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知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所 
美軍的指揮控制關(guān)系是伴隨著聯(lián)合部隊(duì)的組建而確立起來的，并且聯(lián)合部隊(duì)的組織結(jié)構(gòu)在很大程度上決定著其指揮關(guān)系的基本邏輯,。依據(jù)聯(lián)合條令,，美軍可以依據(jù)地理區(qū)域或職能領(lǐng)域組建兩種不同類型的聯(lián)合部隊(duì)，并且每種類型都可組建統(tǒng)一作戰(zhàn)司令部,、下屬聯(lián)合司令部和聯(lián)合特遣部隊(duì)三個(gè)層級(jí)的聯(lián)合部隊(duì),。其中，僅有地理性統(tǒng)一作戰(zhàn)司令部指揮官可以受領(lǐng)責(zé)任區(qū)（AOR）,，另外兩級(jí)的地理性聯(lián)合部隊(duì)指揮官僅能受領(lǐng)責(zé)任區(qū)中的某一塊作戰(zhàn)地域,；職能性聯(lián)合部隊(duì)主要專注某一職能領(lǐng)域，例如網(wǎng)絡(luò),、太空,、特種作戰(zhàn)、地面作戰(zhàn),、空中作戰(zhàn)等具體的職能領(lǐng)域,，主要用于同時(shí)支持多個(gè)作戰(zhàn)地域或責(zé)任區(qū)的美軍行動(dòng)。并且美軍認(rèn)為統(tǒng)一指揮對(duì)行動(dòng)的協(xié)調(diào)一致至關(guān)重要,，而統(tǒng)一指揮是指所有參與行動(dòng)的美軍都要在單一的指揮官指揮之下,。即便是在跨機(jī)構(gòu)和跨國(guó)的聯(lián)合行動(dòng)中無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮時(shí)，也應(yīng)盡可能通過緊密協(xié)調(diào)促成行動(dòng)上的一致,。依據(jù)2017年7月美參聯(lián)會(huì)發(fā)布的聯(lián)合出版物第JP 1號(hào)《美國(guó)武裝部隊(duì)條令》1,，美軍聯(lián)合部隊(duì)的可能編組模式如圖1所示。美軍認(rèn)為組建聯(lián)合部隊(duì)?wèi)?yīng)考慮：通常聯(lián)合部隊(duì)由承擔(dān)軍事行動(dòng)職責(zé)的軍種部隊(duì)和職能部隊(duì)司令部共同編成,，任何層級(jí)的聯(lián)合部隊(duì)指揮官（JFC）都應(yīng)并必須明確下屬司令部指揮官的權(quán)力,、職責(zé)和指揮關(guān)系；聯(lián)合職能部隊(duì)指揮官（如JFACC）不應(yīng)對(duì)軍種組成部隊(duì)指揮官（如空軍組成部隊(duì)指揮官,，COMAFFOR）與JFC之間的指揮關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響,，也就是其優(yōu)先級(jí)要稍低；聯(lián)合部隊(duì)指揮官參謀人員的配備應(yīng)反映聯(lián)合部隊(duì)構(gòu)成,；由于聯(lián)合部隊(duì)的行政和后勤保障仍是由軍種部隊(duì)提供的,，因此所有類型的聯(lián)合部隊(duì)中都應(yīng)包括軍種組成司令部；在多個(gè)軍種在同一任務(wù)區(qū)共同行動(dòng)時(shí),，通常將組建聯(lián)合部隊(duì)地面作戰(zhàn),、海上作戰(zhàn)、空中作戰(zhàn)和特種作戰(zhàn)部隊(duì)等類似的聯(lián)合職能部隊(duì),，需注意這些部隊(duì)的指揮官僅是某一職能領(lǐng)域的組成部分指揮官,，與聯(lián)合特遣部隊(duì)、下屬聯(lián)合司令部指揮官有根本性區(qū)別；聯(lián)合部隊(duì)指揮官有充分的權(quán)力來分配任務(wù),、調(diào)整方向及在下屬指揮官間直接進(jìn)行協(xié)調(diào),，但也應(yīng)盡可能考慮各軍種的設(shè)計(jì)和編組特點(diǎn)，保持其組織結(jié)構(gòu)的完整性,，發(fā)揮其各自的特點(diǎn),。需注意的是，隨著太空軍和太空作戰(zhàn)司令部的相繼組建,，未來美軍聯(lián)合部隊(duì)的組成中將應(yīng)出現(xiàn)“太空軍組成部隊(duì)司令部”和“聯(lián)合部隊(duì)太空司令部”兩個(gè)全新類型,。
圖1：美軍聯(lián)合部隊(duì)的可能編成依據(jù)聯(lián)合出版物第JP 1號(hào)《美國(guó)武裝部隊(duì)條令》，美軍的統(tǒng)一作戰(zhàn)司令部由美國(guó)總統(tǒng)通過國(guó)防部長(zhǎng),，并在參聯(lián)會(huì)主席的建議和協(xié)助下組建,。通常統(tǒng)一作戰(zhàn)司令部中可設(shè)置下屬聯(lián)合司令部、聯(lián)合特遣部隊(duì),、軍種組成部隊(duì)和職能組成部隊(duì)司令部,，CCDR也可直接對(duì)單一軍種部隊(duì)指揮官，例如某軍種的特遣部隊(duì),、特遣大隊(duì),，遂行非戰(zhàn)斗人員撤離行動(dòng)的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)空-地特遣部隊(duì)等，或者特種作戰(zhàn)部隊(duì)來行使指揮權(quán),，備選結(jié)構(gòu)參見圖2,。
圖2：統(tǒng)一作戰(zhàn)司令部的備選結(jié)構(gòu)美軍的地理作戰(zhàn)司令部中，除太空司令部外,，其余6個(gè)地理作戰(zhàn)司令部中均設(shè)有陸軍,、海軍、空軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)4個(gè)軍種的組成部隊(duì)司令部,，以及特種作戰(zhàn)司令部,。其中須注意兩點(diǎn)：一是各地理作戰(zhàn)司令部中的特種作戰(zhàn)司令部均由美國(guó)特種作戰(zhàn)司令部指揮官行使作戰(zhàn)指揮權(quán)（COCOM），并按照國(guó)防部長(zhǎng)的指示將作戰(zhàn)控制權(quán)（OPCON）委托給相關(guān)的地理作戰(zhàn)司令部指揮官,，其中美駐韓國(guó)特種作戰(zhàn)部隊(duì)的作戰(zhàn)控制權(quán)委托給了駐韓美軍司令部,。二是美國(guó)歐洲-非洲空軍（USAFE-AFAFRICA）、歐洲-非洲海軍（CNE-CAN）,、歐洲-非洲陸軍（USAREUR-AF）和歐洲-非洲海軍陸戰(zhàn)隊(duì)（MARFOREUR/AF）這4個(gè)司令部作為美國(guó)歐洲司令部和非洲司令部的軍種組成部隊(duì)司令部,，同時(shí)為這兩個(gè)地理作戰(zhàn)司令部提供支持。成立不久的美國(guó)太空司令部,，除下設(shè)陸軍,、海軍、空軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)4個(gè)軍種組成部隊(duì)司令部外,，還編設(shè)有“太空軍組成部隊(duì)司令部”,，以及聯(lián)軍部隊(duì)太空作戰(zhàn)司令部（CFSCC）作為其職能組成部隊(duì)司令部,。這里的“聯(lián)軍部隊(duì)”是指該司令部不僅對(duì)其它軍種的太空力量實(shí)施戰(zhàn)術(shù)控制，還可同時(shí)協(xié)調(diào)澳大利亞,、加拿大和英國(guó)的太空作戰(zhàn)力量共同參與作戰(zhàn)行動(dòng),。美軍的職能作戰(zhàn)司令部中，基本都編設(shè)有4個(gè)軍種的組成部隊(duì)司令部,，但設(shè)置方式略有差異。例如美國(guó)特種作戰(zhàn)司令部中除設(shè)置4個(gè)軍種組成部隊(duì)司令部外,，還設(shè)有聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部（JSOC）作為其下屬職能組成部隊(duì)司令部,；美國(guó)運(yùn)輸司令部中并未編設(shè)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)組成部隊(duì)司令部。聯(lián)合條令為美軍統(tǒng)一作戰(zhàn)司令部指揮官確定的職責(zé)是：在平時(shí),，主要通過軍事接觸和安全合作活動(dòng)來阻止戰(zhàn)爭(zhēng),，并準(zhǔn)備執(zhí)行可能需要執(zhí)行的其它軍事任務(wù)；在軍事沖突或戰(zhàn)爭(zhēng)中,，主要負(fù)責(zé)制訂行動(dòng)計(jì)劃并組織實(shí)施戰(zhàn)役級(jí)或大規(guī)模作戰(zhàn)行動(dòng),，以完成所受領(lǐng)的任務(wù)。須注意的是美軍條令中還明確規(guī)定,，統(tǒng)一作戰(zhàn)司令部指揮官不得兼任下級(jí)司令部指揮官,。依據(jù)聯(lián)合出版物第JP 1號(hào)《美國(guó)武裝部隊(duì)條令》，統(tǒng)一作戰(zhàn)司令部指揮官可在國(guó)防部長(zhǎng)通過參聯(lián)會(huì)主席的授權(quán)下組建下屬聯(lián)合司令部（也稱為次級(jí)統(tǒng)一作戰(zhàn)司令部）,，并且下屬聯(lián)合司令部同樣可按地理區(qū)域或職能領(lǐng)域組建,，備選結(jié)構(gòu)參見圖3。下屬司令部指揮官擁有與聯(lián)合部隊(duì)指揮官類似的職能和責(zé)任,，主要對(duì)隸屬司令部和部隊(duì)行使作戰(zhàn)控制權(quán)（OPCON）,，同時(shí)對(duì)受領(lǐng)聯(lián)合作戰(zhàn)地域和職能領(lǐng)域中所配屬的部隊(duì)行使作戰(zhàn)控制權(quán)（OPCON），并通常將作戰(zhàn)控制權(quán)（OPCON）委派給相應(yīng)的軍種組成部隊(duì)指揮官,。
圖3：下屬聯(lián)合司令部的備選結(jié)構(gòu)依據(jù)各司令部官方網(wǎng)站,，目前美軍統(tǒng)一作戰(zhàn)司令部中組建的下屬聯(lián)合司令部如表1所示。其中,，除美軍運(yùn)輸司令部的兩個(gè)下屬聯(lián)合司令部是按照職能領(lǐng)域組建外,，其余下屬聯(lián)合司令部均是按地理區(qū)域組建的。表1：當(dāng)前美軍統(tǒng)一作戰(zhàn)司令部組建的主要下屬聯(lián)合司令部依據(jù)聯(lián)合出版物第JP 1號(hào)《美國(guó)武裝部隊(duì)條令》和第JP 3-33號(hào)《聯(lián)合特遣部隊(duì)司令部》,，美國(guó)防部長(zhǎng),、統(tǒng)一作戰(zhàn)司令部指揮官、下屬聯(lián)合司令部指揮官和已有的聯(lián)合特遣部隊(duì)司令部指揮官均可以組建聯(lián)合特遣部隊(duì)（JointTask Forces,，JTF）,。此外，美各州長(zhǎng)也可根據(jù)需要組建州級(jí)聯(lián)合特遣部隊(duì),。目前,，美軍主要組建用于作戰(zhàn)行動(dòng)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和常設(shè)這三種類型的聯(lián)合特遣部隊(duì)。當(dāng)任務(wù)完成后,，用于作戰(zhàn)行動(dòng)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的聯(lián)合特遣部隊(duì)通常將由適當(dāng)?shù)臋?quán)威機(jī)構(gòu)宣布解散,。按照美軍條令，聯(lián)合特遣部隊(duì)同樣可按地理區(qū)域或職能領(lǐng)域組建,，備選結(jié)構(gòu)參見圖4,。從圖中的結(jié)構(gòu)來看，聯(lián)合特遣部隊(duì)與下屬聯(lián)合司令部的備選結(jié)構(gòu)較為類似,，但從美軍的實(shí)際操作來看,，比較普遍的是依托某一軍種組成部隊(duì)司令部或軍種的現(xiàn)有下屬司令部，如陸軍,、空軍編號(hào)航空隊(duì),、海軍編號(hào)艦隊(duì)和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征部隊(duì)為核心組建聯(lián)合特遣部隊(duì)司令部，隨后再為該司令部增配其它軍種的相關(guān)人員,。并且美軍的聯(lián)合特遣部隊(duì)大多是針對(duì)具體的任務(wù)而組建的,，例如美軍為應(yīng)對(duì)埃博拉病毒擴(kuò)散、海地地震,、卡特里娜颶風(fēng),、麗塔颶風(fēng)、利比里亞和黎巴嫩非戰(zhàn)斗人員撤離等行動(dòng),，都曾經(jīng)對(duì)應(yīng)組建過聯(lián)合特遣部隊(duì),，并且以上聯(lián)合特遣部隊(duì)都已撤銷。
圖4：聯(lián)合特遣部隊(duì)的備選結(jié)構(gòu)依據(jù)各司令部官方網(wǎng)站,，目前美軍統(tǒng)一作戰(zhàn)司令部組建的聯(lián)合特遣部隊(duì)情況如表2所示,，這些聯(lián)合特遣部隊(duì)大多都已組建較長(zhǎng)時(shí)間，例如為打擊中美洲地區(qū)跨國(guó)和跨區(qū)域犯罪行動(dòng)的“布拉沃”聯(lián)合特遣部隊(duì)組建于1983年,。并且這些聯(lián)合特遣部隊(duì)司令部大多在日常承擔(dān)著大量的跨機(jī)構(gòu)和跨國(guó)協(xié)調(diào)工作,，例如為應(yīng)對(duì)美國(guó)印太司令部和南方司令部的非法走私和緝毒活動(dòng)而組建的西部跨部門聯(lián)合特遣工作隊(duì)和南部跨部門聯(lián)合特遣工作隊(duì)，不僅編配有美國(guó)陸軍,、海軍,、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、空軍和海岸警衛(wèi)隊(duì)的人員,，還與美國(guó)藥物管制局（DEA）,、國(guó)防情報(bào)局（DIA）、聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）,、國(guó)家地理空間情報(bào)局（NGA）,、海軍犯罪調(diào)查局（NCIS）、美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）,，以及美國(guó)移民與海關(guān)執(zhí)法局（ICE）等機(jī)構(gòu)保持著緊密聯(lián)系,，同時(shí)與澳大利亞,、新西蘭、阿根廷,、巴西,、加拿大、智利和哥倫比亞等20余個(gè)國(guó)家的相關(guān)機(jī)構(gòu)保持著密切溝通,。表2：當(dāng)前美軍統(tǒng)一作戰(zhàn)司令部組建的主要聯(lián)合特遣部隊(duì)關(guān)于聯(lián)合特遣部隊(duì)的指揮控制,。首先，組建聯(lián)合特遣部隊(duì)的權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)聯(lián)合特遣部隊(duì)行使作戰(zhàn)指揮權(quán)（COCOM）或作戰(zhàn)控制權(quán)（OPCON）,，并且在組建聯(lián)合特遣部隊(duì)時(shí),，上級(jí)指揮官應(yīng)為所屬司令部指揮官明確具體職責(zé)，并建立,、指定或委托相應(yīng)的指揮關(guān)系,，以及確定下屬指揮官的對(duì)外協(xié)調(diào)權(quán)限,；其次,，聯(lián)合特遣部隊(duì)指揮官對(duì)下屬或配屬的部隊(duì)行使作戰(zhàn)控制權(quán)（OPCON）或戰(zhàn)術(shù)控制權(quán)（TACON），也可充當(dāng)受援或支援指揮官,；再次,，組建聯(lián)合特遣部隊(duì)的權(quán)力機(jī)構(gòu)可以指定聯(lián)合特遣部隊(duì)指揮官兼任下屬職能組成部隊(duì)指揮官或下屬聯(lián)合特遣部隊(duì)指揮官（例如聯(lián)合部隊(duì)地面作戰(zhàn)指揮官，JFLCC）,，并且此類情況在實(shí)際中較為常見,，通常是聯(lián)合行動(dòng)中占主導(dǎo)地位的軍種部隊(duì)指揮官將兼任整個(gè)聯(lián)合特遣部隊(duì)的指揮官；最后,，為了完成指定的任務(wù),，聯(lián)合特遣部隊(duì)指揮官有權(quán)分配職責(zé)、指派權(quán)限,，并建立指揮關(guān)系,，包括將所屬部隊(duì)或能力的作戰(zhàn)控制或戰(zhàn)術(shù)控制權(quán)委托給下屬指揮官，或在下屬指揮官之間建立支援關(guān)系等,。 【1】美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議.美國(guó)武裝部隊(duì)條令（Doctrine for the ArmedForces of the United States）[EB/OL].https://www./Portals/36/Documents/Doctrine/pubs/jp1_ch1.pdf?ver=2019-02-11-174350-967,2017-7-12. （平臺(tái)編輯：黃瀟瀟）
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