,、安全規(guī)劃,、安全法規(guī)、安全制度,、安全機(jī)制,、安全責(zé)任、安全管理,、安全文化,、安全科技、安全投入作為安全生產(chǎn)要素,，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步前進(jìn),，并及時(shí)充實(shí)完善安全管理要素內(nèi)涵,。那種整天圍著事故轉(zhuǎn)的被動(dòng)局面再也不要繼續(xù)下去了。我們應(yīng)該開創(chuàng)安全生產(chǎn)全面抓和主動(dòng)抓的工作戰(zhàn)場,。我們應(yīng)該把表面化,、形式化的管理轉(zhuǎn)移到安全生產(chǎn)管理要素落實(shí)的過程控制中來，化被動(dòng)管理為主動(dòng)管理和預(yù)防控制上來,。只有堅(jiān)持全方位的全過程控制,，才能確保安全生產(chǎn)工作沿著正確方向發(fā)展。

　　安全生產(chǎn)是個(gè)多面體,。我們要用過程控制方法做好點(diǎn)上,、線上的工作;針對點(diǎn)上、線上過程控制中挖掘出來的一系列為什么,，提出怎么辦,，帶動(dòng)做好面上的工作;平衡協(xié)調(diào)面上安全生產(chǎn)的關(guān)聯(lián)事物，帶動(dòng)做好整體的工作,。這樣我們就實(shí)現(xiàn)了過程控制與系統(tǒng)論的相結(jié)合,。

　　各項(xiàng)工作都有過程，過程之中有環(huán)節(jié),，環(huán)節(jié)之中有細(xì)節(jié),。比如事故隱患管理這個(gè)工作，從發(fā)現(xiàn)事故隱患到消除事故隱患是一個(gè)過程,，這個(gè)過程包涵了如何去發(fā)現(xiàn)事故隱患,，對事故隱患的嚴(yán)重度如何定性，應(yīng)該按什么標(biāo)準(zhǔn)去整改,，由誰制定整改方案,，由誰負(fù)責(zé)整改，由誰負(fù)責(zé)整改驗(yàn)收等環(huán)節(jié),。因此,，我們可以把事故隱患整改列為檢查發(fā)現(xiàn)，分級確認(rèn),，制定方案,，實(shí)施整改,，驗(yàn)收檢查五個(gè)環(huán)節(jié),。并對五個(gè)環(huán)節(jié)分別制訂相應(yīng)表欄進(jìn)行登記、審核,、作出結(jié)論,。體現(xiàn)責(zé)任到人、工作到底,。再比如,，對?；芬獙?shí)行從產(chǎn)出到使用消亡的全過程管理，對農(nóng)產(chǎn)品食品安全要實(shí)行從農(nóng)田到餐桌的全過程管理,，對一般的生產(chǎn)經(jīng)營單位要實(shí)行從規(guī)劃建廠到產(chǎn)品出廠的全過程中各安全環(huán)節(jié)的管理,。安全生產(chǎn)過程控制就是根據(jù)事物發(fā)展軌跡，并運(yùn)用和把握事物屬性,，把組成軌跡的每個(gè)質(zhì)點(diǎn)工作做好做實(shí),。這是確保工作質(zhì)量的主動(dòng)型管理方法。

　　堅(jiān)持安全生產(chǎn)工作的過程控制,，要突出解決過程中的為什么問題,。一個(gè)木制品加工廠因發(fā)生火災(zāi)，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,。在如何加強(qiáng)企業(yè)消防安全管理工作上,，有一系列的為什么等待我們?nèi)パ芯俊⑷ソ鉀Q,。這個(gè)企業(yè)為什么會(huì)發(fā)生火災(zāi)?火災(zāi)是由電線斷路發(fā)生火花所致;電線為什么會(huì)短路?因?yàn)殡娋€外殼老化,、破裂，下雨天屋面滲漏濺于電線;電線外殼為什么會(huì)老化破裂?因?yàn)殡娋€線路使用年久,，加上烘房溫度高,，電線線徑過小超負(fù)荷載流，加速了老化速率;屋面為什么會(huì)漏水?因?yàn)榕_(tái)風(fēng)剛過,，沒有來得及對屋面滲漏情況的檢查;成品為什么會(huì)燒掉那么多?因?yàn)楹娣績?nèi)半成品進(jìn)行過油漆,，火勢很兇，企業(yè)備置的滅火機(jī)極少,，火勢控制不了,，且烘房和成品倉庫距離較近，沒有用阻燃的隔火材料把烘房和成品倉庫隔開;為什么不把易燃場所和成品倉庫隔開并達(dá)到一定安全間距?因?yàn)闃I(yè)主急于生產(chǎn),，沒有履行消防審核和驗(yàn)收;有關(guān)部門為什么不知道這個(gè)企業(yè)存在的火險(xiǎn)隱患?有關(guān)部門曾去檢查過這個(gè)企業(yè),，因?yàn)槿狈ο缹I(yè)知識，并沒有發(fā)現(xiàn)問題和提出意見,。我們還可提出更多的為什么,。解決為什么的問題，就是我們堅(jiān)持過程控制要做的具體工作,。針對這一系列為什么,，我們要把消防安全宣傳、消防審核驗(yàn)收,、安全用電,，滅火器材配置數(shù)量、種類，滅火知識普及,，用電量與電線線徑選擇,，易燃易爆場所安全間距，消防規(guī)劃,，安檢人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)等等各個(gè)方面和環(huán)節(jié)工作做好,、做實(shí)、做到底,。

　　過程控制不是就事論事的表面化管理過程,，而是對與之有關(guān)聯(lián)的事物進(jìn)行全面性、深刻性平衡協(xié)調(diào)的過程,，是針對過程控制所要達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán),、細(xì)、實(shí)具體工作的過程,。比如說進(jìn)行企業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育,，為了使安全生產(chǎn)宣傳教育達(dá)到預(yù)期目的，對安全生產(chǎn)宣傳教育有關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)應(yīng)予以充分考慮,。這是一個(gè)屬何行業(yè)的企業(yè);這個(gè)企業(yè)的安全管理重點(diǎn)部位和場所是什么;主要有哪些設(shè)備;國家和行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)有哪些;企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀如何;從業(yè)人員的構(gòu)成情況及其安全意識和技術(shù)素質(zhì)怎樣;歷史上出現(xiàn)過哪些安全事故;利用多少時(shí)間;采用什么教材;重點(diǎn)要解決什么問題等等,，然后從安全生產(chǎn)的重要性，法律法規(guī)規(guī)定,，安全生產(chǎn)責(zé)任,，企業(yè)規(guī)章制度，事故案例教訓(xùn),，實(shí)用安全知識等方面,，結(jié)合企業(yè)和員工實(shí)際有重點(diǎn)選擇教學(xué)。使安全生產(chǎn)宣傳教育更具全面性,、深刻性,、針對性。一個(gè)小項(xiàng)工作況且如此,、一個(gè)大項(xiàng)工作的過程控制要處理和協(xié)調(diào)的關(guān)聯(lián)事物就更多,、更復(fù)雜。只有達(dá)到安全生產(chǎn)與之有關(guān)聯(lián)的事物平衡和協(xié)調(diào),，安全生產(chǎn)工作才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),，過程控制就能結(jié)出豐碩果實(shí)。

　　安全生產(chǎn)工作務(wù)必?cái)[脫重結(jié)果,、輕過程傳統(tǒng)習(xí)慣思維的影響,。從過程和結(jié)果的關(guān)系看，結(jié)果是人的作為和物的客觀條件有機(jī)結(jié)合過程的產(chǎn)物,，從這個(gè)意義上講,，過程是結(jié)果的條件,，沒有過程就沒有結(jié)果,，過程控制則是確保過程質(zhì)量的有效方法,。沒有安全生產(chǎn)的過程控制，就不會(huì)有安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定和質(zhì)的好轉(zhuǎn),。我們要確立重過程理念,，把過程控制滲透到每一個(gè)工作環(huán)節(jié)。

　　三,、不實(shí),，忽視基礎(chǔ)，急于求成,，將會(huì)事違人愿,。要抓根本、抓強(qiáng)項(xiàng),、抓關(guān)鍵,，夯實(shí)基礎(chǔ)，穩(wěn)妥前進(jìn),。

　　當(dāng)前,，在安全生產(chǎn)方面存在著表現(xiàn)為不實(shí)的三種現(xiàn)象。第一是工作不夠扎實(shí),，尤其表現(xiàn)在各項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治上,。近10年，我們每年都組織專項(xiàng)整治,。許多項(xiàng)專項(xiàng)整治,，倉促開展，工作計(jì)劃不詳,，無整治標(biāo)準(zhǔn),，沒有解決違法行為的源頭控制和實(shí)質(zhì)性問題，更談不上通過專項(xiàng)整治形成規(guī)范化管理制度,，時(shí)隔一,、二年后，甚至更短時(shí)間,，同樣問題又普遍出現(xiàn),，大量人力、物力消耗在循環(huán)整治之中,。對此問題,，我們應(yīng)高度重視，并從主,、客觀上分析原因,，尋求解決。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展特定階段，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國民素質(zhì)狀況決定了安全生產(chǎn)違法行為的普遍性和反復(fù)性,、嚴(yán)重性,，政府要企業(yè)安全的局面將持續(xù)一個(gè)相當(dāng)長時(shí)期。因些,，采用專項(xiàng)整治方法來制止違法行為,，將是我們政府和管理部門在一個(gè)時(shí)期內(nèi)的重點(diǎn)工作之一。做好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作有三個(gè)問題值得我們引起重視,。一是解決不打無準(zhǔn)備之仗問題,。每組織專項(xiàng)整治，都應(yīng)有形勢分析,，做好戰(zhàn)術(shù)性的各項(xiàng)準(zhǔn)備,，特別是一定要制訂出一個(gè)整治標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)檎螛?biāo)準(zhǔn)似生產(chǎn)單位制造產(chǎn)品的工藝規(guī)程,，似檢驗(yàn)產(chǎn)品是否合格的檢驗(yàn)器,，沒有整治標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下的整治，十有八九會(huì)產(chǎn)生走過場,。二是要解決整治過程中的工作環(huán)節(jié)完善問題,。管理工作必須遵循過程，過程中的環(huán)節(jié)不能缺失,。否則會(huì)脫離事物發(fā)展軌跡,，工作落不到實(shí)點(diǎn)。整治過程應(yīng)該完善為：準(zhǔn)備(分析預(yù)測,、制訂標(biāo)準(zhǔn)),、檢查、整改方案制訂和審定,、整改及整改中監(jiān)督,，驗(yàn)收，總結(jié)及規(guī)范化管理工作意見出臺(tái),。三是要解決如何提高過程中各環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量問題,。生產(chǎn)單位實(shí)施質(zhì)量保證手冊確保產(chǎn)品質(zhì)量，我們要采用工作程序化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化“三化合一”來提高我們的工作質(zhì)量?！叭弦弧笔切?，是威力、是執(zhí)政能力,，值得我們?nèi)ソ?，去?shí)施,，去完善。表現(xiàn)為不實(shí)的第二種表現(xiàn)是安全生產(chǎn)許多工作沒有落到實(shí)處,。自國務(wù)院《重特大事故行政責(zé)任追究規(guī)定》頒發(fā)和國家局建立以來,，政府和管理部門層面上出現(xiàn)了對安全生產(chǎn)的“熱、急,、緊”,。但是這種“熱,、急,、緊”仍停留在政府和管理部門層面上，并在一定程度上表現(xiàn)為形式化和應(yīng)付性,，重心并沒有真正下移至企業(yè),。一年中各級政府不知開了多少次會(huì)議，下發(fā)了多少個(gè)文件,，但企業(yè)真正知悉會(huì)議和文件精神的為數(shù)不多,，真正能貫徹落實(shí)的為數(shù)更少。內(nèi)中有很多原因,。一是會(huì)議,、文件確實(shí)太多，老生常談,，缺乏新意,，口號性、原則性占多;二是缺少貫徹落實(shí)會(huì)議,、文件工作指令所應(yīng)具的各種保障措施;三是基層部門沒有做到結(jié)合實(shí)際有效貫徹;四是基層管理部門在人力,、物力、財(cái)力等方面與深入開展安全生產(chǎn)管理仍有一定差距,，基層安管人員大都缺乏進(jìn)行安全生產(chǎn)技術(shù)管理的業(yè)務(wù)知識?，F(xiàn)在的安全生產(chǎn)管理力量分布是上多下少。不解決安全生產(chǎn)監(jiān)管工作“關(guān)口前移,、重心下移”,，不解決安全管理力量分布問題，不提高基層安管人員對安全生產(chǎn)的行政管理,、技術(shù)管理的業(yè)務(wù)素質(zhì),，不創(chuàng)造完成工作指令的保障條件措施，也就做不到把安全生產(chǎn)工作真正落到基層實(shí)處,。

　　當(dāng)前,，安全生產(chǎn)工作不實(shí)的另一個(gè)表現(xiàn)是事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)?？梢哉f在一個(gè)區(qū)域內(nèi)為壓低事故起數(shù)和其他統(tǒng)計(jì)指標(biāo)而進(jìn)行技術(shù)處理,，或瞞,、漏報(bào)的情況屢見不鮮。特別是工礦企業(yè)重傷事故的統(tǒng)計(jì),，目前幾乎為零,。近幾年，我們可以說已失去了對重傷事故的調(diào)查處理和管理,。殊不知,，一系列的重傷事故就是發(fā)生死亡事故的前兆。事故統(tǒng)計(jì)不實(shí),，將會(huì)給領(lǐng)導(dǎo)帶來決策失誤,。大躍進(jìn)時(shí)代的浮夸和不實(shí)嚴(yán)重影響了社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，實(shí)事求是,，與時(shí)俱進(jìn)的今天，我們再也不要出現(xiàn)“只要領(lǐng)導(dǎo)提得出,、下面就能做得到”,、“事故上報(bào)按考核指標(biāo)轉(zhuǎn)”的局面。我們應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)事求是,。對數(shù)字負(fù)責(zé)就是對社會(huì)負(fù)責(zé),，對領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，對事業(yè)負(fù)責(zé),。零增長的提法不科學(xué),，應(yīng)予以科學(xué)調(diào)整。用零增長去考核不符現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀實(shí)際,。在“十一五”期間,，將仍處于一個(gè)事故高發(fā)時(shí)期。如果我們不在管理體系,，工作機(jī)制,，合成創(chuàng)新等走出路子，“十二五”期間也必將面臨事故多發(fā)壓力,。安全生產(chǎn)方面存在的問題和不利用因素多而復(fù)雜,，解決這些問題和不利因素需要過程，有些甚至比較漫長,，因此,，急于求成是不可能的。

　　我們要徹底改變安全生產(chǎn)的不實(shí)做法,，要抓根本,、抓強(qiáng)項(xiàng)、抓關(guān)鍵,，把安全生產(chǎn)工作的落腳點(diǎn)放到企業(yè)去,。

　　抓根本,，就是以人為本。以人為本內(nèi)涵著科學(xué)價(jià)值觀,，內(nèi)涵著人的主觀能動(dòng)作用性,。在安全生產(chǎn)中落實(shí)以人為本就是始終要把人的安全健康作為安全工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);就是要始終把調(diào)動(dòng)發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性貫穿于一切工作過程;就是要堅(jiān)持突出五個(gè)“第一”，即人的因素第一,，思想教育第一,，確立正確理念、觀念第一,，實(shí)事求是第一,，業(yè)主對安全生產(chǎn)的重視程度第一，要發(fā)掘完善和落實(shí)五個(gè)“第一”的內(nèi)涵,，使之真正發(fā)揮“第一”的根本作用,。

　　抓強(qiáng)項(xiàng),，就是一抓責(zé)任制落實(shí),，責(zé)任制落實(shí)要有相應(yīng)檢查、考核,、獎(jiǎng)懲等機(jī)制配套和政策調(diào)控,，要徹底改變一張紙簽個(gè)字的形式化做法。二是抓標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化制度化管理的必經(jīng)途徑就是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，它是夯實(shí)基礎(chǔ)的重要工作，要抓好這項(xiàng)工作必須要有相應(yīng)物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)儲(chǔ)備,，應(yīng)該在“十一五”后三年逐步推開,。三抓關(guān)口前移，嚴(yán)格實(shí)施行政許可,，認(rèn)真把握安全生產(chǎn)前置關(guān),，嚴(yán)格對已發(fā)現(xiàn)事故隱患的監(jiān)督管理。抓關(guān)鍵,，就是一抓物(環(huán)境,、場所)的本質(zhì)安全，應(yīng)及時(shí)檢查和消除物的不安全狀態(tài);創(chuàng)造一個(gè)物達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)環(huán)境;二抓防范，幫助指導(dǎo)和督促所有企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際，研究制訂事故防范手冊,，并建立區(qū)域性,、行業(yè)性的防范體系。三抓基礎(chǔ),，在實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化前，一切企業(yè)均應(yīng)建立安全生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)，有效開展安全管理工作,，均應(yīng)建立與生產(chǎn)實(shí)際相適應(yīng)的規(guī)章制度,，并嚴(yán)格執(zhí)行;四抓違法必究，要堅(jiān)決查處安全生產(chǎn)違法案件,，對嚴(yán)重案件要通過曝光,、造成社會(huì)震懾。五抓例行檢查,。當(dāng)前有三分之二以上企業(yè)不同程度地存在著安全生產(chǎn)問題,。我們不要等出了問題再去查糾，而應(yīng)該預(yù)先幫助企業(yè)找出問題,，及時(shí)糾正和防范,。因此要有計(jì)劃，有重點(diǎn),，較標(biāo)準(zhǔn),、較系統(tǒng)地對安全生產(chǎn)重點(diǎn)單位、部位,、場所,、落實(shí)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行檢查,。我們要把表面化,、大呼隆地搞安全檢查轉(zhuǎn)移到例行檢查中去，并形成一個(gè)例行檢查制度,。待有足夠力量時(shí),，實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)一年一查、其它企業(yè)二年一查,。

　　當(dāng)前安全生產(chǎn)事故多發(fā)的事實(shí),，充分揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段事故必然多發(fā)這個(gè)客觀規(guī)律;充分證明了事故是由多個(gè)具有因果關(guān)系的事件相繼發(fā)生和互相作用的結(jié)果;也充分告誡我們，事故皆可防,，成敗全在管理上,。只要我們循應(yīng)事物發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持思維開拓創(chuàng)新,、堅(jiān)持制度,、機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持科學(xué)工作方法的合成創(chuàng)新,，堅(jiān)持安全生產(chǎn)實(shí)事求是,、與時(shí)俱進(jìn)思想路線，堅(jiān)持除果必先消因理念,，堅(jiān)持落實(shí)過程控制原理,，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)秉本執(zhí)要、常勤精進(jìn)精神,，我們定能創(chuàng)造出人類歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段事故發(fā)生率的最低點(diǎn),，定能驅(qū)散安全生產(chǎn)迷霧,，迎來安全生產(chǎn)艷陽。

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