據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，2008年集團(tuán)公司共發(fā)生22起承包商事故,，造成25人死亡，占總死亡人數(shù)的62．5％,；2009年集團(tuán)公司發(fā)生16起承包商事故,，死亡17人，占總死亡人數(shù)的56．7％,，施工安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻,。承包商事故的比率如此高，必須引起企業(yè)管理者的高度重視,。

1,、承包商的基本概念

1．1承包商對(duì)工程項(xiàng)目管理的基本含義

承包商分為兩類，一類是指根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)規(guī)定,，由項(xiàng)目業(yè)主委托,，經(jīng)雙方協(xié)商和履行一定的程序后，承接項(xiàng)目的建筑和安裝工程建設(shè)(有的包括設(shè)備安裝工程)的公司或其他法人組織,，通常稱之為工程承包商,；另一類是按委托合同承接設(shè)備生產(chǎn)制造(有的包括設(shè)備安裝工程)的生產(chǎn)廠家，通常稱之為設(shè)備承包商(文中的承包商是泛指工程承包商),。承包商對(duì)工程項(xiàng)目的管理是指承包商為完成項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的委托,，以自己的施工來(lái)完成業(yè)主委托的任務(wù),，在建設(shè)階段對(duì)自己所承擔(dān)的項(xiàng)目中投人的各種資源進(jìn)行計(jì)劃、指揮,、組織,、協(xié)調(diào)的過(guò)程。

1．2承包商管理的目的

承包商是為項(xiàng)目提供工程勞務(wù)的組織者,。其管理的目的主要是為了在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,，從人力、物力資源的有效投人到產(chǎn)品的輸出實(shí)現(xiàn)其相應(yīng)的收益,。具體是：

(1)保證承包的工程項(xiàng)目在進(jìn)度與質(zhì)量上達(dá)到委托合同規(guī)定的要求,。承包商按委托合同在規(guī)定的時(shí)問(wèn)內(nèi)完成工程施工任務(wù)，并符合各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)的要求,，這是合同中規(guī)定的承包商的主要責(zé)任,。

(2)追求自身收益的最大化。在完成委托合同規(guī)定的工作,，并達(dá)到合同規(guī)定的要求后,，承包商有權(quán)取得相應(yīng)的報(bào)酬。業(yè)主支付費(fèi)用的具體方式與合同的形式有很大關(guān)系,。不同的合同形式使承包商的利益與項(xiàng)目成本的聯(lián)系程度有所不同,。對(duì)于總價(jià)合同和單價(jià)合同以及成本酬金合同，承包商會(huì)采取完全不同的態(tài)度來(lái)對(duì)待項(xiàng)目的成本費(fèi)用,。但其根本目的都是為了保證其整體收益最大,。

2、承包商安全管理的現(xiàn)狀分析

石化企業(yè)承攬工程項(xiàng)目施工作業(yè)一般以外部承包商為主,，企業(yè)內(nèi)部施工力量為輔。尤其是較大的施工作業(yè)項(xiàng)目,，齊魯分公司第二化肥廠工程各類承包商最多時(shí)達(dá)40余家,，外來(lái)勞務(wù)用工高峰時(shí)多達(dá)上萬(wàn)人，安全管理的壓力可想而知,。在頻繁,、交叉的各類作業(yè)中，由于承包商自我管理不完善,，發(fā)包方外部監(jiān)督不力等因素,，造成“三違”引起的事故案例時(shí)有發(fā)生。僅2009年一年,，廠HSE督察組督察承包商在直接作業(yè)環(huán)節(jié)的各類問(wèn)題就有1167項(xiàng)之多,。

剖析石化企業(yè)承包商在工程項(xiàng)目作業(yè)中安全管理的現(xiàn)狀，主要存在以下薄弱環(huán)節(jié)：

2．1工程管理不到位

(1)由于工程層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象大量存在,，施工作業(yè)質(zhì)量,、安全控制層層衰減,，有的承包商未參加投標(biāo)而直接參與工程建設(shè)；有的雖參加了競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo),，但實(shí)際進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工的主體卻是另外的隊(duì)伍,；還有的工程是私營(yíng)建筑隊(duì)掛靠國(guó)有工程企業(yè)，卻單獨(dú)承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè),。

(2)有的承包商以最低標(biāo)價(jià)中標(biāo)后,，為挽回低價(jià)中標(biāo)所蒙受的經(jīng)濟(jì)損失，在施工中不擇手段偷工減料,，犧牲工程質(zhì)量,。

(3)工程轉(zhuǎn)包層層剝皮，使得原先就不高的項(xiàng)目造價(jià)一降再降,，到了最低一級(jí)的承包商手中已不足以完成該項(xiàng)目施工所需用的資金,。

(4)施工技術(shù)方案制訂存在缺陷或?qū)嶋H的施工過(guò)程不能按照方案進(jìn)行，尤其是應(yīng)采取的各種人員傷害防護(hù)措施沒(méi)有實(shí)施,，如施工區(qū)域的隔離措施,，警示牌、警戒線,，夜間照明警示燈等,。

2．2工程施工人員素質(zhì)不高

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，大量的農(nóng)民工,、臨時(shí)工,、外包工涌人施工隊(duì)伍，安全教育培訓(xùn)難以有效實(shí)施,。尤其是農(nóng)村和城鎮(zhèn)的非工業(yè)勞動(dòng)人員,，進(jìn)入工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域之前不具備良好的職業(yè)技能和勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)能力。在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的人員90％以上都是臨時(shí)務(wù)工人員,，對(duì)施工作業(yè)各種制度和操作技能的掌握達(dá)不到工業(yè)生產(chǎn)施工作業(yè)的要求,，如果工程培訓(xùn)再不到位，造成工程質(zhì)量缺陷,，就會(huì)給今后的生產(chǎn)留下隱患,。

3、加強(qiáng)承包商管理的必要性

3．1體系管理的要求

預(yù)防事故,，避免傷害,，保護(hù)環(huán)境，是共同的目標(biāo)和承諾,?！俺邪坦芾韴?zhí)行統(tǒng)一的健康安全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”是集團(tuán)公司HSE管理原則的第九條內(nèi)容。承包商應(yīng)按照企業(yè)HSE管理體系的統(tǒng)一要求,，在HSE制度標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,、員工HSE培訓(xùn)和個(gè)人防護(hù)裝備配置等方面加強(qiáng)內(nèi)部管理,，符合企業(yè)要求，并且要持續(xù)改進(jìn),。落實(shí)承包商管理執(zhí)行統(tǒng)一的健康安全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),，是實(shí)施集團(tuán)公司HSE管理體系的重要組成部分，履行統(tǒng)一的HSE標(biāo)準(zhǔn),，也是所有承包商的共同職責(zé),。集團(tuán)公司向全球發(fā)布的HSE承諾中明確寫明，公司的所有職工,、供應(yīng)商和承包商都有責(zé)任維護(hù)本公司對(duì)健康,、安全與環(huán)境做出的承諾。強(qiáng)化承包商HSE管理刻不容緩,。

3．2人性化管理的要求

為解決好承包商安全管理的問(wèn)題,，促進(jìn)企業(yè)安全、和諧,、可持續(xù)發(fā)展,，必須堅(jiān)持從“人本管理”出發(fā)，把承包商當(dāng)作自己的隊(duì)伍,，把承包商員工當(dāng)作自己的員工,，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一要求,，嚴(yán)格管理,，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格考核,。從保障業(yè)主及承包商的利益出發(fā),，在明確雙方安全責(zé)任的前提下，使承包商同樣有歸屬感,、責(zé)任感,、使命感。只有把人本管理滲透到承包商管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)之中,，才能真正改進(jìn)和完善承包商管理,。

4,、加強(qiáng)承包商管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

4．1嚴(yán)格執(zhí)行施工程序管理

在分析目前承包商安全管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,，對(duì)工程項(xiàng)目承包商實(shí)行閉環(huán)管理，突破管理界限,，分別在資格預(yù)審,、選擇承包商、開工前準(zhǔn)備,、作業(yè)過(guò)程監(jiān)控,、承包商安全評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效控制管理,。控制流程見(jiàn)圖1,。

4．1．1承包商的選擇和評(píng)價(jià)

(1)對(duì)承包商進(jìn)行資格評(píng)審,，確保進(jìn)入企業(yè)的施工單位合格。資格評(píng)審主要是對(duì)承包商的施工資格和安全資格進(jìn)行審核確認(rèn),，查看承包商的施工資質(zhì)證書,、工商行政營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安裝許可證,、檢修安裝業(yè)績(jī)資料,、轉(zhuǎn)分包隊(duì)伍安全資質(zhì)，對(duì)承包商的經(jīng)營(yíng)范圍,、施工管理能力,、工器具、隊(duì)伍技術(shù)素質(zhì)綜合進(jìn)行審核,，合格后頒發(fā)《工程項(xiàng)目施工資格確認(rèn)證書》,。安全管理部門重點(diǎn)檢查、審核承包商安全管理機(jī)構(gòu),、應(yīng)急管理體系,、規(guī)章制度、操作規(guī)程,、安全管理業(yè)績(jī)表現(xiàn),、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)安全管理者,、特種作業(yè)操作證,、個(gè)體職業(yè)防護(hù)器具合格有效等內(nèi)容。項(xiàng)目主管部門和上級(jí)安全主管部門應(yīng)在招標(biāo)和審核時(shí)全面了解企業(yè)安全部門對(duì)承包商的安全評(píng)價(jià),，引入優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，避免把不具備安全管理資格的承包商列入承包商名錄中去。

(2)選擇合格承包商,。當(dāng)承包商經(jīng)過(guò)預(yù)審,，取得施工和安全資格證書進(jìn)人承包商名錄后，承包商才有資格參加企業(yè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)會(huì)議,。對(duì)中標(biāo)的承包商,，企業(yè)合同管理部門除簽訂施工合同書外，還要與安全環(huán)保部門簽訂具有合同性質(zhì)的施工安全管理協(xié)議書,，雙方明確各自安全管理職責(zé),。發(fā)包方可按有關(guān)要求其在作業(yè)前向企業(yè)交納一定數(shù)額的安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金，作為承包商在施工作業(yè)過(guò)程事故的處罰抵押金,，便于企業(yè)在宣傳教育的基礎(chǔ)上輔之以經(jīng)濟(jì)處罰,，規(guī)范和約束承包商的安全作業(yè)行為,。

(3)承包方在招標(biāo)、投標(biāo)工作中,，總是有現(xiàn)實(shí)或者主觀上的財(cái)政方面的壓力,，在競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)者中，容易接受低報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo),，而這又往往是以犧牲職業(yè)安全衛(wèi)生方面的要求為代價(jià)的,。加上召集流動(dòng)的勞動(dòng)力，未能得到必要的訓(xùn)練,，對(duì)法律知之甚少,，也沒(méi)有安全方面的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和安全管理經(jīng)驗(yàn)，容易引發(fā)事故,。企業(yè)在選擇合格的供方時(shí)規(guī)定：每一個(gè)項(xiàng)目合格供方必須不少于兩個(gè)單位,，一般供方為三個(gè)以上單位，因?yàn)楹细窆┓絾挝惶?，往往就?huì)出現(xiàn)施工方不投入安全生產(chǎn)的資金,，一旦現(xiàn)場(chǎng)管理抓緊了，承包商就會(huì)提出各種不同的借口,，從而減少安全生產(chǎn)的投入,，這樣往往會(huì)因工作進(jìn)度，時(shí)間緊迫而無(wú)法堅(jiān)持“安全第一”的指導(dǎo)思想,，給安全施工留下隱患,，甚至引發(fā)事故。

4．1．2加強(qiáng)工程合同管理

雙方簽訂合法的經(jīng)濟(jì)合同,，加強(qiáng)合同安全管理,。承包商承包企業(yè)的工程，是依據(jù)一定的合同關(guān)系,，為企業(yè)提供服務(wù),。企業(yè)對(duì)資質(zhì)進(jìn)行審查，并簽訂完善的合同,。每份合同必須有安全協(xié)議,，合同才能蓋章有效，安全協(xié)議是合同必須的內(nèi)容,。由于生產(chǎn)工作節(jié)奏日趨緊張,，手續(xù)比較多，有時(shí)未來(lái)得及辦理完善的經(jīng)濟(jì)合同,，企業(yè)就在開工前簽訂安全協(xié)議,。具體的做法經(jīng)常是對(duì)于一些長(zhǎng)期在企業(yè)進(jìn)行工程施工并經(jīng)安全考核合格的單位確認(rèn)為合格的供方,，企業(yè)可采用年度安全協(xié)議的形式進(jìn)行,。遇到設(shè)備的緊急搶修,，沒(méi)有辦法先辦理手續(xù)的，直接委托進(jìn)場(chǎng)施工,。

4．1．3做好承包商人員的安全教育工作

在項(xiàng)目開工前,，組織各參建承包商管理者召開工程專題會(huì)，著重進(jìn)行施工安全教育,，學(xué)習(xí)與宣傳企業(yè)安全施工的有關(guān)管理文件及制度,，進(jìn)行全面交底，使承包商明確各自安全職責(zé),，認(rèn)識(shí)到安全責(zé)任重于泰山,，自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)自身隊(duì)伍的安全管理。在此基礎(chǔ)上,，約定日期對(duì)各承包商員T=進(jìn)行人廠安全教育,，進(jìn)行有針對(duì)性的企業(yè)級(jí)、裝置級(jí),、崗位級(jí)三級(jí)安全教育交底,，使參建項(xiàng)目的全體承包商員工了解企業(yè)有關(guān)安全規(guī)章制度，了解作業(yè)項(xiàng)目的性質(zhì),、特點(diǎn),，以及潛在的危險(xiǎn)危害因素，了解掌握在一旦發(fā)生突發(fā)事件時(shí)的安全防范措施,、應(yīng)急處理方法以及防護(hù)救護(hù)設(shè)施,、器材的正確使用等內(nèi)容。組織全體承包商員工進(jìn)行施工安全知識(shí)書面考試,，簽訂員工安全承諾書,，辦理人廠手續(xù)，準(zhǔn)許作業(yè),。

4．2強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督是根本

4．2．1建立安全監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)

在工程項(xiàng)目作業(yè)實(shí)施前,，要建立以企業(yè)為核心，各方參與的工程項(xiàng)目指揮部,，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目指揮,、工程協(xié)調(diào)、承包商管理,、生產(chǎn)調(diào)度,、安全施工的現(xiàn)場(chǎng)安全管理，使工程項(xiàng)目全過(guò)程處于監(jiān)控管理之下,。建立以安全監(jiān)察部為主的現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)控管理小組,，負(fù)責(zé)對(duì)承包方安全資質(zhì)的審查和確認(rèn)，入廠安全教育，辦理人廠手續(xù),，治安管理,，特種作業(yè)證的審核確認(rèn)，以及對(duì)承包商現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)全過(guò)程監(jiān)控管理和業(yè)績(jī)安全評(píng)價(jià)工作,。建立設(shè)備,、工程管理小組，負(fù)責(zé)對(duì)承包商施工力量協(xié)調(diào),、工程質(zhì)量監(jiān)督,、施工進(jìn)度安排、施工資質(zhì)的審查,、工器具完好合格以及業(yè)績(jī)綜合評(píng)價(jià)工作,。

4．2．2建立施工安全監(jiān)控隊(duì)伍

建立安全管理組織機(jī)構(gòu)，成立施工領(lǐng)導(dǎo)小組,，對(duì)施工實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一指揮。其成員要明確分工,，各負(fù)其責(zé),。施工領(lǐng)導(dǎo)小組分設(shè)六個(gè)專業(yè)組。各專業(yè)組在施工中做好協(xié)調(diào),、配合,、監(jiān)督和服務(wù)工作。

同時(shí)要求承包商要有專職的安全管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查,。過(guò)去,，現(xiàn)場(chǎng)管理全部由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理，由于項(xiàng)目的施工時(shí)間緊,，怕安全生產(chǎn)管得嚴(yán),，影響施工進(jìn)度，往往注重施工進(jìn)度而忽視安全生產(chǎn)管理,。所以總承包方和分包方都要配備專職的安全管理人員,，尤其是分包方一定要有專職的安全管理人員，提高安全生產(chǎn)管理的力度,，只要現(xiàn)場(chǎng)存在事故隱患,，一經(jīng)查出就要求將工作先停下來(lái)，分析事故隱患的性質(zhì),，研究采取整改措施,，促進(jìn)安全管理工作的有效實(shí)施。同時(shí),，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查的情況,，對(duì)管理人員進(jìn)行考核，促進(jìn)其主動(dòng)管好施工現(xiàn)場(chǎng)，提高現(xiàn)場(chǎng)管理水平,。

4．2．3做好施工項(xiàng)目安全技術(shù)交底

承包商進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)前,，企業(yè)管理人員要組織施工單位進(jìn)行安全技術(shù)交底工作，讓承包商知道項(xiàng)目安全方面的要求,，現(xiàn)場(chǎng)有什么危險(xiǎn)源。用火,、人罐,、用電、高處,、起重吊裝等直接作業(yè)環(huán)節(jié),，是安全管理的重中之重，也是控制各類重大事故發(fā)生的重要環(huán)節(jié),，必須向承包商進(jìn)行交底,，使之了解作業(yè)環(huán)境及作業(yè)對(duì)象潛在的危險(xiǎn)性，通過(guò)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)分析和辨識(shí),，制定周密的風(fēng)險(xiǎn)控制措施及應(yīng)急預(yù)案,，確保現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境的安全,，在嚴(yán)格落實(shí)直接作業(yè)環(huán)節(jié)各項(xiàng)安全措施后,，方可作業(yè)。同時(shí)要求承包商提交施工方案和相應(yīng)安全技術(shù)措施,，讓企業(yè)安全管理人員了解施工過(guò)程的危險(xiǎn)因素,，并采取監(jiān)控措施，防止事故的發(fā)生,。對(duì)于比較大的項(xiàng)目,，企業(yè)組織設(shè)計(jì)院、施工單位,、施工監(jiān)理進(jìn)行安全技術(shù)交底,，組織安全方案論證，修改完善施工方案,，促進(jìn)安全施工,。

4．2．4加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)督，實(shí)施跟蹤管理

為了做好安全管理工作,，建立安全督導(dǎo)員輪值制度,，每天都有專人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)制止,，情況嚴(yán)重的發(fā)出整改通知,，并作為以后確定供方的考核依據(jù)。同時(shí)承包商作業(yè)流程分三階段開展追蹤管理(同圖2)，制定一套有效,、安全,、可操作強(qiáng)的重大作業(yè)管理控制流程，并由企業(yè)安全管理人員每周填寫《承包商監(jiān)督檢查表》,，及時(shí)反映安全管理措施執(zhí)行情況,，使作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理環(huán)環(huán)相扣，疏而不漏,，從而最大限度地避免重大作業(yè)審批管理的盲目性,，嚴(yán)格作業(yè)審批的規(guī)范性，提高作業(yè)安全的可靠性,，規(guī)范對(duì)承包商的作業(yè)管理,。

4．2．5建立施工單位現(xiàn)場(chǎng)掛牌制度

在一定區(qū)域的施工現(xiàn)場(chǎng)，必須實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)掛牌,，標(biāo)明施工單位名稱,、項(xiàng)目責(zé)任人、甲方代表,、電話,，施工的進(jìn)度時(shí)間、期限等內(nèi)容,，以利于大家的監(jiān)督,，增強(qiáng)施工單位管理意識(shí)，提高現(xiàn)場(chǎng)管理水平,。

5,、結(jié)語(yǔ)

為了確保安全生產(chǎn)和施工安全，第二化肥廠成立了廠級(jí),、車間兩級(jí)安全環(huán)保HSE督察組,，對(duì)生產(chǎn)裝置和施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全方位、全過(guò)程的HSE督察,，督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題每天在辦公網(wǎng)上發(fā)布,，要求按時(shí)整改，及時(shí)消除事故苗頭及不安全行為,。從2009年3月至2010年7月,，共發(fā)布HSE督察通報(bào)172期，督察各類問(wèn)題1867項(xiàng),，同時(shí)制定了詳細(xì)的《承包商考核細(xì)則》,，《承包商HSE業(yè)績(jī)考評(píng)表》，定期對(duì)承包商進(jìn)行考評(píng),、打分,、排名,。