碳達(dá)峰和碳中和不僅僅是節(jié)能減排的重要目標(biāo),，而且是提升國際競爭力、參與全球治理的重要手段,。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是根本,，降碳是關(guān)鍵,，碳匯與負(fù)碳是補(bǔ)充。國家“十四五”規(guī)劃把“降低碳排放強(qiáng)度,，支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值,，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案”作為重要任務(wù)。

截至2021年2月底,，國內(nèi)已有15個(gè)?。▍^(qū)、市）宣布碳達(dá)峰和碳中和計(jì)劃,，相關(guān)部門也在積極推動(dòng)鋼鐵,、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰的行動(dòng)方案和路線圖。農(nóng)業(yè)盡管沒有被列入碳排放的重點(diǎn)行業(yè),，但據(jù)測算,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村溫室氣體排放占比仍達(dá)到全國排放總量的15%。

作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要生產(chǎn)要素的耕地,，既是碳排放的重要主體,，也是固碳的重要單元,，有條件在平衡國家糧食安全和碳達(dá)峰和碳中和中發(fā)揮更大的作用，降低生產(chǎn)中的碳投入,，增加耕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力,。

著力穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量

耕地的數(shù)量是產(chǎn)生碳匯和固碳的根本保證。以固碳為例,，如果按照18億畝耕地,、平均容量1.2噸/立方米計(jì)算，通過秸稈綜合利用將土壤有機(jī)質(zhì)含量提高1%,，相當(dāng)于土壤從空氣中凈吸收了306億噸二氧化碳,，對碳中和貢獻(xiàn)非常大。因此,，保證耕地的數(shù)量極其重要,。要結(jié)合國土空間規(guī)劃的編制，劃定永久基本農(nóng)田控制線,，盡快完成永久基本農(nóng)田控制線勘界定樁,，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。

貴州盤縣?；萏?     

發(fā)揮大數(shù)據(jù)和地理信息平臺優(yōu)勢,，搭建智慧耕地管理平臺，推動(dòng)建立耕地保護(hù)目標(biāo),、指標(biāo)和坐標(biāo)聯(lián)動(dòng)關(guān)系,，強(qiáng)化數(shù)據(jù)、圖表,、信息平臺協(xié)同管理,。健全國家、省,、市,、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級政府全鏈條,、全要素,、全區(qū)域的國土空間用途管制制度，嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地,，鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)率先開展建設(shè)用地減量化發(fā)展,。

強(qiáng)化省級政府耕地保護(hù)責(zé)任，健全管控,、建設(shè),、激勵(lì)多措并舉的耕地保護(hù)新機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度,，保持省域內(nèi)耕地規(guī)?？傮w穩(wěn)定,。推動(dòng)自然資源管理部門與審計(jì)、司法,、監(jiān)察等部門信息共享,，形成耕地保護(hù)制度實(shí)施的合力，采用“長牙齒”的硬措施保護(hù)耕地,。

借鑒森林,、草原等生態(tài)補(bǔ)償制度，研究開展永久基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償制度,，增加政府投入,，調(diào)動(dòng)地方政府和種地農(nóng)戶保護(hù)耕地的積極性。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),，采用輪作,、間作套種等栽培措施，種養(yǎng)結(jié)合,，大力發(fā)展固碳效益高,、固碳成本低的水稻、小麥等大田作物,，嚴(yán)格禁止耕地“非糧化”,，在確保國家糧食安全的同時(shí)，增加作物碳匯,。

加快提升耕地質(zhì)量

耕地質(zhì)量是協(xié)調(diào)國家糧食安全和碳達(dá)峰碳中和矛盾的重要手段,。為確保國家糧食安全，在有限面積內(nèi)提高單產(chǎn),，主要依靠農(nóng)藥,、化肥等生產(chǎn)資料的投入，但這增加了作物生產(chǎn)碳足跡和碳投入,。同時(shí)，“用地不養(yǎng)地”,，導(dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)含量下降,，大量的碳被排放到大氣中。因此,，提升耕地的質(zhì)量對減少碳投入和碳排放都具有重要意義,。

要以國家糧食安全生產(chǎn)帶為重點(diǎn)，按照集中連片,、整體推進(jìn)的要求,，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與適度規(guī)模經(jīng)營、中低產(chǎn)田改造,、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣和節(jié)水灌溉緊密結(jié)合,，統(tǒng)籌推進(jìn),，著力穩(wěn)定和提高糧食的單產(chǎn)。大力推廣施用有機(jī)肥料和測土配方施肥,，開展高效利用與節(jié)肥技術(shù)的研發(fā),，改善耕地質(zhì)量，盡量減少化肥,、農(nóng)藥等的用量,，降低碳投入。

發(fā)展和推廣少耕免耕栽培技術(shù),，降低翻耕過程中的碳排放,，降低土壤有機(jī)碳的礦化和分解。積極發(fā)展“低投入,、高產(chǎn)出,、低排放”的生態(tài)循環(huán)固碳農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)秸稈還田,，減少環(huán)境污染,，將固定的碳轉(zhuǎn)入耕地中，增加土壤有機(jī)質(zhì),，降低碳排放,。在資源環(huán)境承載力弱,、耕地利用強(qiáng)度高的地區(qū),，建立健全耕地休耕輪作制度，穩(wěn)定耕地質(zhì)量,，提高耕地固碳能力,。

高度關(guān)注耕地生態(tài)功能

云南東川紅土地   

耕地生態(tài)是碳匯的主要來源,。相關(guān)研究結(jié)果顯示，全世界陸地生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)碳儲量分布中,，森林占39%~40%,，草地占33%~34%，農(nóng)田占20%~22%,，其他4%~7%,。

我國耕地?cái)?shù)量大、分布廣,，生態(tài)功能突出,，碳匯發(fā)展?jié)摿Υ蟆ＲY(jié)合國家糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)布局,，開展差異化研究,，分析不同地區(qū)、不同作物固碳的效益，在統(tǒng)籌考慮國家糧食安全,、碳中和,、生態(tài)系統(tǒng)功能等多種因素后，引導(dǎo)農(nóng)戶種植增加碳匯的作物,。

優(yōu)化種植區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)布局,，提高種植業(yè)消納畜禽養(yǎng)殖污染物水平，擴(kuò)大生態(tài)種養(yǎng)和耕地用養(yǎng)的覆蓋面,。借鑒美國,、日本等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，深入研究二氧化碳與作物增產(chǎn)特別是蔬菜大棚增產(chǎn)之間的關(guān)系,，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)碳匯交易,，提高作物產(chǎn)量，提升城郊耕地固碳的水平,。明確耕地生態(tài)保護(hù)監(jiān)測指標(biāo),，建立耕地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測體系，適時(shí)開展耕地生態(tài)功能在線監(jiān)測,。

耕地是復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng),，能在碳達(dá)峰和碳中和中扮演重要角色，但由于牽扯面大,、覆蓋面廣,，需要在統(tǒng)籌研究的基礎(chǔ)上，采用行政,、技術(shù),、經(jīng)濟(jì)等手段，協(xié)調(diào)好部門之間,、上下級政府之間的關(guān)系,，不斷提高耕地保護(hù)在碳達(dá)峰和碳中和中的貢獻(xiàn)率。（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所）