把脈可再生能源發(fā)展動(dòng)向 “十三五”仍需擼起袖子加油干
——《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》解讀
把脈可再生能源發(fā)展動(dòng)向 “十三五”仍需擼起袖子加油干 ——《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》解讀 編者按 日前,,國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),,《規(guī)劃》按照《可再生能源法》要求,,從可再生能源發(fā)展基礎(chǔ)和形勢(shì)、指導(dǎo)思想和基本原則,、發(fā)展目標(biāo),、主要任務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展方式,、完善產(chǎn)業(yè)體系、保障措施,、投資估算和環(huán)境社會(huì)影響分析等方面對(duì)《規(guī)劃》做了詳盡的要求,。 “十三五”是落實(shí)國(guó)家2030年能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略的首個(gè)5年規(guī)劃期,能源轉(zhuǎn)型和踐行低碳能源發(fā)展路線的脈絡(luò)更加明晰,?!兑?guī)劃》的出臺(tái)是對(duì)可再生能源在能源變革中價(jià)值體現(xiàn)的重新梳理及認(rèn)識(shí),充分體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)可再生能源的重視程度,。關(guān)乎我國(guó)能否實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重15%的目標(biāo),。《規(guī)劃》提出,到2020年,,我國(guó)水電將新增裝機(jī)約達(dá)6000萬(wàn)千瓦,新增投資約5000億元,;我國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)約8000萬(wàn)千瓦,,新增投資約7000億元;我國(guó)新增各類太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)約7000萬(wàn)千瓦,,新增投資約1萬(wàn)億元,。而在此基礎(chǔ)上,加上生物質(zhì)發(fā)電投資,、太陽(yáng)能熱水器,、沼氣、地?zé)崮芾玫?,我?guó)“十三五”期間可再生能源或?qū)⑿略鐾顿Y2.5萬(wàn)億元,。比“十二五”期間增長(zhǎng)近39%,。 如此大的市場(chǎng)空間,,需要在強(qiáng)化技術(shù)裝備創(chuàng)新、綜合統(tǒng)籌規(guī)劃,、示范基地建設(shè)先行,、開展國(guó)際合作、培育內(nèi)生動(dòng)力等方面擼起袖子加油干,,以確保實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》中的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo),,為節(jié)能減排做出可再生能源的應(yīng)有貢獻(xiàn)。本文刊發(fā)于《新能源視界》2017年第一期,。 可再生能源是能源供應(yīng)體系的重要組成部分,。目前,全球可再生能源開發(fā)利用規(guī)模不斷擴(kuò)大,,應(yīng)用成本快速下降,,發(fā)展可再生能源已成為許多國(guó)家推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要途徑,也是我國(guó)推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的重要措施,。 悉數(shù)“十二五”成就 “十三五”任重道遠(yuǎn) 《規(guī)劃》包括水能、風(fēng)能,、太陽(yáng)能,、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Q竽?,明確了2016年至2020年我國(guó)可再生能源發(fā)展的指導(dǎo)思想,、基本原則、發(fā)展目標(biāo),、主要任務(wù),、創(chuàng)新發(fā)展方式、完善產(chǎn)業(yè)體系及保障措施,,是“十三五”時(shí)期我國(guó)可再生能源發(fā)展的重要指南,。 綜觀國(guó)際形勢(shì),,隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)保障能源安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,、應(yīng)對(duì)氣候變化等問題日益重視,,加快開發(fā)利用可再生能源已成為世界各國(guó)的普遍共識(shí)和一致行動(dòng)。加快低碳能源體系成為全球能源轉(zhuǎn)型的基本趨勢(shì),,全球可再生能源已成為一些國(guó)家的主流能源,,是國(guó)家能源轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展的重要組成部分,;成為全球具有戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè),,得到了眾多國(guó)家及環(huán)保人士的大力追捧,也為衍生出的新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)體打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。 就國(guó)內(nèi)可再生能源利用形勢(shì)而言,,“十二五”期間,我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)開始全面規(guī)?;l(fā)展,,進(jìn)入了大范圍增量替代和區(qū)域性存量替代的發(fā)展階段。風(fēng)電,、光電等齊頭并進(jìn),,為傳統(tǒng)能源替代發(fā)揮著積極作用。 2015年,,我國(guó)商品化可再生能源利用量為4.36億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占一次能源消費(fèi)總量的10.1%,。4.36億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,,這一數(shù)字可替性的背后是:減排二氧化碳11.3 億噸,減排二氧化硫0.037億噸,,減排氮氧化物0.032 億噸,,相當(dāng)于15.4 個(gè)三峽電站一年的發(fā)電量,如將太陽(yáng)能熱利用等非商品化可再生能源考慮在內(nèi),,全部可再生能源年利用量達(dá)到5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,;作為一個(gè)每年消耗45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的大國(guó)來(lái)講,如此巨大的數(shù)字對(duì)大氣污染的“貢獻(xiàn)”可見一斑,。 提升技術(shù)裝備水平 彰顯大國(guó)“智造”風(fēng)范 工業(yè)4.0是我國(guó)可再生能源技術(shù)創(chuàng)新的重要支撐,,隨著開發(fā)利用規(guī)模逐步擴(kuò)大,我國(guó)已逐步從可再生能源利用大國(guó)向可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn),。黨的十八屆五中全會(huì)確立了創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的五大發(fā)展理念,,將創(chuàng)新擺在了首位,由此可見,,以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的內(nèi)生動(dòng)力培育成為我國(guó)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果體現(xiàn)最完滿的閉環(huán),。 成績(jī)是有目共睹的:我國(guó)已具備成熟的大型水電設(shè)計(jì)、施工和管理運(yùn)行能力,,自主制造投運(yùn)了單機(jī)容量80萬(wàn)千瓦的混流式水輪發(fā)電機(jī)組,,掌握了500米級(jí)水頭、35萬(wàn)千瓦級(jí)抽水蓄能機(jī)組成套設(shè)備制造技術(shù),;風(fēng)電制造業(yè)集中度顯著提高,,整機(jī)制造企業(yè)由“十二五”初期的80多家逐步減少至20多家,風(fēng)電技術(shù)水平明顯提升,,關(guān)鍵零部件基本國(guó)產(chǎn)化,,5-6兆瓦大型風(fēng)電設(shè)備已經(jīng)試運(yùn)行,特別是低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)取得突破性進(jìn)展,,并廣泛應(yīng)用于中東部和南方地區(qū),;光伏電池技術(shù)創(chuàng)新能力大幅提升,創(chuàng)造了晶硅等新型電池技術(shù)轉(zhuǎn)換效率的世界紀(jì)錄,;建立了具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的光伏發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈,,突破了多晶硅生產(chǎn)技術(shù)封鎖,多晶硅產(chǎn)量已占全球總產(chǎn)量的40%左右,,光伏組件產(chǎn)量達(dá)到全球總產(chǎn)量的70%左右,。技術(shù)進(jìn)步及生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大使“十二五”時(shí)期光伏組件價(jià)格下降了60%以上,顯著提高了光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性,。 綜合規(guī)劃示范先行 為擼起袖子加油干指明方向 《規(guī)劃》中對(duì)水電,、風(fēng)電、熱電,、光伏,、光熱、生物質(zhì)能,、地?zé)崮?、海洋能等可再生能源示范?xiàng)目建設(shè)的主要任務(wù)給出了明確的指標(biāo)。 先看看《規(guī)劃》中對(duì)各種能源發(fā)展的任務(wù)分配情況:“十三五”期間,,新增投產(chǎn)常規(guī)水電4000萬(wàn)千瓦,,新開工常規(guī)水電6000萬(wàn)千瓦;全國(guó)規(guī)劃新開工小水電500萬(wàn)千瓦左右,;新開工抽水蓄能電站約6000萬(wàn)千瓦,,抽水蓄能電站裝機(jī)達(dá)到4000萬(wàn)千瓦。到2020年底,全國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)確保達(dá)到2.1億千瓦以上,;全國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)確保實(shí)現(xiàn)1.1億千瓦以上,,力爭(zhēng)建成太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目500萬(wàn)千瓦,太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)累計(jì)安裝面積達(dá)到4.5億平方米,,太陽(yáng)能熱利用集熱面積達(dá)到8億平方米,。到2020年,生物天然氣年產(chǎn)量達(dá)到80億立方米,,建設(shè)160個(gè)生物天然氣示范縣,。建設(shè)戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)或村級(jí)大型光伏電站,保障280萬(wàn)建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上,。到2020年,,生物質(zhì)成型燃料利用量達(dá)到3000萬(wàn)噸;生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到1500萬(wàn)千瓦,,年發(fā)電量超過(guò)900億千瓦時(shí),;生物液體燃料年利用量達(dá)到600萬(wàn)噸以上。 供熱方面,,太陽(yáng)能利用功效顯著,,在繼續(xù)推廣太陽(yáng)能建筑相結(jié)合基礎(chǔ)上,加快各類中高溫,、太陽(yáng)能熱利用技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用,,滿足熱水、取暖,、蒸汽,、制冷等各種品質(zhì)用熱/用冷需要。在適宜地區(qū)推廣跨季太陽(yáng)能蓄熱工程供熱,。同時(shí),,因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能供熱,鼓勵(lì)地?zé)崮苜Y源豐富地區(qū)建立以地?zé)崮転橹鞯墓崂皿w系,,在風(fēng)能資源富集、供熱需求量大,、電力供應(yīng)相對(duì)過(guò)剩的北方地區(qū),,擴(kuò)大清潔電力就地消納比重,減少煤炭消費(fèi),。 示范區(qū)建設(shè)方面,,支持資源條件好、管理有基礎(chǔ),、發(fā)展?jié)摿Υ?、示范作用顯著地區(qū),以省級(jí)、市級(jí),、縣級(jí)或園區(qū)級(jí)為單位,,開展區(qū)域能源轉(zhuǎn)型綜合應(yīng)用示范工程建設(shè),以推進(jìn)新能源應(yīng)用,、技術(shù)集成創(chuàng)新,。支持可再生能源資源富集的西北、西南等?。▍^(qū))可再生能源就地消納與省間互濟(jì),、風(fēng)光水電等互補(bǔ)協(xié)調(diào);支持中東部可再生能源資源一般或相對(duì)貧乏但能源消費(fèi)集中的省份,,充分發(fā)揮網(wǎng)際輸電能力,、區(qū)域調(diào)峰能力,探索實(shí)施需求側(cè)管理等綜合優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行模式,,增加可再生能源消納比重,;示范城市以分布式能源和可再生能源供熱為重點(diǎn)領(lǐng)域,完善相關(guān)政策措施,,建立健全信息統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系等管理制度,,力爭(zhēng)城市增量能源消費(fèi)大部分由新能源提供,加快新能源對(duì)存量化石能源消費(fèi)的替代,,提高新能源在城市用能中的消費(fèi)比重,,推動(dòng)城市能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。最終實(shí)現(xiàn)在示范城市(區(qū))能源消費(fèi)中可再生能源消費(fèi)占比均有不同程度的提高,。 從《規(guī)劃》中可以看出幾點(diǎn),,一是示范基地建設(shè)先行。好鋼用在刀刃上,,以示范為點(diǎn),,精準(zhǔn)規(guī)劃,因地制宜發(fā)展利用當(dāng)?shù)靥赜锌稍偕茉串a(chǎn)業(yè),,杜絕一味求大,、求快,模式成功后再進(jìn)行規(guī)?;瘡?fù)制推廣,。二是統(tǒng)籌兼顧、多能互補(bǔ)融合發(fā)展,,所謂“靠山吃山,、靠水吃水”,地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、用能情況決定著地方職能部門是否下大力氣,、集中力量來(lái)培育產(chǎn)業(yè)集群,,做大規(guī)模。這就需要綜合統(tǒng)籌現(xiàn)有資源,,實(shí)現(xiàn)各能源間的互補(bǔ)利用,、融合發(fā)展,以實(shí)現(xiàn)資源的最大化,、高效化利用,。三是加強(qiáng)創(chuàng)新,嘗試能源耦合的運(yùn)行機(jī)制,,提高技術(shù)水平和系統(tǒng)設(shè)計(jì)能力,,提升系統(tǒng)集成能力和產(chǎn)業(yè)配套能力,以形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系,。四是建立健全資源收集,、加工轉(zhuǎn)化、就近利用(消納)的分布式生產(chǎn)消費(fèi)體系,。五是電熱融合發(fā)展,,《規(guī)劃》內(nèi)容主要針對(duì)可再生能源發(fā)電與供熱兩方面利用為主。隨著國(guó)家能源結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn),,如何解決歷史遺留下來(lái)的棄水,、棄風(fēng)、棄光等嚴(yán)重現(xiàn)象,,成為“十三五”期間實(shí)現(xiàn)各種可再生能源有序發(fā)展的重要掣肘,,需要下大力度解決。 與其坐等政策 不如培育內(nèi)生動(dòng)力 “十二五”期間,,我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了光伏發(fā)電,、垃圾焚燒發(fā)電、海上風(fēng)電電價(jià)政策,,并根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和成本下降情況適時(shí)調(diào)整了陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià),,明確了分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策,公布了太陽(yáng)能熱發(fā)電示范電站電價(jià),,完善了可再生能源發(fā)電并網(wǎng)管理體系等,。《規(guī)劃》在為相關(guān)機(jī)構(gòu)及企業(yè)拋擲了橄欖枝的同時(shí),,也出現(xiàn)了一些不和諧的音符——棄水,、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象嚴(yán)重,。 一是以傳統(tǒng)能源為主的電力系統(tǒng)尚不能完全滿足風(fēng)電、光伏發(fā)電等波動(dòng)性可再生能源的并網(wǎng)運(yùn)行要求,。可再生能源發(fā)電大規(guī)模并網(wǎng)仍存在技術(shù)障礙,,可再生能源電力的全額保障性收購(gòu)政策難以有效落實(shí),致使棄水、棄風(fēng),、棄光現(xiàn)象嚴(yán)重,。使國(guó)家資金的投入沒有得到應(yīng)有的回報(bào),影響了公眾對(duì)可再生能源的預(yù)期,。 二是可再生能源對(duì)政策的依賴度較高,。可再生能源整體對(duì)政策扶持的依賴度較高,一些企業(yè)雖已抓住政策東風(fēng),,但依然處在哺乳期,,尚未“斷奶”,過(guò)度依賴政策及資金補(bǔ)貼紅利,,在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中,,化解能源并網(wǎng)成本中沒有明確的方向,政策支持雖然能帶來(lái)短期的效果,,但是如果不能通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)自發(fā)的調(diào)整,,提高競(jìng)爭(zhēng)力,僅靠政策來(lái)活下去,,那么這類企業(yè)也只是暫且茍活,,將在新的競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰出局,成為能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中的過(guò)客,。政策是方向,、引領(lǐng)、保障,,但不是救命稻草,,更不能包治百病。 眾多事實(shí)證明,,大力發(fā)展可再生能源是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化,,能源革命的重要途徑,也是在國(guó)際上贏得聲譽(yù),,彰顯負(fù)責(zé)人大國(guó)的重要考量因素,。目前,可再生能源利用效率不高,,“重建設(shè),、輕利用”的情況較為突出,供給與需求不平衡,、不協(xié)調(diào),,雖然可再生能源可持續(xù)發(fā)展的潛力沒有充分得到挖掘,但是給新能源企業(yè)制造了絕佳的發(fā)展機(jī)會(huì),,新能源企業(yè)可充分借助“互聯(lián)網(wǎng)+”,,智慧能源,、“一帶一路”的行動(dòng)計(jì)劃或國(guó)家戰(zhàn)略,加強(qiáng)創(chuàng)新,,培育企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力,,隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施,使產(chǎn)品走出國(guó)門,,走向世界,。 可再生能源投資產(chǎn)值巨大 環(huán)境社會(huì)效益迎來(lái)新風(fēng)口 《規(guī)劃》指出,為實(shí)現(xiàn)2020,、2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重分別達(dá)到15%,、20%的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用,,到2020年,,基本解決水電棄水問題,限電地區(qū)的風(fēng)電,、太陽(yáng)能發(fā)電年度利用小時(shí)數(shù)全面達(dá)到全額保障性收購(gòu)的要求,;建立各省(自治區(qū),、直轄市)一次能源消費(fèi)總量中可再生能源比重及全社會(huì)用電量中消納可再生能源電力比重的指標(biāo)管理體系,。 “十三五”期間,可再生能源總投資規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到2.5萬(wàn)億元,,其中水電新增裝機(jī)約6000萬(wàn)千瓦,,新增投資約5000億元,新增風(fēng)電裝機(jī)約8000千瓦,,新增投資約7000億元,,新增各類太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)投資約1萬(wàn)億元。加上生物質(zhì)發(fā)電投資,、太陽(yáng)能熱水器,、沼氣、地?zé)崮芾玫?,“十三五”期間可再生能源新增投資約2.5萬(wàn)億元,。到2020年,可再生能源將成為我國(guó)能源的重要產(chǎn)業(yè),,全國(guó)可再生能源年利用量折合7.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,,其中商品化可再生能源利用量5.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。屆時(shí),,可再生能源年利用量相當(dāng)于減少二氧化碳排放量約14億噸,,減少二氧化硫排放量約1000萬(wàn)噸,減少氮氧化物排放約430萬(wàn)噸,,減少煙塵排放約580萬(wàn)噸,,帶動(dòng)就業(yè)人口將超過(guò)1300萬(wàn)人,,其中“十三五”時(shí)期新增就業(yè)人數(shù)超過(guò)300萬(wàn)。經(jīng)濟(jì),、環(huán)境和社會(huì)效益均非常突出。 從國(guó)家層面,,發(fā)展目標(biāo)是方向,,需要把任務(wù)分解給各責(zé)任部門去落實(shí),以確保國(guó)家大目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),;從企業(yè)層面,,發(fā)展目標(biāo)是機(jī)遇,有多少節(jié)能減排的能源替代量,,就有多少可再生能源的產(chǎn)業(yè)新機(jī)遇,;從公眾層面,發(fā)展目標(biāo)是責(zé)任,、義務(wù),,公民有使用清潔能源的責(zé)任,更應(yīng)有為節(jié)能減排貢獻(xiàn)微薄之力的義務(wù),。 盡管可再生能源目標(biāo)已明確,,但目標(biāo)在實(shí)現(xiàn)的同時(shí),要集眾力,、齊同心,,放眼長(zhǎng)遠(yuǎn),挖掘潛力,,做好突發(fā)情況的應(yīng)對(duì)之策,,以防患于未然;更要有一股擼起袖子加油干的韌勁,。2.5萬(wàn)億元的產(chǎn)業(yè)投資“風(fēng)口”,,帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境,、社會(huì)效益不可小覷,,期待企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)中,能充分發(fā)揮可再生能源作用,,推動(dòng)能源革命早日實(shí)現(xiàn),。 結(jié)語(yǔ) 綠色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的不僅僅是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,更多受益的是與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的“衍生”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。以熱能及電能利用方式為主的可再生能源,,是對(duì)我國(guó)區(qū)域能源優(yōu)化布局、綜合利用,、價(jià)值最大化挖掘的體現(xiàn),,將對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響,,更成為實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)利用方式轉(zhuǎn)變的重要?jiǎng)恿υ础D茉锤锩c創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、一帶一路戰(zhàn)略是一體多翼,,不能分開來(lái)看待,應(yīng)畢其功于一役,,實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新升級(jí),、產(chǎn)業(yè)集群騰飛、國(guó)際影響力提升的同步,、協(xié)調(diào),、有序發(fā)展,為節(jié)能減排目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量,。 來(lái)源:丁大公新能源 |
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