中國人多地少，大國小農(nóng)的國情農(nóng)情,，決定了從事傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的小農(nóng)戶存在的長期性,。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效,，解決小農(nóng)戶分散生產(chǎn)經(jīng)營過程中的一些共性服務(wù)問題,，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的歷史任務(wù),，也是一個可以著力培育的大產(chǎn)業(yè),。

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是將普通農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的重要途徑。黨的十九大指出,，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度……保持土地承包關(guān)系長久不變,，第二輪承包到期后再延長三十年?！笨梢灶A(yù)見,，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營還是基本經(jīng)營方式,。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動力減少,、老齡化問題日漸突出，普通農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中面臨許多新問題,，一家一戶辦不了,、辦不好、辦起來不合算的事越來越多,。針對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)成本高,、生產(chǎn)效率低下等問題，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，解決普通農(nóng)戶在適應(yīng)市場,、采用新機(jī)具新技術(shù)等方面的困難，有助于將一家一戶小生產(chǎn)融入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)之中,，構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系,。

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。將資本,、技術(shù),、人才、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素引入農(nóng)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)要求,。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，通過服務(wù)組織以市場化方式將現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效導(dǎo)入農(nóng)業(yè),，適用先進(jìn)的品種、技術(shù),、裝備等,，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造、提高和升級,，實現(xiàn)農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代生產(chǎn)要素的有機(jī)結(jié)合,，成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提升資源要素配置效率的重要途徑,。

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。從世界范圍看,，農(nóng)業(yè)分工分業(yè)的不斷深化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢,，美國農(nóng)業(yè)勞動力只占總勞動力的2%左右，但為農(nóng)業(yè)提供服務(wù),，如農(nóng)機(jī)作業(yè),、產(chǎn)品加工、運輸,，以及供銷,、倉儲、資金借貸,、保險,、市場信息等服務(wù)的人數(shù)卻占整個勞動人口的10%以上，大大超過直接從事農(nóng)業(yè)的人口,。隨著一個國家農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的市場需求將快速增長，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的分工分業(yè)將是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律,。

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)入發(fā)展機(jī)遇期

隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快推進(jìn),，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的需求越來越旺盛、要求越來越高,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將是未來最有潛力的一個大產(chǎn)業(yè),。今后一個時期將是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的黃金期，預(yù)計市場交易規(guī)模將達(dá)萬億以上,。

準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的典型業(yè)態(tài),，也是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要內(nèi)容，必須順應(yīng)時代要求,，加快發(fā)展這一產(chǎn)業(yè),，但也必須把握規(guī)律，因勢利導(dǎo),。

一要堅持市場化導(dǎo)向,。核心是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，推動資源要素向社會化服務(wù)優(yōu)化配置，促進(jìn)服務(wù)供給與服務(wù)需求有效對接,。就是要以市場需求為導(dǎo)向,，以社會主體為重點，著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民群眾最迫切的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的服務(wù)問題,。各級政府要順應(yīng)市場發(fā)展的要求,，著力支持、引導(dǎo)服務(wù)組織發(fā)展,，規(guī)范市場行為,，創(chuàng)造良好條件。

二要共享社會資源,。與世界水平比較,，目前我國單位面積擁有的農(nóng)機(jī)動力、科技力量,，乃至農(nóng)業(yè)投入都是較高的,，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，除了我國小規(guī)模分散經(jīng)營的制約因素外,，主要是資源共享利用水平低,。因此，當(dāng)前的重點應(yīng)該是用共享的理念,、創(chuàng)新的機(jī)制,，最大限度地盤活現(xiàn)有資源要素，打造一批農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的“滴滴農(nóng)服”平臺,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展,。而不是再鋪多少新的攤子，建設(shè)多少新的體系,。

三要促進(jìn)多元服務(wù)主體融合發(fā)展,。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的服務(wù)主體大致分為5類：第一,，農(nóng)業(yè)專業(yè)性或綜合性服務(wù)公司,。這些公司既有純民營的，也有公有制企業(yè)全資,、參股或控股興辦的,。既有新創(chuàng)辦的，也有過去農(nóng)資農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展而來的,。第二,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類專業(yè)合作社及其聯(lián)合社，為農(nóng)民開展農(nóng)機(jī)、植保,、倉儲,、烘干等服務(wù)。第三,，供銷合作社,。一些地方的供銷社發(fā)揮深耕農(nóng)村多年的優(yōu)勢，利用原來的經(jīng)銷網(wǎng)點延伸服務(wù)鏈條,，拓展服務(wù)領(lǐng)域,。第四，村級組織,。由村黨支部,、村委會、村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭,，成立耕種,、植保等服務(wù)組織，開展全程托管和多環(huán)節(jié)托管服務(wù),。第五，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類專業(yè)大戶,。各類服務(wù)主體各有優(yōu)勢,，各地要針對不同產(chǎn)業(yè)、不同環(huán)節(jié),、不同主體的特點,，因地制宜選擇適合本行業(yè)、本地區(qū)的組織形式和經(jīng)營模式,，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求,。同時，要鼓勵各類服務(wù)主體加強(qiáng)聯(lián)合合作,，促進(jìn)功能互補,、利益分享、融合發(fā)展,。引導(dǎo)各類服務(wù)主體積極與高等學(xué)校,、職業(yè)院校、科研院所開展科研和人才合作,，鼓勵銀行,、保險、郵政等機(jī)構(gòu)與服務(wù)主體深度合作,。

四要創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,。一是加大政策支持力度。通過財政扶持、信貸優(yōu)惠,、稅費減免等措施,，大力支持各類服務(wù)組織發(fā)展。鼓勵各地通過政府購買服務(wù),、以獎代補,、先服務(wù)后補助等方式，支持服務(wù)組織承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù),。充分發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的作用,，著力解決農(nóng)資、農(nóng)機(jī),、農(nóng)技等社會化服務(wù)融資難,、融資貴的問題。二是加強(qiáng)規(guī)范管理,。針對不同行業(yè),、不同品種、不同服務(wù)環(huán)節(jié),，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范,，積極推行專項服務(wù)“約定有合同、內(nèi)容有標(biāo)準(zhǔn),、質(zhì)量有保證,、過程有監(jiān)管”的服務(wù)模式，不斷提高專項服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平,。建立服務(wù)質(zhì)量和績效評價機(jī)制,，有效維護(hù)服務(wù)主體和服務(wù)對象的合法權(quán)益。三是建設(shè)公共服務(wù)平臺,。搭建統(tǒng)一高效,、互聯(lián)互通的信息服務(wù)平臺，為服務(wù)雙方提供供需對接信息,。

以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為依托,，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕,、種,、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務(wù)組織完成或協(xié)助完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,。從實踐看,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶最具時代意義的方式，有廣泛的適應(yīng)性和普惠性,。為此,，2017年,，中央財政專門設(shè)立了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)補助專項，旨在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管,。

各地在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作中,，要重點把握以下方面：一是要堅持市場化原則。政策目標(biāo)重在引導(dǎo)培育市場,，財政補助不能影響服務(wù)價格形成,，不能干擾服務(wù)市場正常運行。二是要堅持服務(wù)和帶動小農(nóng)戶,。要以帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要目標(biāo),，通過財政獎補政策，引導(dǎo)小農(nóng)戶通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)集中式的規(guī)模經(jīng)營發(fā)展,。同時，要避免政策“壘大戶”,。三是要堅持支持糧油棉糖主產(chǎn)區(qū),。通過專業(yè)化、規(guī)?；?wù)提升大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益,，提高小農(nóng)戶從事大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性，確保國家糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給,。四是要堅持突出重點環(huán)節(jié),。各地要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶需求,，重點支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是一個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志,，也是當(dāng)前我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的突出短板,，面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也孕育著難得的機(jī)遇,，必須加大引導(dǎo)推動的力度,，加快提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場化、專業(yè)化,、信息化水平,，努力打造要素集聚、主體多元,、服務(wù)高效,、體系完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。