來源：經(jīng)濟(jì)日報

        日前,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布消息,，按照中央要求，今年會同財政部繼續(xù)推進(jìn)耕地休耕輪作工作,，堅持輪作為主,、休耕為輔，實施規(guī)模超過4000萬畝,，比上年增加1000多萬畝,。

        “十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，健全耕地休耕輪作制度,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司負(fù)責(zé)人表示，今年將重點在東北地區(qū)推行薯類,、雜糧雜豆與玉米輪作模式,，擴(kuò)大玉米種植；在長江流域推行稻油,、稻稻油輪作等模式,，鞏固雙季稻生產(chǎn)的同時，開發(fā)冬閑田發(fā)展冬油菜,，提升油料供給保障能力,。

         耕地休耕輪作是落實“藏糧于地”戰(zhàn)略的重要舉措。對擁有14億人口的大國來說，耕地是最寶貴的資源,，也是糧食生產(chǎn)的命根子,。我國先天不足的農(nóng)業(yè)資源稟賦，超多人口的糧食供給壓力,，使得耕地水資源超強度利用,，資源環(huán)境亮起了“紅燈”。實施耕地休耕輪作制度,，是主動應(yīng)對生態(tài)資源壓力,、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大舉措。

         2016年,，國家率先在東北冷涼區(qū),、北方農(nóng)牧交錯區(qū)開展輪作試點，在河北地下水漏斗區(qū),、湖南重金屬污染區(qū)和西南西北生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展休耕試點,，先期啟動616萬畝耕地休耕輪作試點，此后輪作休耕面積穩(wěn)步擴(kuò)大,。據(jù)統(tǒng)計,，實施5年來，中央財政累計安排200多億元,，實施面積超過1億畝次,。

        在上述負(fù)責(zé)人看來，休耕輪作實施5年來,，取得了三方面階段性成效,。一是貫徹綠色發(fā)展理念，加快構(gòu)建用地養(yǎng)地相結(jié)合的綠色種植制度,。二是堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,，探索了農(nóng)產(chǎn)品供給的動態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。針對市場需求和供給形勢,，推行合理的輪作模式,，減少過剩的農(nóng)產(chǎn)品，增加供應(yīng)偏緊的農(nóng)產(chǎn)品,。三是形成了多種可復(fù)制可推廣的補償機(jī)制,、技術(shù)模式和組織方式，為制度化,、常態(tài)化輪作休耕打好了基礎(chǔ),。

         在河北，農(nóng)業(yè)用水是社會總用水的大頭,，冬小麥灌溉又是農(nóng)業(yè)用水的大頭,。河北省農(nóng)科院旱作農(nóng)業(yè)研究所研究員劉貴波說，近年來，試點地區(qū)把小麥,、玉米一年兩熟改為早播玉米一年一熟,，實現(xiàn)一季（小麥）休耕、一季（玉米）雨養(yǎng),，這實際上是變對抗性種植為適應(yīng)性種植,。可以充分利用玉米雨熱同期的優(yōu)勢,，減少地下水的開采,。同時，通過休耕小麥,，使得土壤中的氮,、磷、鉀以及有機(jī)質(zhì)含量提升,。

         江蘇省是率先自主開展省級耕地休耕輪作制度試點的地區(qū),。2016年起，江蘇省財政專項安排5000萬元用于試點,，選擇在沿江及蘇南等小麥赤霉病易發(fā)重發(fā)地區(qū),、丘陵崗地等土壤地力貧瘠化地區(qū)、沿海灘涂等土壤鹽漬化嚴(yán)重地區(qū)先行先試,。江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，實施效果非常好，特別是在冬季培肥和輪作換茬過程中,，不種小麥,，種了綠肥油菜、豆科植物,，提升了地力,，促進(jìn)了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

        如何確保休耕輪作順利推進(jìn),？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求,，耕地休耕輪作制度，要以保障國家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提,。一方面,，鞏固提升產(chǎn)能，保障糧食安全,。對休耕地采取保護(hù)性措施，休耕期間采取土壤改良,、培肥地力,、污染修復(fù)等措施，同時加強對休耕地監(jiān)管，禁止棄耕,、嚴(yán)禁廢耕,。另一方面，加強政策引導(dǎo),，穩(wěn)定農(nóng)民收益,。鼓勵農(nóng)民以市場為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),，拓寬就業(yè)增收渠道,。強化政策扶持，建立利益補償機(jī)制,，對承擔(dān)輪作休耕任務(wù)農(nóng)戶的原有種植作物收益和土地管護(hù)投入給予必要補助,。

        目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正會同財政部制定2021年休耕輪作工作方案,，將于近期印發(fā),，指導(dǎo)各地明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作措施,，將輪作休耕任務(wù)落實到戶到田,。