長(zhǎng)江三角洲區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)三角”）一體化是引領(lǐng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展,、高品質(zhì)生活,、高水平治理的重大戰(zhàn)略舉措?！堕L(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要共同打造“數(shù)字長(zhǎng)三角”,，對(duì)長(zhǎng)三角城市群和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同治理提出了新要求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同治理是長(zhǎng)三角城市群“高質(zhì)量一體化”的重要?jiǎng)恿?，是“以支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革,、動(dòng)力變革”的內(nèi)在要求,，也是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的著力點(diǎn)之一。

“數(shù)字長(zhǎng)三角”呼喚產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同治理

當(dāng)前,，長(zhǎng)三角各省市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,。上海的集成電路、人工智能,、智能制造,、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)集群，江蘇的電子信息,、智能制造,、衛(wèi)星導(dǎo)航、工業(yè)控制,、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)集群,，安徽的集成電路、新型顯示,、量子通信,、智能語(yǔ)音、智能終端等產(chǎn)業(yè)集群,，浙江的電子商務(wù),、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算,、大數(shù)據(jù)、智能通信等產(chǎn)業(yè)集群,，均已成為長(zhǎng)三角城市群參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要支撐,。一方面,，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、云計(jì)算,、人工智能等新技術(shù)不斷驅(qū)動(dòng)新的商業(yè)形態(tài)，創(chuàng)造新的應(yīng)用場(chǎng)景,，直接助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化蹄疾步穩(wěn)。另一方面,，新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)、融合,，不斷釋放“創(chuàng)新”內(nèi)生變量動(dòng)能,，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效,，全要素生產(chǎn)率不斷提高,，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

伴隨數(shù)字長(zhǎng)三角建設(shè),，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈橫向集群不斷拓展,，縱向上下游不斷延伸，但是還存在一些短板,。一是協(xié)同發(fā)展程度還不高,。“行政壁壘”“信息孤島”等制度性掣肘還未能有效破解,，低效率協(xié)同與同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)依然存在,。二是評(píng)價(jià)體系還不健全。對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)口徑還不盡一致,，部分城市甚至將一些不是非常相關(guān)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)“新瓶裝舊酒”,，納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范疇，難以科學(xué)衡量發(fā)展成效,，制約了產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展和數(shù)字長(zhǎng)三角建設(shè),。三是產(chǎn)業(yè)鏈條局部不均衡問(wèn)題突出。各省市在自身發(fā)展中依然存在空間布局,、要素匹配等結(jié)構(gòu)性矛盾,，如江蘇在人才資源、制造業(yè)積累等方面具有一定優(yōu)勢(shì),，但是存在高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚轉(zhuǎn)化不足等問(wèn)題,；浙江在消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)突出，但是存在前沿技術(shù)創(chuàng)新起步較晚,，高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)層次不高,、企業(yè)吸附能力不足等短板,。

推進(jìn)長(zhǎng)三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同治理

邁入“十四五”時(shí)期，數(shù)字長(zhǎng)三角建設(shè)亟須從產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同治理的主體,、機(jī)制,、動(dòng)力、載體,、評(píng)價(jià)等方面繼續(xù)深化改革創(chuàng)新,，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈治理模式的深刻轉(zhuǎn)變。

一是在協(xié)同治理主體上,，堅(jiān)持“政府主導(dǎo),、市場(chǎng)主體、民眾參與”的多元復(fù)合主體模式,，融合政府“有形之手”與市場(chǎng)“無(wú)形之手”,，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的空間優(yōu)化分布與梯度合理轉(zhuǎn)移,。二是在協(xié)同治理機(jī)制上，堅(jiān)持“協(xié)同聯(lián)動(dòng),、開(kāi)放共享”機(jī)制,，發(fā)揮城市群數(shù)字經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目的協(xié)同效應(yīng)、聯(lián)動(dòng)效應(yīng),，彰顯“以人民為中心”的共享價(jià)值,。適時(shí)研究在長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室專門(mén)成立數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展辦公室，對(duì)接各地發(fā)改,、經(jīng)信,、數(shù)據(jù)資源等部門(mén)，統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)同發(fā)展和智慧城市群建設(shè),。三是在協(xié)同治理動(dòng)力上,，堅(jiān)持把“改革”和“創(chuàng)新”作為引領(lǐng)協(xié)同發(fā)展的核心動(dòng)力，立足于長(zhǎng)三角“成為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的引領(lǐng)示范區(qū)”和打造世界級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群定位,，促進(jìn)創(chuàng)新資源合理配置,、開(kāi)放共享、高效利用,。四是在協(xié)同治理載體上,，發(fā)揮“長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”引領(lǐng)作用，加快建設(shè)“長(zhǎng)三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)”,，持續(xù)推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊擴(kuò)容建設(shè),，在“線狀”走廊基礎(chǔ)上，構(gòu)建更多城市參與的“網(wǎng)狀”格局,，全面推進(jìn)“長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體”建設(shè),，在更大空間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素資源的更大程度自由流動(dòng),，釋放協(xié)同治理強(qiáng)勁動(dòng)能。五是在協(xié)同治理評(píng)價(jià)上,，設(shè)置科學(xué)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系,，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同治理為牽引，搭建頂層治理平臺(tái),，對(duì)政務(wù),、交通、醫(yī)療,、教育,、環(huán)保等各領(lǐng)域數(shù)字化治理績(jī)效進(jìn)行全過(guò)程管理和評(píng)估，為政策制定提供數(shù)據(jù)決策依據(jù),。

打造世界級(jí)長(zhǎng)三角智慧城市群

城市群是大型城市通過(guò)極化,、擴(kuò)散和溢出等效應(yīng)推動(dòng)人口、產(chǎn)業(yè)和科技等資源不斷集聚與擴(kuò)散,，從而呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的必然結(jié)果。作為“世界第六大城市群”,，長(zhǎng)三角城市群應(yīng)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同治理為抓手,，以世界級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)編制數(shù)字長(zhǎng)三角建設(shè)方案,，打造“世界級(jí)智慧城市群”,，助力落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。一是在基礎(chǔ)設(shè)施上,，加快“新基建”布局,。推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心,、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完成基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域免費(fèi)高速無(wú)線局域網(wǎng)全覆蓋,，推進(jìn)各類(lèi)光電聲熱等感應(yīng)器,、北斗終端、射頻設(shè)備,、視頻采集終端等設(shè)施設(shè)備布局,。二是在數(shù)據(jù)平臺(tái)上，構(gòu)建完整的數(shù)據(jù)平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)和治理方案,。在做好數(shù)據(jù)安全管理的基礎(chǔ)上,，通過(guò)數(shù)據(jù)的打通、采集,、清洗,、建模,、挖掘，突破過(guò)去城市,、部門(mén)之間“行政壁壘”和“條塊分割”造成的“信息孤島”,，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，全面提升長(zhǎng)三角城市群智慧化水平,。三是在應(yīng)用場(chǎng)景上,，堅(jiān)持“以人民為中心”的治理理念，圍繞“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”等要求,，構(gòu)建政務(wù)服務(wù),、交通、醫(yī)療,、教育,、環(huán)保、金融,、旅游等智慧城市群應(yīng)用體系,，不斷提升人民群眾的獲得感和參與感，同時(shí)積極推進(jìn)電子簽名證書(shū)互認(rèn)及各領(lǐng)域應(yīng)用,。

加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智慧城市,、未來(lái)社區(qū)融合發(fā)展

在“八八戰(zhàn)略”引領(lǐng)下，近年來(lái),，浙江省積極打造“數(shù)字浙江”,，成功創(chuàng)建浙江省國(guó)家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等平臺(tái),，培育形成阿里巴巴,、海康威視等一大批數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè),，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國(guó)前列,。圍繞“新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標(biāo)新定位，浙江省應(yīng)以數(shù)字化轉(zhuǎn)型撬動(dòng)各領(lǐng)域改革,，實(shí)現(xiàn)“讓改革成為'重要窗口’的最鮮明標(biāo)識(shí)”,，在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略背景下，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智慧城市,、未來(lái)社區(qū)的融合發(fā)展,。

第一，做好數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智慧城市,、未來(lái)社區(qū)融合發(fā)展頂層設(shè)計(jì),。致力于打造符合新時(shí)代“重要窗口”要求的經(jīng)濟(jì)與城市轉(zhuǎn)型升級(jí)兩輪驅(qū)動(dòng)、兩輪互動(dòng)的創(chuàng)新融合發(fā)展模式,，研究編制數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智慧城市融合發(fā)展總體規(guī)劃,，從融合發(fā)展的理念,、思路、目標(biāo),、舉措等方面作出政策指引,。第二，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智慧城市全產(chǎn)業(yè)鏈治理,。繼續(xù)深化“數(shù)字浙江”建設(shè),，完善浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈治理長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持杭州城西科創(chuàng)大走廊“面向世界,、引領(lǐng)未來(lái),、輻射全省的創(chuàng)新策源地”戰(zhàn)略定位，發(fā)揮好之江實(shí)驗(yàn)室等重大科創(chuàng)平臺(tái)創(chuàng)新引擎動(dòng)能,，不斷推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化,。加快補(bǔ)齊數(shù)字制造業(yè)發(fā)展短板，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié),。第三,，深化“數(shù)字浙江”建設(shè)整體系統(tǒng)解決方案。堅(jiān)持“供給性技術(shù)驅(qū)動(dòng)”與“需求性商業(yè)驅(qū)動(dòng)”相結(jié)合,，加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、人工智能,、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在實(shí)體經(jīng)濟(jì),、城市治理領(lǐng)域融合應(yīng)用,。集中浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)資源,，聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)廠商，為數(shù)字長(zhǎng)三角和全國(guó)智慧城市建設(shè)提供規(guī)劃,、建設(shè),、運(yùn)營(yíng)等整體解決方案，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和智慧城市建設(shè)的融合發(fā)展模式,。第四,，布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)與智慧城市融合發(fā)展“孵化器”。繼續(xù)充分發(fā)揮杭州高新區(qū),、未來(lái)科技城,、青山湖科技城等平臺(tái)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”孵化引領(lǐng)作用。堅(jiān)持“以用促建,、以建帶用”,，選取數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的區(qū)域作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智慧城市融合發(fā)展試點(diǎn)“孵化器”。

（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“我國(guó)城市群連綿帶的層級(jí)體系及協(xié)同發(fā)展研究”（17ZDA070）階段性成果）

（作者單位：杭州國(guó)際城市學(xué)研究中心（浙江省城市治理研究中心））