劉世錦

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任,、中國發(fā)展研究基金會副理事長

本文根據(jù)演講實錄整理：

討論城市群的增長潛力,，我們需要明白一個基本道理，就是城市群發(fā)展和中國高質(zhì)量發(fā)展有什么關(guān)系,？高質(zhì)量發(fā)展最重要的內(nèi)在要求是高效率,，而這個效率與聚集直接相關(guān)。城市具有聚集效應(yīng),，城市發(fā)展40年來在不同的階段有不同的特征,，最近幾年最明顯特征是都市圈、城市群加快發(fā)展,，都市圈,、城市群相比于其他城市形態(tài)具有更高的聚集效應(yīng)，能夠產(chǎn)生更高的要素生產(chǎn)率,。

因此,，打造城市群就是要實現(xiàn)資源的聚集，這種聚集需要什么樣的條件,？關(guān)鍵要使土地,、人員、資金,、技術(shù),、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由而充分地流動。充分流動之后才能進行要素組合,，最終提高生產(chǎn)率,。那怎樣進行流動呢？我們能不能事先做出非常精密的規(guī)劃呢,？很難,，所以必須尊重市場規(guī)律。那么在城市化進程中市場規(guī)律怎樣來遵守,？我覺得需要關(guān)注一個信號就是人口流動,。他為什么不去那個城市而是到了這個城市？老百姓大部分人不懂城市聚集效應(yīng)這些大道理,，他們知道最樸素的道理就是到這個地方去能掙到錢，能找到工作,，就是就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會多,，這是用腳投票，是市場信號。

從這個角度來講,，我們需要關(guān)注三個方面的動向：

一是推動城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素充分而自由流動,。比如土地制度，這幾年積極推動集體建設(shè)用地和國有土地同價同權(quán)入市,。目前農(nóng)民的宅基地在集體組織內(nèi)部可以流轉(zhuǎn),，但真正大量的需求來自外部，包括縣城,、省城,、大城市，甚至還有國外的需求,，這些需求能不能滿足呢,？此外，很多農(nóng)民工在城市工作多年,，但住房,、基本公共服務(wù)問題一直得不到解決。還有很多大城市的退休人員想到城郊或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活,，因為那里的空氣更好,、房子面積更大，但在某些方面城里人下鄉(xiāng)甚至比農(nóng)民留在城市更難,。

二是城市規(guī)劃包括空間規(guī)劃很重要,。城市一定要有規(guī)劃，一張藍圖繪到底沒有問題,，但問題是這張藍圖是不是符合城市發(fā)展的規(guī)律呢,？因為城市建筑物是不可移動的，但是城里住的人是可以移動的,，可以移動的人和不可移動的城市建筑物之間的關(guān)系得處理好,。有些城市大家都很愿意去，但是有些城市建好以后大家不愿意去,，所以會出現(xiàn)一些城市“空城”,。城市規(guī)劃包括更大范圍的空間規(guī)劃，要讓市場在空間資源的分配中起決定性作用,，地方政府應(yīng)更多地關(guān)注人口流向,，根據(jù)人口的流向來決定建設(shè)用地和財政資金等公共資源的分配。

三是中國有潛力發(fā)展成城市群,、都市圈的城市很多,，它們之間在互相競爭。不同的發(fā)展政策產(chǎn)生的吸引力不同,，或者對要素生產(chǎn)率提升的幅度不一樣,，最后城市發(fā)展很可能會差別很大,。一個城市發(fā)展到何種級別，很大程度上不是事先規(guī)劃出來的,，而是通過人口的流動以及不同政策之間的相互競爭形成的格局,。